關(guān)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考

摘要：城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對于實現(xiàn)新型工業(yè)化、提高市場化水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置、推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著十分重要的意義，同時還是農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展、提高人民生活水平的必要條件。顯然，社會進步必須經(jīng)過城市化的淬煉，這是人類發(fā)展的必然規(guī)律。要想實現(xiàn)整體經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程必定事半功倍。筆者通過對各類刊文的仔細研讀，加上自己的些許感悟，與大家探討一下新型城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 基本原則 戰(zhàn)略選擇

隨著2012年12月16日中央經(jīng)濟工作會議的開展，城鎮(zhèn)化逐漸變成了我國經(jīng)濟建設(shè)中的重要一環(huán)，同時城鎮(zhèn)化建設(shè)在擴大內(nèi)需方面擁有無窮的潛力。這就要求我們要穩(wěn)定快速健康地推行城鎮(zhèn)化的發(fā)展，努力在質(zhì)量和數(shù)量上做到雙重保證。與數(shù)十年來的城鎮(zhèn)化方式不同，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)堅持以人為本和科學發(fā)展觀的原則，以廣大群眾為中心，爭取做到和諧建設(shè)。也就是說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將不再側(cè)重于數(shù)量以及GDP的增長，而是將重點轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和內(nèi)涵上。這個轉(zhuǎn)變對于國家的經(jīng)濟建設(shè)和群眾生活水平的提高來說都是強大的助力。然而，我們?nèi)匀幻媾R著很多問題，比如怎樣進行正確的體制改革去完成新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，如何提高城市的產(chǎn)業(yè)支撐等等，這些問題的解決對于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展有著重要的意義。

1 新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵

首先我們要對新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵有一個清晰的了解，新型城鎮(zhèn)化并不是簡單地進行土地改革和鎮(zhèn)區(qū)改造。2013年初，李克強總理曾指出，“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！边@樣說來新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵就已經(jīng)十分明確，讓人民群眾從中受益的城鎮(zhèn)化才是我們需要的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。人的城鎮(zhèn)化，實際上就是城鎮(zhèn)居民與進城農(nóng)民之間的利益分配問題。新型城鎮(zhèn)化的核心是要解決人與人之間的問題，要讓群眾在城鎮(zhèn)中擁有更好的生活條件，真正做到老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨、殘疾者皆有所養(yǎng)。傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化以物為本，總是片面注重擴大城市規(guī)模，追求空間擴展和GDP的增長。這樣一來，必然催生空城、鬼城現(xiàn)象的產(chǎn)生，人與建設(shè)之間的和諧已經(jīng)完全打破，這樣做不僅引發(fā)了一系列社會矛盾和社會問題，同時也造成了大量原材料的浪費，成為國家經(jīng)濟建設(shè)的阻力。經(jīng)過這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，民生不但沒有得到改善，過度建設(shè)也對社會資源造成了極大的浪費，已經(jīng)違背新型城鎮(zhèn)化以人為本和科學發(fā)展觀的原則。新型城鎮(zhèn)化必須始終牢牢抓住以人為本這一真正內(nèi)涵，才能從根本上提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，真正造福百姓。

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本原則

2.1 以人為本

新型城鎮(zhèn)建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展必須要堅持以人為本的原則，只有把以人為本的要求嚴格執(zhí)行在城鎮(zhèn)建設(shè)各個環(huán)節(jié)中，把群眾受益作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點，才可以大大提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。具體體現(xiàn)在要加強城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)，尤其是對收入較低的群眾十分重要的保障房和廉租房建設(shè)更要提到最靠前的日程表上，只有群眾滿意，城鎮(zhèn)化建設(shè)才會達到最初預(yù)想的效果。同時，依據(jù)當?shù)氐奶攸c有針性的居民進行培訓，提高居民的就業(yè)能力，增加收入，達到提高生活水平的目的。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 以城帶鄉(xiāng)

社會發(fā)展的最終目標就是和諧，新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標自然也是如此，這就要求城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，依靠城鎮(zhèn)解決鄉(xiāng)村的難題，著力解決城鎮(zhèn)化水平低這個問題，從而加快城鎮(zhèn)化進程，帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，通過城鎮(zhèn)化，逐步讓農(nóng)民走進城鎮(zhèn)，從生產(chǎn)力低下的一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，走向土地集約化生產(chǎn)，走向 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加收入，從而提高生活水平。與新農(nóng)村建設(shè)自然銜接。

2.3 產(chǎn)城融合 相互促進

要將產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱和推力，將城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，通過實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)，相應(yīng)的隨著城市的發(fā)展自然也會帶動產(chǎn)業(yè)的繁榮。充分利用各地的資源和特色 優(yōu)勢，地方特色就像一張獨特的名片給人留下最直觀的印象，雖然有時僅僅表現(xiàn)在幾個方面，卻承載社會、文化、經(jīng)濟等廣泛意義。發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，使當?shù)禺a(chǎn)品、資源得到深加工，既解決從土地上解放出來的勞動力就業(yè)問題，又能為城鎮(zhèn)的發(fā)展給予有力的支撐。

這樣一來，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就形成了密不可分的整體，可以相互依托，相互促進，促進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的雙重發(fā)展。

2.4 規(guī)劃先行 三規(guī)合一

做事要謀定而后動。這充分說明了完善的規(guī)劃設(shè)計對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，只有把土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃先行，城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用可以避免許多不必要的問題，對于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)具有不可忽視的戰(zhàn)略性意義，最大限度的實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和材料節(jié)約利用。

