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    新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要點剖析

    2014-04-29 00:00:00李亞修
    基層建設(shè) 2014年11期

    富裕鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 161200

    摘要:農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢是建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,是當(dāng)前和今后一個時期解決“三農(nóng)”問題的重要任務(wù)。因此加強(qiáng)和完善社會化服務(wù)體系至關(guān)重要。

    關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè);社會化服務(wù)體系;存在問題;發(fā)展策略

    一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要意義

    1.1彌補(bǔ)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不足。

    隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展,我國農(nóng)村實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的局限性也暴露出來了,出現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場”不銜接,“分”有余,而“統(tǒng)”不足等問題,而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,就能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經(jīng)濟(jì)的問題,強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能,真正實現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合,有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

    1.2有利于合理配置農(nóng)村的生產(chǎn)要素。

    分散的一家一戶式的經(jīng)營方式有很多不利因素,它不僅不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,通過各種社會化服務(wù)組織,把農(nóng)村的生產(chǎn)要素合理充分利用起來,進(jìn)行適度規(guī)?;纳a(chǎn)。農(nóng)村的各種社會化服務(wù)組織管理民主、經(jīng)營靈活,可以避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性,使農(nóng)村的資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳配置,從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步。

    1.3有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

    農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)??墒怯捎谵r(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低,不僅嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響了社會的穩(wěn)定。而要提高農(nóng)業(yè)的比較效益,首先要通過農(nóng)業(yè)科技水平提高增加單位面積產(chǎn)出率;其次,要不斷延伸農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展貯藏、加工、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè),增加農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值,讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,就是要把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中,逐步提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)裝備水平,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化和社會化目標(biāo)不斷邁進(jìn),鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

    1.4有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    服務(wù)社會化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義和必然要求。各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過向農(nóng)業(yè)提供市場信息、各種生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購儲存、運(yùn)輸、加工和銷售等服務(wù),從而與服務(wù)對象聯(lián)結(jié)在一起形成一個產(chǎn)業(yè)群,成為第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村中的重要組成部分,不僅發(fā)展的市場十分廣闊,而且發(fā)展的潛力也相當(dāng)巨大,已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。同時,隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的不斷完善,各種服務(wù)組織除自身可以吸納部分農(nóng)村剩余勞動力外,還為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了條件,反過來又促進(jìn)了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

    2.1農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在斷層。

    現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的很多機(jī)構(gòu)大部分是自上而下延伸形成的,因此在建設(shè)過程中,常常是對縣級以上比較重視,機(jī)構(gòu)設(shè)置較全,資金也相應(yīng)傾斜,而對鄉(xiāng)村基層較為忽視。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系來看,投資的重點都放在縣級。再從技術(shù)力量分布來看,鄉(xiāng)級服務(wù)站不僅人員少,技術(shù)力量還非常薄弱,其服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需要還有相當(dāng)大的差距。

    2.2大量農(nóng)民涌向大城市發(fā)展,留存勞動力不足。

    改革開放以來因為經(jīng)濟(jì)原因,我國的青壯年勞動力越來越多的向沿海發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移。甚至造成中西部一些地區(qū)的農(nóng)村幾乎沒有青壯年勞動力,只有留守婦女及老人孩子,出現(xiàn)有地?zé)o人耕的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在不僅不利于農(nóng)業(yè)社會化的壯大發(fā)展,還會帶來更多的社會問題等。

    2.3經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

    在目前我國現(xiàn)行的分稅制情況下,縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)相對都很薄弱,雖然農(nóng)業(yè)投入較之以前有所增加,但仍難滿足當(dāng)前的需要。財政安排基層公益性農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)中絕大部分用于農(nóng)技人員工資福利的發(fā)放,更有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資保障都比較困難,經(jīng)費(fèi)短缺成為農(nóng)技推廣等服務(wù)活動開展面臨的最大困難。

    2.4農(nóng)業(yè)金融保險等部門為農(nóng)服務(wù)的積極性不高。

    金融是國民經(jīng)濟(jì)的血液,如果農(nóng)村金融不活,那么轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然受到制約。農(nóng)村金融是我國金融制度改革的“軟肋”,成為整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)村金融不僅在體制機(jī)制上不健全、不完善,而且金融網(wǎng)點的設(shè)置覆蓋率還很低,服務(wù)供給也很不充分。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實沒有改變,抵御自然災(zāi)害的能力比較弱,使農(nóng)業(yè)貸款和保險風(fēng)險性大、成本高,削弱了金融保險部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款和保險的積極性,嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展。

    三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的策略

    3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

    提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)不僅是政府的職責(zé)所在,同時也是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。目前,農(nóng)業(yè)公共服務(wù)特別是農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相當(dāng)薄弱,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),已然成為當(dāng)下一項重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前的首要問題是亟須解決存在的“部門化”弊端,要明確劃分政府部門同各類民間組織各自的目標(biāo)和功能,明確各自的職責(zé)分工,使各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、政治組織以最低的運(yùn)行成本獲得最大的效能,實現(xiàn)國家、各類組織和市場的良性互動。

    3.2培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

    加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點和關(guān)鍵。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須從實際出發(fā),緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線,立足市場和資源,按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,在信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等方面予以扶持,支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè),激勵技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建,不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金的支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃,突出特色,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群。

    3.3加大專項資金的投入比例,改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    要想改革優(yōu)化改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu),最必要的條件是投入專項資金,改善更新現(xiàn)有的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。比如加大對播種、灌溉、收割等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)補(bǔ)貼,尤其是像平原這樣耕地集中,方便大型機(jī)械統(tǒng)一作業(yè)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。除了基礎(chǔ)設(shè)施的完善更新,基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員也是一重點,這就要求基層服務(wù)人員也應(yīng)不斷更新自己的專業(yè)知識,可以定期開展全員培訓(xùn),不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新知識,新技術(shù),更要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為農(nóng)服務(wù)的意識的教育。

    3.4改善農(nóng)村金融及保險服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容與方式。

    新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建設(shè)發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)的支持與幫扶。目前,許多地區(qū)的農(nóng)戶及農(nóng)民合作組織都面臨的共同問題是貸款額度較低,抵押物缺乏等問題。涉農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自所在地的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點。創(chuàng)新金融產(chǎn)品及相關(guān)抵押貸款方式?,F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)較為復(fù)雜,而農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的時效性特別強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)簡化相關(guān)手續(xù)的辦理。對農(nóng)戶及農(nóng)民合作組織的貸款信用額度可適當(dāng)放寬一些。在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)服務(wù)方面,各省地市可以結(jié)合各自財政情況及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),確立龍頭企業(yè)的品牌項目,將這些主導(dǎo)項目品牌有針對性的列入政策性農(nóng)業(yè)保險,保證農(nóng)戶及農(nóng)戶合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨自然災(zāi)害時降低經(jīng)濟(jì)損失,同時也能扶持維護(hù)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)利益,提高此類機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的意識。

    新型農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系的建設(shè)才剛剛起步,還有很長的路要走,相信在經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展推動下,一定可以收到更好的成效,切實維護(hù)農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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