社會(huì)保障“一卡通”的應(yīng)用探討

【摘 要】社會(huì)保障作為一種對(duì)居民基本生活的保障，對(duì)于解決社會(huì)成員在喪失勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)保障基本生活具有極其重要的意義。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度在設(shè)立之初對(duì)于緩解社會(huì)矛盾起到了積極的作用，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)保障制度又有了更多的需求。本文將首先對(duì)社會(huì)保障“一卡通”提出的意義和實(shí)施的典范進(jìn)行分析，然后重點(diǎn)探討了“一卡通”應(yīng)用拓展的措施。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；“一卡通”；意義；應(yīng)用

一、社會(huì)保障“一卡通”的提出及其意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大幅買(mǎi)進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，但社會(huì)建設(shè)和管理卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此導(dǎo)致社會(huì)矛盾頻發(fā)，現(xiàn)代化建設(shè)陷入“中等收入”陷阱的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為中華民族崛起、現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。隨著近些年來(lái)社會(huì)保障制度的逐步建立和完善，全面提升人力資源社會(huì)保障管理水平可謂是勢(shì)在必行。那么，這一改革措施”將帶給我們什么呢？

第一，社會(huì)保障可以實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。毫無(wú)疑問(wèn)這在很大程度上解決了社會(huì)保障實(shí)施起來(lái)所面臨的地域性限制，有益于社會(huì)保障切實(shí)落實(shí)到位。除規(guī)定之外，新社?？ㄟ€能夠隨時(shí)隨地充值，因此，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)社保接續(xù)障礙有望得到完滿(mǎn)解決。第二，新的社會(huì)保障政策還將在醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槲覀儙?lái)便捷。此外，社?？ㄟ€可替代就診者，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。傳統(tǒng)醫(yī)?？ǖ牧硪淮蟊撞∈牵煌t(yī)院之間的就診卡無(wú)法相互通用。而社保改革中的社?？ň哂行畔⒂涗浐托畔⒉樵?xún)的功能，可以實(shí)現(xiàn)患者歷次就診數(shù)據(jù)的完整存儲(chǔ)，從而形成一份連續(xù)記錄的“電子病歷”，有利于醫(yī)生更好地了解病史和進(jìn)行診治。

二、社會(huì)保障“一卡通”的實(shí)施典范

在全國(guó)推行社會(huì)保障一卡通“大躍進(jìn)”的背景下，福建和廣東這兩個(gè)省份早已做到社會(huì)保障異地就醫(yī)、就業(yè)參?！耙豢ㄍā薄?jù)悉，從2009年起，福建省就率先在全省推行這一政策。并在09年底發(fā)放了第一批的社會(huì)保障卡，將身份證號(hào)作為社?？ㄌ?hào)碼。據(jù)介紹，該卡具有身份識(shí)別、記錄、查詢(xún)、金融等四大功能，不僅能夠全省通用，還能夠檢索健康檔案。這樣，持卡人在醫(yī)療衛(wèi)生保健過(guò)程中產(chǎn)生的如體檢、預(yù)防接種、檢查、檢驗(yàn)、診斷等信息，都將以社?？ㄌ?hào)碼為索引連續(xù)保存在系統(tǒng)中，形成一份完整的健康檔案。由此看來(lái)，福建省的社會(huì)保障卡已基本做到“多卡合一”、“一卡通行”。不久前，福建省相關(guān)部門(mén)工作人員表示，今后此卡的功能將逐步拓展到諸如民政、計(jì)生、教育、就業(yè)、培訓(xùn)等其他領(lǐng)域，爭(zhēng)取將社會(huì)保障卡打造成居民名副其實(shí)的“第二身份證”。

