美國(guó)高校留學(xué)生政策

據(jù)筆者在美國(guó)期間觀察到，美國(guó)的高校一般都有大學(xué)章程，就整體而言，大學(xué)精神或者治校方針包括尊重自由、尊重學(xué)術(shù)、尊重傳統(tǒng)、注重學(xué)生、注重教師、注重創(chuàng)新等基本原則，這在他們的大學(xué)章程里都得到了充分體現(xiàn)。通過(guò)努力打造教師盡職、學(xué)生努力、積極互動(dòng)、教學(xué)相長(zhǎng)、自由開(kāi)放、專業(yè)優(yōu)長(zhǎng)、各有特色、影響正面的教學(xué)環(huán)境，使得大學(xué)成為出人才、出成果、出典范的重鎮(zhèn)，成為廣受社會(huì)敬重的文化積累和傳播園地。以美國(guó)的留學(xué)生政策為例加以討論。一般來(lái)說(shuō)，由于稅收政策和相關(guān)法律約束，公立高校對(duì)本州學(xué)生、其它州的學(xué)生以及留學(xué)生的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不一，往往對(duì)本州學(xué)生有所照顧；私立高校則對(duì)各類學(xué)生執(zhí)行大致相同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只是對(duì)留學(xué)生略微多收數(shù)百美元，作為辦理國(guó)際往來(lái)手續(xù)和特別服務(wù)的增量服務(wù)手續(xù)費(fèi)。

留學(xué)生政策的功用

盡管美國(guó)并不聲稱發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)或教育產(chǎn)業(yè)化，但其高等教育可謂體系完整、質(zhì)量很高、富有特色，其留學(xué)生政策與其移民政策一樣選擇了開(kāi)放、寬容、親民的模式（例如留學(xué)生比較容易獲得獎(jiǎng)學(xué)金），還擁有最多的世界名校，加之美國(guó)社會(huì)在就業(yè)、收入、生活、保障、流動(dòng)等方面也具有明顯優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于國(guó)際學(xué)生具有很大的吸引力，因此，美國(guó)這個(gè)最大的移民國(guó)家，早已成為接受留學(xué)生、獲得留學(xué)外匯最多的國(guó)家，實(shí)際上早已做成了全球最大的教育產(chǎn)業(yè)。巨量的各國(guó)留美學(xué)生，帶給了美國(guó)高校巨額的學(xué)費(fèi)收入，而且強(qiáng)力地拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)，還帶來(lái)有助于教學(xué)互長(zhǎng)的異質(zhì)文化和創(chuàng)新見(jiàn)解，巧妙地放大了高等教育國(guó)際化的正效應(yīng)。

以上還只是討論了眼前利益。進(jìn)一步說(shuō)，留學(xué)生政策的另一大功能，就是為本國(guó)的未來(lái)生存發(fā)展創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境，這是一本萬(wàn)利的人才戰(zhàn)略工程措施，非常值得一個(gè)有夢(mèng)想的國(guó)家為此做出必要的投入。試想，一個(gè)青年才俊在貧窮求知的年輕留學(xué)歲月得到亟需的異國(guó)資助和幫助完成學(xué)業(yè)，這會(huì)讓他留下何等情懷！當(dāng)他回國(guó)發(fā)展，成為各界領(lǐng)袖、社會(huì)棟梁之后，在推動(dòng)內(nèi)外政策和進(jìn)行國(guó)際交往之際，會(huì)如何對(duì)待曾帶給他青春快樂(lè)和重要競(jìng)爭(zhēng)力、給他留下溫馨回憶的留學(xué)國(guó)家？從這個(gè)角度說(shuō)，與留學(xué)生政策略顯保守的其它一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)似乎更深謀遠(yuǎn)慮，更有戰(zhàn)略市場(chǎng)眼光。

當(dāng)然還有大量留學(xué)生會(huì)選擇留下來(lái)就業(yè)發(fā)展。學(xué)成留下的大量?jī)?yōu)秀人才，特別是STEM人才，更給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展直接帶來(lái)巨大的活力和強(qiáng)勁的推動(dòng)力，這是“移民紅利”的重要組成部分。學(xué)界和實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)此都有專門(mén)的研究結(jié)論，包括留學(xué)移民在內(nèi)的技術(shù)移民和投資移民，帶來(lái)人才流出國(guó)與流入國(guó)之間的海量資源和財(cái)富轉(zhuǎn)移，故有說(shuō)法稱“移民紅利”是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸金法寶。

