針對鐵路安全風(fēng)險管理工作的思考

東北東部鐵路工程建設(shè)指揮部 吉林通化

摘要：國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鐵路系統(tǒng)也隨之迅速的發(fā)展，鐵路安全成為人們越來越關(guān)注的話題。鐵路安全風(fēng)險管理是鐵路系統(tǒng)亟待解決和提升的主要問題。本文主要分析了我國鐵路安全管理的現(xiàn)狀，并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：鐵路安全；風(fēng)險管理；思考

一、我國鐵路安全管理現(xiàn)狀及其評估

1、我國鐵路安全管理現(xiàn)狀

長期以來，我國鐵路部門一直十分重視安全管理，從鐵路總公司到基層站段都設(shè)置有安全管理機構(gòu)，制定了眾多涉及行車安全的管理規(guī)章制度，并在監(jiān)督、檢查、處置各類安全事件中積累了豐富的實踐經(jīng)驗。從總體上來看，全路的安全管理處于相對平穩(wěn)的狀況。特別是近 2 年來，鐵路總公司根據(jù)國發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的要求，結(jié)合溫州動車追尾重大事故經(jīng)驗教訓(xùn)，開展了全面安全大檢查、大整改和大補強活動，取得了明顯的階段性成效。然而，隨著我國鐵路的巨大變化與迅猛發(fā)展，原有的以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的傳統(tǒng)的安全管理模式已不能完全滿足現(xiàn)代化鐵路安全的需求，必須發(fā)展新的安全管理模式。這是因為傳統(tǒng)的安全管理模式是通過大力度地獎懲來引導(dǎo)各級管理干部落實安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)制，主要依靠強化各級干部的作用來保障行車安全，這對于采用大量先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代化鐵路而言是不夠的，與世界鐵路先進(jìn)國家的安全管理存在著較大的差距。因此，加速推行先進(jìn)科學(xué)的安全風(fēng)險管理模式勢在必行。

2、對我國鐵路安全管理的評估

目前，我國的鐵路安全管理模式較為單一，理論體系和操作模式尚未健全，在安全管理措施、組織構(gòu)架和專業(yè)培訓(xùn)方面都存在較大的缺陷。

首先，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部較為復(fù)雜，各個系統(tǒng)之間存在諸多的聯(lián)系和矛盾，給安全管理帶來了較大的阻礙。而傳統(tǒng)的管理模式缺乏科學(xué)全面的管理方案，不能使各個系統(tǒng)之間進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)工作，很難保證鐵路系統(tǒng)安全的有效管理。其次，我國鐵路安全風(fēng)險管理相關(guān)的體系標(biāo)準(zhǔn)不健全，很多現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟需求，缺乏相關(guān)的管理流程，所以，建立完善、科學(xué)、系統(tǒng)的安全風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)是解決鐵路安全運營的關(guān)鍵。再次，缺乏統(tǒng)一的信息化管理平臺，鐵路安全的信息化管理手段仍然停留在傳統(tǒng)的采集、匯總和記錄等簡單的功能上，缺少對數(shù)據(jù)分析、預(yù)警系統(tǒng)、信息共享等方面的開發(fā)和利用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今快速發(fā)展的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。同時，由于我國鐵路系統(tǒng)的安全風(fēng)險管理起步較晚，缺乏高素質(zhì)的人才，很大程度上影響了鐵路安全風(fēng)險管理工作的開展。

二、對進(jìn)一步深化鐵路安全風(fēng)險管理的幾點思考

1、科學(xué)系統(tǒng)的安全文化建設(shè)是持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)保障

加強安全文化建設(shè)，有利于調(diào)動各方面主動發(fā)現(xiàn)解決問題、強化安全風(fēng)險管理的積極性，也是防范風(fēng)險的重要手段和基礎(chǔ)。中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2011年編制并發(fā)布了《安全文化建設(shè)十二五規(guī)劃》，推動全社會安全文化建設(shè)。

我國的鐵路系統(tǒng)中，大部分領(lǐng)導(dǎo)和基層員工具有較高的安全責(zé)任意識，但由于鐵路系統(tǒng)的特殊性，需要加大力度深入貫徹和落實安全文化建設(shè)，使員工在日常工作中能夠積極主動的進(jìn)行自我提升和自我學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，為安全風(fēng)險管理提供堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和人才保障。

鐵路安全文化建設(shè)，首先需要從“頂層設(shè)計”開始，由專業(yè)部門牽頭，深入研究和探索適合我國鐵路實際的全局性安全文化導(dǎo)向，梳理提煉鐵路安全文化理念，編發(fā)安全文化手冊和資料，創(chuàng)新安全文化宣傳方式，制定支撐性的規(guī)定和措施，以“全員文化、領(lǐng)導(dǎo)文化、透明文化”為目標(biāo)，堅持不懈地建設(shè)和推行符合中國鐵路發(fā)展需要的科學(xué)系統(tǒng)的安全文化體系；其次，以“頂層設(shè)計”的安全文化體系為核心，推進(jìn)路內(nèi)各單位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的子文化建設(shè)，使安全文化的理念與具體工作相結(jié)合、相適應(yīng)，發(fā)揮其規(guī)范員工日常工作行為方式的作用；同時，在此過程中務(wù)必緊密結(jié)合工作實際并借鑒和吸收各方面的成功經(jīng)驗，與專業(yè)咨詢公司或研究機構(gòu)合作也是較好的途徑。