三、社會(huì)保障卡“一卡通”的應(yīng)用拓展

社會(huì)保障卡牽涉到億萬(wàn)群眾的切身利益，這一制度能否得到有效的實(shí)施應(yīng)用，管理到位十分重要。要做到管理到位，必須從控制好質(zhì)量、保障好安全、建設(shè)好制度三個(gè)方面著手。實(shí)現(xiàn)“一卡通”的宏偉目標(biāo)，首先需要建立適應(yīng)“一卡通”的政策環(huán)境，同時(shí)配合以跨部門(mén)跨地區(qū)的經(jīng)辦協(xié)作機(jī)制，還要構(gòu)建發(fā)卡用卡的技術(shù)保障體系。只有這樣相互配合，才能共同推進(jìn)社?！耙豢ㄍā敖ㄔO(shè)。

（一）做好統(tǒng)一規(guī)劃，提高全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)力度。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總要求，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息化工作，進(jìn)行整體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)研討、培訓(xùn)、交流等手段，提高各地對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)度，提高聯(lián)動(dòng)應(yīng)用能力，發(fā)揮整體效能。

（二）加大人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域信息化投入。積極推進(jìn)金保工程二期立項(xiàng)，適度增加中央投資比例，推動(dòng)數(shù)據(jù)向上集中、全國(guó)系統(tǒng)整體互聯(lián)和一卡通的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)地方財(cái)政和合作銀行支持力度，為信息化建設(shè)提供更多資金保障。

（三）強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障信息化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)工作對(duì)信息化支撐需求強(qiáng)烈的特點(diǎn)，加強(qiáng)各地特別是省級(jí)信息化綜合管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。全面制定統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障信息標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)維護(hù)機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)制定層級(jí)，強(qiáng)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。

（五）多種手段相結(jié)合，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要保障及時(shí)有效的登記和查詢(xún)，保證持卡人員能夠方便地進(jìn)行參保登記，持卡查詢(xún)個(gè)人賬戶(hù)和待遇水平。這就要求全面推進(jìn)社會(huì)保障卡在各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，從而促使持卡人持卡就醫(yī)和購(gòu)藥、進(jìn)行就業(yè)登記和失業(yè)登記、獲取各項(xiàng)就業(yè)援助的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合數(shù)據(jù)向上集中的過(guò)程，進(jìn)一步開(kāi)展數(shù)據(jù)檢查、比對(duì)、整理等工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合遷移，提高數(shù)據(jù)的可信度，確保數(shù)據(jù)記全、記準(zhǔn)、記實(shí)。逐步建立制度化的數(shù)據(jù)核實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)基礎(chǔ)信息的核對(duì)共享，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。

（六）實(shí)現(xiàn)更多搭載功能，搭載金融功能等方式也可以適當(dāng)運(yùn)用到社?？ńㄔO(shè)中，支持參保人員持卡領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷定期待遇等，支持靈活就業(yè)人員持卡繳費(fèi)。而在拓展應(yīng)用領(lǐng)域的過(guò)程中，進(jìn)一步梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程十分重要。這里，應(yīng)特別注意結(jié)合卡的運(yùn)用，從而為各類(lèi)社會(huì)保障對(duì)象提供更加便利的服務(wù)。同時(shí)，積極探索社?？ǖ漠惖貞?yīng)用也顯得十分必要。異地應(yīng)用將使參保人員在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)能更加便捷地轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，在異地就醫(yī)時(shí)能直接持卡結(jié)算，避免墊付和報(bào)銷(xiāo)的繁瑣，真正實(shí)現(xiàn)“一卡通“。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)發(fā)展、人員流動(dòng)的加大，現(xiàn)行社會(huì)保障制度的不足之處日漸凸顯，社?！耙豢ㄍā币殉蔀槿藗兊募w呼聲。要實(shí)現(xiàn)“一卡通”的大范圍應(yīng)用，就要采取切實(shí)、有效的措施，組織各地加強(qiáng)省級(jí)大集中系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)中人員基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一集中管理，加快社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用步伐，支持各項(xiàng)業(yè)務(wù)間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)參保、重復(fù)待遇，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的有效實(shí)施，為人員流動(dòng)提供便利服務(wù)，保證“十二五”規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

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