測繪在新農村建設中存在的問題和對策

摘要：新農村建設也像城市一樣，科學規(guī)劃是前提，各項基礎設施建設是保障，而科學規(guī)劃和基礎設施建設等都離不開測繪工作。根據新農村建設的經驗，闡述測繪在新農村建設中存在的問題，提出相應的對策，對其他地方的新農村建設具有一定的參考意義。

關鍵詞：測繪；新農村建設；存在問題；對策

1 測繪在新農村建設中的作用

在新農村建設規(guī)劃方面，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產業(yè)布局和土地利用規(guī)劃等，都需要測繪地形圖作為規(guī)劃底圖； 在農村基礎設施建設方面，如農村飲用水工程、農田水利工程、農村電網改造、農村公路建設、農村能源建設和電信工程等，測繪都要貫穿始終； 在生態(tài)與環(huán)境保護方面，如農村自然生態(tài)保護和環(huán)境生態(tài)保護等，都離不開測繪的支撐； 在農村信息化建設方面，如涉農服務系統(tǒng)建設、網絡平臺建設和農村信息服務等，需要基礎地理信息作為支撐； 在數(shù)字農業(yè)方面，如土壤侵蝕調查、農作物估產和監(jiān)測、精準農業(yè)和測土配方等，也需要空間地理信息支持。

2 新農村建設測繪中存在的問題

2.1測繪產品質量監(jiān)督管理力度不夠開展測繪產品質量監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查活動尚缺乏經常性的機制。目前只對重大測繪項目產品質量組織專門的質檢機構進行監(jiān)督檢驗，而對一般性的測繪項目產品質量監(jiān)督檢驗不到位。尤其是新農村建設，測繪隊伍水平參差不一，無證測繪現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了新農村建設。

2.2 測繪體系尚未健全，測繪管理不到位。根據《測繪法》的規(guī)定，測繪行政主管部門實行國家、省、市、縣四級管理體制，與此同時，測繪體制發(fā)展的目標也應該是形成三個體系：測繪行政管理體系，基礎測繪保障體系，經營性測繪和中介體系。但至今還有好多地方未按照《測繪法》要求，設立測繪的相關行政管理職能部門。

2.3測繪宣傳重視不夠，測繪產品單一。測繪事關國家安全和民族利益，是實現(xiàn)國民經濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基礎性工具。測繪成果是國家的重要基礎性、戰(zhàn)略性資源。當前，有相當一些政府尤其是經濟發(fā)展相對滯后地區(qū)的領導對測繪工作的公益性、基礎性、前期性認識不足，對測繪工作重視、支持得不夠。

新農村建設有別于城市建設，新農村建設測繪產品的主要用戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，甚至是農戶。目前針對新農村建設制作的測繪產品存在的主要問題有：1）測繪產品形式單一。目前土地利用規(guī)劃、建設和管理過程中已運用了大量先進的技術，如GIS 技術、數(shù)字城市建設、規(guī)劃信息系統(tǒng)、城市綜合管理信息系統(tǒng)等，傳統(tǒng)單一的測繪圖紙資料均不能很好提供測繪保障，紙質圖、黑白航空影像圖、低分辨率的衛(wèi)星影像圖等也不能滿足對空間數(shù)據的深層次需求。2）提供的數(shù)字產品多為圖形數(shù)據，屬性信息少，不能滿足各種專業(yè)GIS 對數(shù)據的需求。3）臨時突擊的測繪成果質量普遍低下，不能或勉強滿足國家規(guī)范要求，存在質量隱患。4）測繪圖紙資料目錄不齊全，資料分散，不能共享。

2.4 測繪儀器設備陳舊，測繪專業(yè)人員技術力量不足。在我縣，目前能夠從事測量工作的單位主要有房產、規(guī)劃處、國土以及水利等部門附屬的或經過改制的測繪隊伍。這些隊伍成立比較晚，起點低，業(yè)務范圍也很窄，機制不活，有的甚至不具備專業(yè)測繪資質。工作效率低，部分測繪結果準確性差，產品質量低。面對測繪的市場化趨勢，由于體制限制，隊伍普遍沒有競爭意識，始終依偎在相關管理部門“羽翼”下工作。這對測繪市場的健康發(fā)展都是百害無益的，也是與社會主義市場經濟相違背的。而且測繪人才更是相對缺乏。在各測繪隊伍專業(yè)技術崗位中，測量專業(yè)技術人員偏少，落后的測繪生產方式影響、制約和阻礙了測繪新技術的運用，與新農村經濟的發(fā)展戰(zhàn)略不相協(xié)調。