前面提出的STEM人才，是Science、Technology、Engineering、Mathematics字頭縮寫(xiě)的簡(jiǎn)稱，特指科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)人才，也即人們常說(shuō)的工程技術(shù)人才（現(xiàn)在還特別包括電子工程技術(shù)人才即IT人才），這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨量需求的人才類型，但卻常被輕蔑地稱為“數(shù)碼工程師”“碼字工”。由于多種原因，美國(guó)本土人才對(duì)此似乎不大擅長(zhǎng)、不愿選學(xué)，而更愿意選學(xué)金融、經(jīng)濟(jì)、管理、行政、法律等“投入產(chǎn)出效率更高”的“高大上專業(yè)”，因而美國(guó)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展過(guò)程中的STEM人才缺口非常大。

政府與立法部門(mén)的共識(shí)

盡管在人力資源配置問(wèn)題上，美國(guó)聲稱走市場(chǎng)化道路，由企業(yè)和各類用人單位遵循市場(chǎng)機(jī)制來(lái)選用所需人才，但實(shí)際上政府部門(mén)并非無(wú)為而治，而是秉持國(guó)家利益觀和政府責(zé)任觀，透過(guò)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的人才立法和政策措施，來(lái)完善人才市場(chǎng)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，美國(guó)還專門(mén)通過(guò)了“科技工程留學(xué)生就業(yè)法案”，加大引入使用STEM人才的力度。2013年6月由參議院通過(guò)的移民改革法案也列出專門(mén)條款，意在為STEM人才特別是在美取得高學(xué)歷文憑的STEM外籍人才在美工作提供多種優(yōu)先便利。盡管美國(guó)的民共兩黨一直就移民法案進(jìn)行明爭(zhēng)暗斗、利益博弈，但通過(guò)調(diào)整移民立法和政策來(lái)化解現(xiàn)有1100多萬(wàn)“非法移民”并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展?fàn)幦「唷耙泼窦t利”，在這個(gè)關(guān)乎國(guó)家利益和政治正確性的實(shí)質(zhì)問(wèn)題上，兩黨的共識(shí)遠(yuǎn)大于分歧。當(dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為STEM人才不足的說(shuō)法是一個(gè)陰謀，其實(shí)只是一些利益集團(tuán)通過(guò)院外活動(dòng)忽悠美國(guó)立法決策機(jī)關(guān)通過(guò)相關(guān)立法和政策加強(qiáng)STEM教育、增加STEM畢業(yè)生、改變?nèi)瞬殴┬桕P(guān)系，以幫助有關(guān)企業(yè)可以廉價(jià)地聘雇到大量?jī)?yōu)秀的STEM人才。簡(jiǎn)言之，美國(guó)立法決策機(jī)關(guān)將此作為國(guó)家戰(zhàn)略加以推動(dòng)，為新一輪更激烈地拼人才、拼經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，搶先爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)人力資源，搶占人才制高點(diǎn)。其動(dòng)向和影響，無(wú)論如何都值得高度關(guān)注、認(rèn)真研究。

編后語(yǔ)

大學(xué)章程猶如一國(guó)憲法，制定得很好，應(yīng)當(dāng)受到政府、組織與國(guó)民的知曉、尊重和遵行，才能發(fā)揮出引導(dǎo)、調(diào)整與規(guī)范各組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)成員和社會(huì)關(guān)系的作用；大學(xué)章程是大學(xué)的憲章，是一種“軟法”，也應(yīng)做到師生員工熟知、尊重和遵行，以及外部關(guān)系者的知曉、尊重和依法調(diào)處，才能高屋建瓴地發(fā)揮出依此調(diào)整大學(xué)各種內(nèi)外關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、高效培養(yǎng)現(xiàn)代人才的作用，積極發(fā)揮大學(xué)章程的引導(dǎo)、推動(dòng)和保障作用，充分調(diào)動(dòng)全體師生員工積極參與大學(xué)家園和命運(yùn)共同體建設(shè)，使得大學(xué)真正成為創(chuàng)新知識(shí)、豐富文化和積淀文明的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力源和正能量；否則，有了大學(xué)章程卻不受尊重、未能遵行的話，會(huì)讓人更加失望。