緬甸：中國的盲點

“中緬兩國山水相連，自古以來就是友好鄰邦?！?/p>

文革結(jié)束后，復(fù)出的鄧小平選擇緬甸作為出訪的第一個國家，從此中緬關(guān)系逐步走上正?；缆罚袊仓饾u成為緬甸重要的盟友。

但隨著2011年吳登盛總統(tǒng)開始進行民主改革，緬甸迎來首個文職政府，中緬關(guān)系也迎來新的考驗——眾多投資被擱淺，緬甸與叛軍交戰(zhàn)也影響到中國邊境安全。

作為緬甸最重要的投資國與盟友，中國為什么遲遲沒有預(yù)見到緬甸的改革？對于緬甸我們究竟誤判了什么？重新開放社會、民主化浪潮推進……在緬甸重回到國際社會之際，中國是不是開始“失去”緬甸？

流亡者的后院

自1978年鄧小平出訪緬甸后，中緬關(guān)系在密切中平穩(wěn)地向前發(fā)展著。

在21世紀頭十年，在中國“走出去”戰(zhàn)略的推動下，中國企業(yè)開始大量進入緬甸，這些企業(yè)主要集中在能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域，2012年中國從緬甸的第四大投資國一躍成為第一，中國也是緬甸第二大貿(mào)易國，僅次于泰國，這還不包括中緬邊境隱蔽的、動輒上億的玉石與木材交易。

但事實上，在此之前，中緬關(guān)系一直問題頗多，其中一直困擾緬甸是：在歷史中，緬甸一直充當(dāng)中國歷代流亡者后院的角色，即使到了現(xiàn)在，這一“傳統(tǒng)”也一直延續(xù)著。

無論是明末清初、清末民初、日本侵華期間還是國民黨敗退臺灣，雖然緬甸是東南亞最大的王國之一，緬甸也一直盡量保持國家的獨立，但是因為地理位置的一衣帶水，緬甸一直飽受中國周期性的政權(quán)更迭沖擊之苦。

明末清初時，南明末代天子永歷帝朱由榔逃亡緬甸，吳三桂率領(lǐng)大軍直逼緬北邊境，緬甸國王大驚，交出朱由榔父子以避免卷入明清之戰(zhàn)。

中緬之間持久的較量向來都是力量對比懸殊的。也因此，緬甸對中國一直持警惕的態(tài)度。

在日本侵華期間，中國開辟一條貫穿云南和英屬緬北的滇緬公路作為當(dāng)時中國軍隊的關(guān)鍵補給命脈。當(dāng)時昂山素季的父親正聯(lián)合日本對抗英國的殖民統(tǒng)治，雖然很快轉(zhuǎn)向抗日，但是緬甸獨立領(lǐng)袖對中國的提防乃至敵意一直不減。

在國民黨敗退大陸時，如同歷史在不斷地重復(fù)上演一樣——裝備更精良、組織更嚴密的國民黨殘余部隊敗退緬甸北部，并與中國新政權(quán)、緬甸政府軍展開了長時間的較量。這些敗退的國民黨將領(lǐng)用武器征服了緬北，并通過通婚、脅迫等手段占領(lǐng)土地。為了籌集軍費他們也開始種植、售賣鴉片。臺灣作家柏楊的小說《異域》、大陸作家鄧賢的《流浪金三角》都詳細地講述了流亡國民黨軍人的命運。1953年國民黨軍隊甚至將緬甸政府趕出了他們管轄的領(lǐng)地，成為緬甸實際上的政府。

這一狀況從根本上徹底改變了緬甸的命運——新成立的緬甸政府一方面擔(dān)心新中國政府軍隊以此占領(lǐng)緬甸，一方面又無法抗衡美國、臺灣支持的國民黨殘余部隊，為此，民選政府只好將軍方推到歷史的前臺，讓其充當(dāng)?shù)钟慕巧獜拇司挼樵诮窈蟮膸资曛懈冻隽顺林氐拇鷥r：緬甸政府再也控制不了軍隊事務(wù)，最終在1962年，實力大增的奈溫將軍發(fā)動政變，并開始了他26年的獨裁統(tǒng)治，虛弱不堪的緬甸民選政府就此消亡。

微妙的外交平衡術(shù)

“我們就像一個身處仙人球中間的脆弱的葫蘆，絲毫動彈不得?！弊詮?948年緬甸建國以來，其一直處于國際關(guān)系的困境中——北邊是社會主義國家中國；西邊是雖然保持中立，但是卻與蘇聯(lián)軍事關(guān)系密切的印度；南邊是與美國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的馬來西亞，以及反對共產(chǎn)主義的新加坡，東邊則是其宿敵泰國。

因為勢小力微，緬甸不得不與所有國家保持友好關(guān)系，正如當(dāng)時緬甸總理吳努所說：“我們微小的國家無論怎樣鞏固國防力量，都不能成功地保護自己。”

對于中國，緬甸一直努力地避免新中國將其同化為社會主義國家，事實上，中共在那時確實認為“一個沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的緬甸獨立是失敗的”。當(dāng)時緬甸國內(nèi)的左派勢力很大，且在華僑社團的施壓下，緬甸很快就承認了中華人民共和國，且要求印度在承認新中國時緩一下，因為緬甸要成為“第一個承認新中國的非社會主義國家”。

