淺談通信工程管理模式創(chuàng)新方案

【摘 要】通信工程項目是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)建設(shè)，是知識經(jīng)濟時代社會物質(zhì)文明的重要基礎(chǔ)。長期以來，我們的管理模式及其理念還是習慣于我國工程建設(shè)的傳統(tǒng)模式：即采用業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、物資供應單位等各有關(guān)單位分工協(xié)作的模式。由于管理隊伍是臨時組建的，所以缺乏項目管理的專門人才和經(jīng)驗，缺乏項目管理的程序和方法，因此難免存在管理不善現(xiàn)象。而由于工程建設(shè)指揮部往往在項目建成后即撤銷，所以積累了經(jīng)驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。

一、目前我國通信工程項目管理模式存在的主要問題

（一）項目法人不獨立

近年來國家出臺了關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的相關(guān)規(guī)定，要求大中型基本建設(shè)項目在建設(shè)階段必須組建項目法人制的建設(shè)單位。但由于各方面原因，項目法人獨立發(fā)揮作用難以實現(xiàn)。

（二）管理環(huán)節(jié)過多，責任不清

項目自立項開始至項目建設(shè)后的管理，要涉及企業(yè)的投資計劃、財務(wù)管理部門，項目法人，以及為項目建成管理而設(shè)立的管理部門等各個環(huán)節(jié)。由于項目管理層次和

部門過多，造成在管理上相互脫節(jié)，責任不清。

（三）項目管理機構(gòu)臨時性，工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性

目前通信工程項目的項目管理組織均由運營商自行籌組。由于這些項目法人單位都是臨時搭建的，人員綜合素質(zhì)參差不齊，缺乏組織大規(guī)模工程的建設(shè)經(jīng)驗，專業(yè)水平不高，工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。

二、對通信工程建設(shè)創(chuàng)新管理的思考

由于預期網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模減少，運營商必須從源頭著手，加強對通信施工企業(yè)的掌控，創(chuàng)新施工隊伍的組織模式，采取信息化工具實施監(jiān)控，確保通信建設(shè)質(zhì)量和安全。

（一）加強對通信施工企業(yè)的掌控，實施嵌入式管理或者采取并購方式

以中通服廣東公司為例，它擁有五家通信建設(shè)子公司，彼此獨立又相互競爭。中通服為中國電信的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出巨大貢獻。雖然兩家是甲乙方關(guān)系，但畢竟是親兄弟，在責任心方面跟追逐利益的其它社會通信施工企業(yè)相比是天壤之別。中通服是將中國電信的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當成自己的事情做，盡心盡責，有力地保障了中國電信的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。反觀重組并入中國聯(lián)通的原中國網(wǎng)通，在改制時將原北方十省實業(yè)公司所屬的各設(shè)計、監(jiān)理、工程公司都改為私有化，結(jié)果是這些公司和重組后的中國聯(lián)通已基本沒有血緣關(guān)系了。改制導致分家并失去控制權(quán)，這樣的結(jié)局對中國聯(lián)通而言非?？上?。

運營商加強對通信施工企業(yè)的掌控力度，兩條路可供選擇：一是借鑒中通服模式，運營商可以從總部層面或省級公司層面組建通信建設(shè)公司，物色已有資質(zhì)、有實力的通信施工企業(yè)，并通過資本運作，采取控股或收購的方式直接掌控，這叫“借船出?！保欢沁\營商與為其長期提供服務(wù)、有良好口碑的幾家通信施工企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并對其實施嵌入式管理：派員參與其日常管理，將整套規(guī)范標準復制和輸出到這幾家施工企業(yè)中，以確保輸出高質(zhì)量。無論哪條路，運營商直接掌控通信施工企業(yè)的好處是顯而易見的：杜絕短期行為；提高責任心和歸屬感；可杜絕層層轉(zhuǎn)包行為，大幅降低違規(guī)分包現(xiàn)象，大幅降低偷工減料行為等等。

