基于工程造價管理失控的原因及對策的分析

摘要：工程造價的直意就是工程的建造價格，造價管理指在滿足工程質(zhì)量標準前提下，把工程造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)實中工程造價管理中一旦出現(xiàn)失控，就會出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，本文分析了多個角度分析了工程造價管理失控的因素，及其應對措施。

關(guān)鍵詞：工程造價；管理失控；對策分析

前言

隨著改革開放的全面開展和市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國基礎(chǔ)建設(shè)由“概預算”定額管理模式轉(zhuǎn)變成“工程造價”管理模式。造價管理也由計劃經(jīng)濟下的被動管理轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的主動控制，并且取得了非常大的成績。但現(xiàn)實中一些工程出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象即概算超估算，預算超概算，結(jié)算超預算，其主要原因是工程造價管理失控。

一、造成工程造價管理失控的原因分析

1、項目全過程管理缺陷

建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互勾通，一個項目的順利實施需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位通力協(xié)作。如果任何一方缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互勾通的過程，就可能出現(xiàn)工程造價管理的失控。如工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入項目決策分析和工程造價管理。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，導致設(shè)計保守、投資偏高。在招投標階段，標底和標價估價不準，使得施工單位在工程實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致成本增加。一旦工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，就會使原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運行，給企業(yè)、金融機構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。

2、相關(guān)制度缺陷

近年來，國民經(jīng)濟高速增長，社會固定資產(chǎn)額快速增長。作為固定資產(chǎn)投資的主要項目部分，建設(shè)工程投資大幅度上升，相應地，建設(shè)工程造價管理工作的重要性也顯得越來越突出。但仍然存在制度缺陷。很多項目難于產(chǎn)生公平合理的市場競爭機制投資主體一元化，政府行為干預價格市場，加上區(qū)域壁壘、行業(yè)保護、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，個別實權(quán)人物插手建筑企業(yè)，以權(quán)謀私，擾亂了市場秩序，沒有合理公平的市場環(huán)境，就不可能形成科學的競爭機制。最終導致領(lǐng)導決策不科學，未經(jīng)嚴格工程預算，盲目投資

3、法律、法規(guī)不健全

盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，工程造價行為有章可循，但是在執(zhí)行上活口太大，人為操作因素多， 同時“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象屢見不鮮。最終導致在一些工程項目上工程造價管理失控。最常見的就是工程計量與實際不符。工程計量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認可，工程數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準。而往往在那些工程造價管理失控的工程中，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，虛報工程量，最終導致工程造價管理失控，使建設(shè)方蒙受巨大損失。

4、從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊

我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊，直接影響工程造價管理的水平。許多從業(yè)人員往往只具有從事概預算工作的資格，因此在推行造價管理工作中不適應現(xiàn)代造價管理的要求。不能獨立果斷地處理復雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預控能力差，不善于組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系，大量的工作仍停留在事后處理階段。

二、避免工程造價管理失控的對策

目前，我國的工程項目管理面對全球經(jīng)濟一體化的浪潮，必須著眼于長遠發(fā)展，積極面對現(xiàn)實，堅持以創(chuàng)新為主線，迎接新的挑戰(zhàn)。就目前來說，工程造價管理應在以下工程前期、工程施工階段和工程竣工驗收階段進行嚴格的管理控制。

1、加強工程前期的可行性研究以及設(shè)計招標的合理管理和控制？

工程項目的造價管理能否合理定位和得到有效的控制，主要取決于可行性研究階段的深度與精度，以及設(shè)計階段和招投標階段的合理管理和控制。國內(nèi)外大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，影響工程造價的關(guān)鍵階段是從投資決策至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度為75%。

目前我國許多投資項目都很少做這方面的工作，盲目上馬，這不僅在經(jīng)濟上造成巨大損失，也埋下質(zhì)量隱患。因此，必須加強建設(shè)項目的前期工作，做好項目的可行性研究和經(jīng)濟評價，真正把可行性研究與建設(shè)期的管理控制同時納入項目管理的核心內(nèi)容，以期各投資項目獲得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。

其次，積極開展公平公正的工程招標，通過設(shè)招標和方案競選，擇優(yōu)選用。同一個建設(shè)項目，可以有不同的設(shè)計方案，這就會有不同的工程造價，可用價值工程進行方案的選擇。在設(shè)計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置，做到質(zhì)優(yōu)價廉，又好又省。

最后，要認真設(shè)定合同款項。在招投標階段通過招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，同時降低工程造價。招標文件的合同條款，包括雙方責任、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與驗收，合同價款與支付，材料與設(shè)備供應，設(shè)計變更，竣工與結(jié)算，爭議，違約與索賠。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也即是按招標文件中的合同條款進行管理，因此招標文件要盡可能寫得詳細、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。

2、工程施工階段要及時健全工程造價管理體系，進行實時監(jiān)控，注意控制設(shè)計變更

工程施工階段運用動態(tài)造價控制軟件通過對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務處理工作，進行實時監(jiān)控，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導者進行決策的支持系統(tǒng)。

除此以外還必須有效控制設(shè)計變更。設(shè)計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工設(shè)計變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化，材料代用等不可預見費問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口。為有效地控制工程造價，應制定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實行\(zhòng)"分級控制、限額簽證\"。對非發(fā)生不可的變更，應盡量提前實現(xiàn)。變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。只有這樣對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價。

3、加強工程竣工結(jié)算階段工程量的審核

工程竣工結(jié)算階段，對招標工程來說，主要是審核工程量，審工程量之前應先審查竣工圖，然后依據(jù)竣工圖和修改通知單審核工程量。

按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應反映在竣工圖上，對于未修改的部分，可直接計算工程量即可；對于修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；對于增加部分，則直接計算其增加工程量。審核過程中，要嚴格已事實為依據(jù)，不可隨意增加工程量，讓工程造價失控。

四、結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)工程造價管理的核心在于建設(shè)工程造價全過程的控制。加強工程造價管理，需參與各方共同努力落實到建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)、細節(jié)。我們相信只要能這樣建設(shè)項目投資效益一定會有一個質(zhì)的飛躍。

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