這一切，并非表明緬甸對中國的態(tài)度是多么地友好，而是基于緬甸對中國的恐懼。

至于改革開放后，中緬關(guān)系飛速發(fā)展，并非因為緬甸對中共的態(tài)度有了大的轉(zhuǎn)變，很大一部分是因為當(dāng)時緬甸在國際社會中“棄兒”的身份。

1988年8月8日，緬甸國內(nèi)爆發(fā)最大規(guī)模的民主示威，當(dāng)時執(zhí)政的蘇貌將軍無奈宣布廢除在緬甸實行了26年的“一黨制”，并承諾在1990年實行多黨大選，但昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對黨卻大獲全勝，軍政府倉促間逮捕反對黨骨干，并囚禁昂山素季。

不成功的改革嘗試讓西方對緬甸實行了不同程度的禁運。成為“國際社會孤兒”的緬甸客觀上讓中緬關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折契機，中國也開始成為緬甸不可或缺的盟友。

在繼鄧小平訪問緬甸后，1985年時任國家主席李先念訪問緬甸；1988年之后，中國更是堅決反對制裁緬甸。

作為回報，1989年，在緬甸軍政府上臺后的第二個月，時任國家恢復(fù)法律與秩序委員會副主席兼陸軍司令，也就是后來統(tǒng)治緬甸近20年的獨裁者丹瑞中將立即訪華。從此，中緬政府之間開始了長達數(shù)十年的特殊“蜜月期”。

發(fā)生變化的中國影子

既然中緬關(guān)系密切，為何中國遲遲未能預(yù)見到緬甸的改革？在緬甸開啟封閉半個多世紀的改革之路時，中緬關(guān)系數(shù)十年的“蜜月期”的基石也發(fā)生了改變——西方國家開始逐步放松或者解除對緬甸的制裁。

當(dāng)緬甸重新返回國際社會時，中緬關(guān)系面臨的是更加復(fù)雜的棋局。事實上，我們分析后不難看出，即使是在中緬關(guān)系的蜜月期，中國政府對緬甸的政策依舊存在眾多問題。

在停建密松水電站事件上就可看出一二。事實上，從密松水電站項目策劃以來，中國學(xué)者就指出該項目可能會引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏曳磳?，但是中國政府并未重視這一意見，其“緬甸軍政府都能處理好”的陳舊觀念一直占據(jù)中國政府的頭腦。

對于緬甸民眾的反感情緒，中國政府也嚴重低估了。對于中國的投資未能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機會，中國政府直接忽略民眾的意見，認為只要與軍政府合作就萬事大吉。

這種“只和政府打交道”的慣性思維在一定程度上限制了中國對緬甸的了解，也讓中國政府對2010年前的緬甸出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判。在突如其來的緬甸改革中，中國難以很好地應(yīng)對中緬關(guān)系。

那么在緬甸重新回到國際社會中時，中緬關(guān)系會不會日漸疏遠？

英國《金融時報》記者吉密歐在《中緬關(guān)系日漸疏遠》一文中寫道：“緬甸的將軍們終于認定，自己太過依賴于中國這個級別相對較低的庇護者。他們認識到，緬甸的最佳選擇將來自于廣交朋友?！?/p>

這種形勢當(dāng)然符合美國決策者的想法，因為美國推行的“重返亞洲”戰(zhàn)略正是美國欲將其地緣政治重心轉(zhuǎn)向中國的鄰居，比如越南、菲律賓和緬甸等國。

對此，緬甸對外政策轉(zhuǎn)變肯定會影響中緬關(guān)系。正如中國社會科學(xué)院緬甸問題專家杜繼峰所說，如果緬甸與西方建立聯(lián)系，它肯定會做出犧牲中國利益的姿態(tài)，中國的政治、經(jīng)濟利益也會受到損害。

但是我們應(yīng)該看到緬甸不可能永遠處于“封閉”狀態(tài)，其融入國際社會是必然趨勢，在這個過程中，中國已經(jīng)占據(jù)先機，無論是政治還是經(jīng)濟，中緬已經(jīng)密切交往了數(shù)十年。

同時，緬甸對內(nèi)改革，無法忽視的問題是：新緬甸政府缺乏管理開放社會的經(jīng)驗，其國內(nèi)只有60歲以上的人才見過民主國家，占據(jù)國內(nèi)人口54%的35歲以下的人對民主是沒有直接經(jīng)驗的。即使是昂山素季，她也正從一個道德偶像向政治家轉(zhuǎn)變，在眾多問題上她正和昔日的對手站在一起。

在這個時代里，中國將會繼續(xù)扮演重要角色，畢竟中國現(xiàn)在依舊是緬甸最大的貿(mào)易伙伴國和投資國。

從某種角度來看，也許緬甸內(nèi)部的改革可能是中緬關(guān)系真正“正?；钡钠瘘c。當(dāng)然中國需要放棄原來“只跟政府打交道”的方法，廣泛接觸包括昂山素季在內(nèi)的各個黨派。

Fiona根據(jù)《外交政策》《紐約客》《基督教科學(xué)箴言報》《東方歷史評論》等綜合編譯。