（二）采取“自建+外協(xié)”方式，精干自有隊伍，整合外部資源

根據(jù)目前的實際情況，在各市、縣當?shù)囟蓟钴S著數(shù)支通信工程施工隊，它們有的經(jīng)過努力獲得了主管部門頒發(fā)的較低的資質(zhì)資格，但大部分均沒有資質(zhì)，長期以掛靠的方式承攬業(yè)務(wù)。這些隊伍良莠不齊，有的自律性較強，施工口碑較好；有的則偷工減料，短期行為明顯。但他們有一個共同特點，在當?shù)囟加幸欢ǖ纳鐣P(guān)系，這恰恰是線路施工所必備的能力。

作為為駐地網(wǎng)運營商提供服務(wù)的通信施工企業(yè)，如能整合當?shù)刭Y源“為我所用”就會降低施工成本，加快施工進度。為此，對這些施工隊伍進行考核、評估、篩選，然后通過合作的方式整合這些外部施工力量，并通過嵌入式管理來提升他們的生產(chǎn)組織能力。如有必要，可采取收編的方式，將好的施工隊納入到自有隊伍中，并根據(jù)施工任務(wù)的季節(jié)不均衡性，為他們制訂差別工資政策：任務(wù)飽滿時一個工資標準，任務(wù)不飽滿時一個工資標準，沒有施工任務(wù)時又一個標準。無論是合作還是收編，對施工隊而言都是利好，因為他們同樣有了獲取長期穩(wěn)定收入來源的保障，從而愿意遵循通信施工企業(yè)的安全規(guī)章、教育培訓、技術(shù)規(guī)范等管理標準，杜絕偷工減料等短期行為，保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量。

（三）工程建設(shè)IT化管理，隨時隨地掌控安全、質(zhì)量和進度

目前大多省市級運營商沒有使用工程管理系統(tǒng)，大多數(shù)通信施工企業(yè)也沒有開發(fā)自己的工程建設(shè)系統(tǒng)。這對以推進信息化為己任的運營商來說明顯滯后。沒有利用現(xiàn)代化的IT技術(shù)手段，傳統(tǒng)的工程管理始終面臨管控難、考核難和落地難的現(xiàn)狀：施工點分散、現(xiàn)場管理難度大；施工進度無法實時把控；施工質(zhì)量監(jiān)控難度大；考核多憑主觀評價，缺少過程信息為依據(jù)；管理辦法落地難等。那么，要解決上述問題，必須通過搭建工程建設(shè)管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。該系統(tǒng)要實現(xiàn)工程項目的全流程、電子化、規(guī)范化管理，做到對施工安全、質(zhì)量和進度的實時把控。因此系統(tǒng)要具備以下幾大功能：①置關(guān)鍵控制點。按通信建設(shè)工程的專業(yè)不同，分解出不同的關(guān)鍵控制點并在系統(tǒng)中進行設(shè)置。將關(guān)鍵控制點作為最小管理單元，以關(guān)鍵控制點作為質(zhì)量、進度和評估考核的依據(jù)，實現(xiàn)量化考核；②多級施工質(zhì)量和進度控制。根據(jù)梳理的關(guān)鍵控制點，要求施工單位管理人員對每個關(guān)鍵控制點進行質(zhì)量檢查并按流程報檢，監(jiān)理人員和隨工單位管理人員進行審核和質(zhì)量把關(guān)。每個關(guān)鍵控制點報驗通過后，標志完成控制點對應的工程進度值，從而有效的把控工程項目的進度和質(zhì)量；③通過手機端實現(xiàn)移動式的3A管理。開發(fā)手機模塊，通過智能手機拍照上傳控制點，查看關(guān)鍵點施工圖片，上報工程進度，查看實時進度和報表等，實現(xiàn)隨時隨地方便快捷專業(yè)的移動式工程管理；④施工照片有GPS水印。施工照片中用水印方式打上GPS經(jīng)緯度和拍照時間等信息，以及拍照人、拍照時間、控制點信息等內(nèi)容，并自動上傳到系統(tǒng)中。因為照片上打了水印，所以可信度很高。有了施工照片，可以方便查閱各個工程的施工情況，不必親自趕到現(xiàn)場，節(jié)約了時間成本。

總之：通信工程項目是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)建設(shè)，是知識經(jīng)濟時代社會物質(zhì)文明的重要基礎(chǔ)。通信工程項目管理應注重培養(yǎng)高素質(zhì)高效率的安全管理人員，這樣才能實現(xiàn)通信工程項目安全管理工作的有效開展。