2.5 可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的范圍很廣，當然也包括新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展，就需要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在進行建設(shè)之前，有效加強對城市和鄉(xiāng)村支援空間的規(guī)劃和管理， 把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的首位，禁止基本的農(nóng)田水利設(shè)施、自然人文資源和生態(tài)保護資源等地區(qū)的破壞性建設(shè)活動。同時，還要對新型城鎮(zhèn)建設(shè)邊界加以限定，從而提高土地的使用效率，推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)的和諧健康發(fā)展。

2.6 加強基礎(chǔ)設(shè)施 配套城市功能

城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證城鎮(zhèn)正常運行的前提，在搞好規(guī)劃的前提下，把路、上水、下水、電力、供暖、通訊、有線電視等建設(shè)好，是保證城鎮(zhèn)正常運行的前提。同時配套相應(yīng)的醫(yī)院、學校、銀行、商場、交通運輸及相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施，才能保證城鎮(zhèn)建成，居民安居樂業(yè)，使居民就學、就醫(yī)、購物、出行等方便快捷，減少因分散居住的生活成本。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能從而突破利益格局

一是角色轉(zhuǎn)換，政府需要解除對城鎮(zhèn)化的主導地位，轉(zhuǎn)變成建設(shè)引導者和服務(wù)者，還企業(yè)和農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體地位?？偟膩碚f，政府能否由經(jīng)濟建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)者，逐步將其經(jīng)濟建設(shè)的工作轉(zhuǎn)移到提高公共服務(wù)水平和加強社會管理方面才是加快城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件。二是緊跟經(jīng)濟規(guī)律的步伐，避免盲目推進城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化是伴隨著城市對人工的需要同步提高而發(fā)生的經(jīng)濟現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是基于人們對更高的生活條件和更好生產(chǎn)生活方式的要求自然產(chǎn)生的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程。新型城鎮(zhèn)化必須尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，由市場驅(qū)動，這是新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別。三是改革以GDP為首要指標的的政績考核體系，保障城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的合理分布。GDP在過去30多年改革中，一直是地方政府的首要追逐目標，正是這樣的病態(tài)競爭才造成了我國經(jīng)濟長期高速增長的假象。但是，只要GDP是各級政府的首要考核指標，社會資源的完善配置和城鎮(zhèn)化收益在城鄉(xiāng)之間的重新分配就仍然是鏡花水月。究竟采用何種政績考核體系才能最大限度地消除城鄉(xiāng)差距，保障資源在不同地區(qū)和利益集團的暢通，是推動城鎮(zhèn)化快速建設(shè)的關(guān)鍵因素所在。

3.2 對現(xiàn)有體制進行改革

新型城鎮(zhèn)化道路想要走得順暢，就必須推進制度改革，加強機制建設(shè)，這是在制度上給予新型城鎮(zhèn)建設(shè)的有力保障。其中制度改革主要包括戶籍制度改革、土地制度改革和構(gòu)建多層次社會保障體系的改革三個方面?，F(xiàn)行的戶籍制度以及與戶籍相關(guān)的醫(yī)療、教育等各種福利制度很大程度上限制了鄉(xiāng)村戶口進城的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)化率與按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率嚴重不符，這就說明很大一部分持有鄉(xiāng)村戶籍的群眾并沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。我國國情復(fù)雜，片區(qū)之間的差異較大，所以戶籍改革應(yīng)充分考慮我國不同地區(qū)之間的差異，不能用一個條款來解決所有的問題，而是要將不同城市分類，真正做到有層次有計劃地推進戶籍制度改革。關(guān)于土地改革問題也是迫在眉睫，鄉(xiāng)村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍的轉(zhuǎn)換自然與土地問題是密切聯(lián)系的。土地制度改革的主要問題有兩個，節(jié)約利用土地和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。一定要把城市建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少聯(lián)系起來， 可采用增減掛鉤，在保證耕地總量不減少的情況下，劃出城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地范圍， 從而節(jié)約利用土地，建設(shè)緊湊節(jié)約型城鎮(zhèn)。另外要開放鄉(xiāng)村宅基地及房產(chǎn)交易的政策，允許農(nóng)民集體建設(shè)用地進入市場，將土地增值的收益分散給廣大群眾， 或利用此收益建立保障基金，解決因改善居住條件增加生活費用的部分 一定程度上增加農(nóng)民收入。

構(gòu)建多層次社會保障體系的問題是解決新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一步。關(guān)鍵是1推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展；2建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系；3積極發(fā)展補充社會保障和商業(yè)保險；4加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系；5健全特殊的服務(wù)保障體制度；從制度上保障城鎮(zhèn)化居民的后顧之憂。

3.3 大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)以達到城鄉(xiāng)雙贏

城市建設(shè)依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，才能更多外來人口的聚集。選擇未來持續(xù)成長型產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的必然發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的合作共贏已經(jīng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)了廣泛應(yīng)用。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)建設(shè)摒棄了傳統(tǒng)建設(shè)的弊端，開辟了一種全新的發(fā)展思路和建設(shè)體系。為了貫徹中央以人為本持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，保質(zhì)保量地推行新型城鎮(zhèn)建設(shè)是必不可少的重要環(huán)節(jié)，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)建設(shè)的真正內(nèi)涵，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)的基本原則，積極促成經(jīng)濟體制改革，為中國夢的實現(xiàn)畫上濃重一筆。

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