3、合理明晰的安全管理層級和工作機制是有效落實安全風(fēng)險管理的制度保障

建立科學(xué)有效的安全管理層級和工作機制，對推進(jìn)安全風(fēng)險管理具有積極的意義。例如，建立完善的培訓(xùn)機制和考核機制，對工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，在提高其業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的同時，結(jié)合崗位特點和職能要求，對其業(yè)務(wù)綜合考評，強化工作人員的安全管理意識和責(zé)任意識，提高工作人員的執(zhí)行力，加大力度開展安全風(fēng)險管理工作。

4、現(xiàn)代化的方法和科學(xué)的手段是全面實現(xiàn)安全風(fēng)險管理的技術(shù)保障

現(xiàn)代化的方法和手段是實現(xiàn)安全風(fēng)險管理的重要保障。首先，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)，積極推行鐵路系統(tǒng)重要設(shè)備的更新?lián)Q代工作，并定期的對設(shè)備進(jìn)行安全檢修和評估，保證鐵路系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)備的安全性能。其次，加快系統(tǒng)的信息化建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)的全面升級，發(fā)揮系統(tǒng)的最大優(yōu)勢。第三，運用科學(xué)的管理手段，結(jié)合鐵路系統(tǒng)的自身規(guī)律和特點，強化管理統(tǒng)籌效能。第四，積極深入開展技術(shù)創(chuàng)新活動，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高安全風(fēng)險的管理能力，實現(xiàn)管理工作的技能化提升。

5、持續(xù)開放的內(nèi)、外部評估體系是不斷改進(jìn)安全風(fēng)險管理的動力保障

安全評估作為確保系統(tǒng)安全的重要手段，在我國鐵路運輸生產(chǎn)、項目建設(shè)、設(shè)備驗收等方面得到了長期應(yīng)用并發(fā)揮了突出作用。但是，如何更好地利用這一手段促進(jìn)鐵路系統(tǒng)安全風(fēng)險管理不斷改進(jìn)，仍是應(yīng)重點思考的問題。

制度化、專業(yè)化的內(nèi)部評估制度和主動開放地接受外部評估，包括由政府法律法規(guī)強制的安全評估、行業(yè)組織的安全評估和積極自主引入的第三方或同行安全評估，綜合利用這些評估手段，可以使安全風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)不斷完善。在我國鐵路現(xiàn)有安全評估體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推動安全評估制度和標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善、培育專業(yè)化的國內(nèi)第三方評估機構(gòu)、督促建立內(nèi)部獨立評估機構(gòu)、開展各鐵路局間相互實施評估的機制、積極引入和利用國際國內(nèi)先進(jìn)成熟的評估平臺等。

6、通過風(fēng)險的有效控制努力實現(xiàn)本質(zhì)安全是安全風(fēng)險管理的實質(zhì)內(nèi)涵

“本質(zhì)安全”一詞的提出源于20世紀(jì)50年代世界宇航技術(shù)的發(fā)展，這一概念的廣泛接受和人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及對安全文化的認(rèn)識密切相連，是人類在生產(chǎn)、生活實踐的發(fā)展過程中，對事故由被動接受到積極事先預(yù)防，以實現(xiàn)從源頭杜絕事故和人類自身安全保護(hù)需要，在安全認(rèn)識上取得的一大進(jìn)步?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”是實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本途徑，也正是安全風(fēng)險管理的實質(zhì)內(nèi)涵。風(fēng)險管理的核心是要通過針對可能導(dǎo)致事故的人、機、環(huán)境、管理的不安全因素進(jìn)行持續(xù)的識別、評價和改進(jìn)，達(dá)到預(yù)先控制和消除來避免事故的發(fā)生。我國鐵路系統(tǒng)應(yīng)通過安全風(fēng)險管理工作的深入開展，依靠良好的安全文化、有效的管理機制、科學(xué)的技術(shù)方法和手段、開放的內(nèi)外部監(jiān)督評價，綜合解決人員作業(yè)、固定和移動設(shè)備質(zhì)量、環(huán)境響應(yīng)和管理機制等各環(huán)節(jié)及其相互銜接過程中的安全隱患，最終實現(xiàn)鐵路運輸生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。

總結(jié)：我國鐵路基礎(chǔ)建設(shè)日趨完善，安全風(fēng)險管理顯得尤為重要。為了有效的防止和抵御風(fēng)險，鐵路系統(tǒng)應(yīng)加大力度提升工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，加強干部隊伍建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，完善風(fēng)險管理的操作規(guī)程，建立長效的激勵制度，實現(xiàn)鐵路系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作的有效深入開展。

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