城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中的一致性問題分析

昆明市城市交通研究所

摘要：既有的對(duì)交通規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展研究往往集中于宏觀策略與宏觀方法，且常常忽略了對(duì)城市交通規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響的微觀因素，所以導(dǎo)致既有成果用于指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐中很難順利的完成規(guī)劃目標(biāo)。而如何進(jìn)一步的使交通可持續(xù)發(fā)展思想得到完善，使其可以更好的對(duì)城市交通的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行服務(wù)是至關(guān)重要的問題?；诖?，本文對(duì)城市交通實(shí)施可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃過程中容易忽略的一致性問題進(jìn)行了分析，以此定量化的對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行描述。

關(guān)鍵詞：城市交通規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；一致性；分析

城市交通規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為了交通學(xué)者所重點(diǎn)研究的對(duì)象，而基于可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)理念的城市交通的評(píng)價(jià)、管理與規(guī)劃等成果也得到了推進(jìn)。但從國(guó)內(nèi)外的交通發(fā)展情況來說，完全滿足可持續(xù)發(fā)展需求的城市交通并不多見。雖然城市的發(fā)展不可能實(shí)現(xiàn)一蹴而就，均會(huì)受到其環(huán)境、歷史與經(jīng)濟(jì)水平的影響，不會(huì)及時(shí)的回歸滿足可持續(xù)發(fā)展的軌道中，而城市交通發(fā)展情況的日趨惡化，則說明了既有的城市交通規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展思想在對(duì)實(shí)際城市交通進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)時(shí)，并不具備良好的可操作性與實(shí)踐性。

一、交通可持續(xù)發(fā)展含義

國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者均對(duì)交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展提出了相關(guān)定義。雖然可持續(xù)發(fā)展含義都不盡相同，但均體現(xiàn)了交通可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的特征，也就是滿足城市交通的需求，對(duì)資源利用進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)社會(huì)和諧，完善環(huán)境質(zhì)量，以此提升安全水平，從而實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與交通的良性循環(huán)。

就可持續(xù)發(fā)展含義而言，其定義反映了發(fā)展時(shí)的一致性特征。從宏觀上來說，可持續(xù)發(fā)展囊括了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)性需求，也就是交通規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)同供給約束一致，而現(xiàn)狀開發(fā)應(yīng)同持續(xù)開發(fā)目標(biāo)以及子孫后代需求一致，且現(xiàn)狀管理規(guī)劃建設(shè)同現(xiàn)狀資源環(huán)境一致。從微觀上來說，如果想要實(shí)現(xiàn)宏觀的一致性需求，也一定要使微觀要素間協(xié)調(diào)一致。經(jīng)研究可知，雖然目前已經(jīng)對(duì)城市交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展中的一致性原則進(jìn)行了體現(xiàn)，但卻是系統(tǒng)的論述。如果想對(duì)城市交通各要素間的關(guān)系進(jìn)行描述，而要素之間的一致性則是對(duì)此關(guān)系進(jìn)行描述的基本指標(biāo)。

二、城市交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)要素之間的一致性要求

（一）道路設(shè)施規(guī)模和城市規(guī)模的一致性

城市交通系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，城市系統(tǒng)運(yùn)行程度，直接影響著子系統(tǒng)運(yùn)行過程中的水平，在相應(yīng)的城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)水平下，城市可以共享資源，匯集信息，從而讓城市系統(tǒng)可以運(yùn)行在良好的物質(zhì)獲取和資源消耗平衡的狀態(tài)，而隨著城市規(guī)模的日趨擴(kuò)大，因?yàn)橐?guī)模增加而出現(xiàn)的交通擁擠與尾氣排放等讓城市內(nèi)所匯集的效益降低，且負(fù)效應(yīng)在不斷的增加。雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將會(huì)使此發(fā)展趨勢(shì)得到延緩，但始終無法改變因運(yùn)作機(jī)構(gòu)臃腫而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。所以，如果想要讓城市系統(tǒng)可以一直保持最佳狀態(tài)運(yùn)行，一定要適度的對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行控制?，F(xiàn)階段，主要通過城市常住人口數(shù)來對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行劃分，或者是把資金投入、勞動(dòng)力、能源消耗與土地等因素當(dāng)作投入，把醫(yī)療服務(wù)、教育、文化與交通等指標(biāo)當(dāng)作產(chǎn)出，來對(duì)城市規(guī)模效率進(jìn)行定義。

現(xiàn)階段，有些中小城市，為了貪多與貪大，則超前建設(shè)與超前規(guī)劃，而導(dǎo)致很多建設(shè)因?yàn)橘Y金不到位，則出現(xiàn)半途擱淺的情況；很多建設(shè)雖勉強(qiáng)建成，但很大程度上使規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有所降低，從而為以后的正常運(yùn)行留下隱患。道路規(guī)模過大則嚴(yán)重的浪費(fèi)資源，但一旦道路規(guī)模不能符合城市規(guī)模對(duì)于城市交通的需求，則將會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響，例如，物質(zhì)流轉(zhuǎn)不暢與出行不便等。