3 解決新農村建設中測繪存在的問題的對策

3.1 加強宣傳和測繪市場管理。為做好新農村建設測繪工作，要加強測繪宣傳和測繪市場管理。一是加強測繪法律法規(guī)的宣傳。讓社會各界了解法律法規(guī)，使得任何單位和個人不再妨礙和阻撓測繪人員依法進行測繪活動。二是加強基礎測繪工作。做好基礎測繪規(guī)劃編制工作，財政預算納人基礎測繪的投資，加強測量標志保護，規(guī)范獨立坐標體系的管理。三是加強測繪日常監(jiān)管。加強測繪市場和測繪資質單位的監(jiān)管，確保測繪產品質量提高。四是加強職能落實，提高保障能力。要設置測繪管理機構，配備人員，明確職責，強化責任，確保測繪管理工作落實到位。五是構建資源共享平臺，使得測繪成果既體現(xiàn)專業(yè)化又能互相共同利用，避免重復性工作。

3.2 加大測繪投入，擴大測繪技術和產品的應用領域。針對社會主義新農村建設的需求，應積極爭取發(fā)展改革、財政等部門支持，在項目和資金安排等方面向農村地區(qū)傾斜，設立社會主義新農村建設測繪保障專項。同時，積極制定測繪投融資政策，通過各種形式，拓寬測繪的投資渠道和規(guī)范測繪項目資金的使用。測繪生產部門要擴大測繪技術和產品的應用領域，積極為新農村建設提供測繪保障。充分利用全國和省級基礎地理信息數(shù)據庫，積極配合中央和省級有關部門，為制訂新農村建設規(guī)劃及時提供地理信息數(shù)據和技術支持；實施鄉(xiāng)村用圖保障工程，努力做到一鎮(zhèn)（村）一圖，有條件的地方可充分利用航空影像等先進技術，加載土地、礦產資源、環(huán)境、商業(yè)、旅游等信息，為新農村建設提供更多的測繪產品；立足農村需求，構建資源共享平臺。

3.3 培養(yǎng)技術人員，加強測繪隊伍建設。測繪人才資源開發(fā)是測繪界應首先思考的問題。要從理論、技術和基本技能的提高幾個方面加強對測繪人才的培養(yǎng)，使得他們能夠在今后的工作中主動接受測繪新知識、掌握新技術和應用新設備。同時，為適應數(shù)字化測繪技術的需要，除應加強培養(yǎng)技術人員外，還應進行測繪生產組織的結構調整，搞好測繪隊伍建設。測繪單位應及時調整現(xiàn)有測繪隊伍結構，形成特色、形成規(guī)模。要通過加強內部管理，建立保障測繪產品質量的新機制，來提高測繪單位的市場競爭能力和在新農建設中的測繪保障服務能力。

3.4 加強科技創(chuàng)新，開發(fā)適合新農村建設的測繪產品。測繪管理和生產部門應了解社會各部門在服務新農村建設中對測繪的需求，更應及時了解農村發(fā)展和農民對測繪的需求。新農村建設測繪產品的用戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，甚至是農戶，因此直觀易讀的高分辨率、大比例尺的真彩色影像圖將更適合新農村建設的要求。測繪單位要充分利用新技術、創(chuàng)造新方法，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村用圖保障，加強地理信息與其他涉農信息的整合分析，為新農村建設提供及時、快捷、實用的測繪新產品。積極開展新農村建設測繪產品生產示范工程。

4 結束語

自黨的十六屆五中全會明確提出要開展社會主義新農村建設，新農村的綜合建設和治理也像城市一樣，必須有科學合理的規(guī)劃，如在農戶宅基地、土地規(guī)劃定界和村莊路網規(guī)劃改造等方面，都需要測繪及時、準確的提供服務與保障，現(xiàn)階段農村的測繪與新農村建設的實際需求還有較大差距。因此，測繪部門應加強測繪工作，為建設社會主義新農村服務。