（二）城市路網(wǎng)規(guī)劃和城市土地規(guī)劃利用的一致性

城市土地規(guī)劃主要指的是在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，人民政府按照國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展需求，在本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)土地的保護(hù)、開發(fā)利用與治理等在空間與時(shí)間上進(jìn)行的總體安排與部署?，F(xiàn)階段，城市用地發(fā)展同交通建設(shè)間還存在著一些問題，并沒有完全的實(shí)現(xiàn)一致性，其主要體現(xiàn)為：城市交通同城市用地規(guī)劃間缺失協(xié)調(diào)性，例如，城市商業(yè)街與城市主干路所具備的功能比較混亂，致使快速路與主干路所具有的交通功能很難得到體現(xiàn)，且僅可以集散交通。同時(shí)，道路交通系統(tǒng)同建筑項(xiàng)目選址間也缺失一定的協(xié)調(diào)性，致使建筑項(xiàng)目周邊路網(wǎng)同周邊需求出現(xiàn)嚴(yán)重的供給失衡，所以出現(xiàn)交通擁堵。除此之外，沿線用地開發(fā)同城市道路建設(shè)缺失一定的協(xié)調(diào)性，例如快速路沿線與主干路項(xiàng)目任意的開口，從而致使交通性主干道受到嚴(yán)重的干擾，從而對(duì)通行效率產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，并使交通出現(xiàn)擁堵。

（三）城市交通動(dòng)資源和靜資源分布的一致性

機(jī)動(dòng)車出行一定要包含起點(diǎn)停車庫(kù)、行駛路線以及終點(diǎn)停車庫(kù)等。這樣看來，只要出行一次，則會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)停車的需求。若此三個(gè)環(huán)節(jié)中的任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題且不一致，則就會(huì)出現(xiàn)出行不便的情況。若想確定城市交通符合可持續(xù)發(fā)展需求的可能性，應(yīng)充分的對(duì)城市交通的動(dòng)資源與靜資源分布情況是否一致的問題進(jìn)行考慮。通常而言，城市交通出現(xiàn)擁堵的重要原因則是由于靜態(tài)交通資源的嚴(yán)重缺失，以及機(jī)動(dòng)車出行人員對(duì)車輛的亂放亂停，這樣的話則對(duì)道路交通秩序產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響，并使道路通行能力有所降低，從而導(dǎo)致交通出現(xiàn)擁堵，而在相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中也對(duì)機(jī)動(dòng)車配建放車與停車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

交通秩序混亂將會(huì)對(duì)交通環(huán)境產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，但靜態(tài)停車設(shè)備并不是越多越好，如果大量的在城市中修建停車設(shè)施，盡管方便了停車，但還會(huì)導(dǎo)致更多的交通需求，其最終結(jié)果則為此區(qū)域路網(wǎng)不能對(duì)交通需求進(jìn)行承載，而出現(xiàn)更加嚴(yán)重的交通擁堵。在對(duì)停車泊位進(jìn)行規(guī)劃的過程中，可以參照一些比較前衛(wèi)的城市，例如，有些城市采用了高額停車費(fèi)用的手段，將由于市民開車所導(dǎo)致的出行成本以及交通延誤明顯的高于乘坐公交與乘坐地鐵所產(chǎn)生的費(fèi)用，此手段讓更多市民選擇乘坐公交車出行，這樣的話則有效的降低了私家車的出行，從而使出行方式逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化與節(jié)約能源化。因?yàn)槲覈?guó)人民出行習(xí)慣以及基本國(guó)情，完全的對(duì)其進(jìn)行照搬，可能不是最佳的規(guī)劃理念，我們需要摒棄不好的，引進(jìn)優(yōu)良的，并確保動(dòng)資源與靜資源的良好一致。

結(jié)語(yǔ)：

城市交通規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展是具備很強(qiáng)系統(tǒng)性的一門學(xué)科，應(yīng)該從系統(tǒng)分析的角度出發(fā)，認(rèn)真的對(duì)系統(tǒng)要素間存在的互相作用機(jī)理進(jìn)行仔細(xì)的分析，以此構(gòu)建出可以對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行反映的模型，唯有如此，可持續(xù)發(fā)展思想才可以更加的在實(shí)踐中被應(yīng)用，并對(duì)系統(tǒng)的城市交通建設(shè)進(jìn)行有效的指導(dǎo)。從始至終，人們都會(huì)把可持續(xù)發(fā)展過程中存在的一致性問題忽略，本文主要通過系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理，定性與定量的對(duì)一致性問題要素間的關(guān)系進(jìn)行了分析，因?yàn)榻煌ㄏ到y(tǒng)往往比較復(fù)雜，很難詳盡的對(duì)存在的微觀關(guān)系進(jìn)行描述，所以相關(guān)部門應(yīng)該重點(diǎn)的對(duì)其進(jìn)行研究。

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