淺析河北省電子政務(wù)現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：加強電子政務(wù)建設(shè)是各級政府深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要舉措，對提升執(zhí)政能力具有重要意義，河北省對此高度重視。隨著國家對信息化建設(shè)的重視程度進一步提高，河北省應(yīng)該乘勢而為，將全省的電子政務(wù)推向更高水平，為河北綠色崛起提供強大推動力。

關(guān)鍵詞：河北??；電子政務(wù)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D630

加強電子政務(wù)建設(shè)是深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要舉措，對提升執(zhí)政能力具有重要意義。河北省各級黨委、政府對電子政務(wù)建設(shè)十分關(guān)注，取得了不小成績。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，信息化建設(shè)成為“一把手”工程以后，為河北省的電子政務(wù)建設(shè)提供了強大推動力，使資源進一步整合，服務(wù)進一步完善，效率進一步提高。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

十幾年來，河北省將電子政務(wù)建設(shè)作為構(gòu)建服務(wù)型政府、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，重點實施了構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)12個重點應(yīng)用系統(tǒng)為主要內(nèi)容的電子政務(wù)“112工程”，“一站式”服務(wù)、“以民為本”的開發(fā)建設(shè)理念已經(jīng)深入人心，全省電子政務(wù)總體框架基本形成。

1.1 電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步完善。搭建了覆蓋省市縣三級黨政機關(guān)的全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，省市兩級政府、97%的縣級政府都建設(shè)了網(wǎng)站。省級公務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)了65個省政府部門、11個設(shè)區(qū)市政府的聯(lián)網(wǎng)。整合了26個部門縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)，支撐了31個縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，與國家多個部委網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了對接。建設(shè)的全省信息交換與共享平臺，為跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供公共支撐，實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換和共享。

1.2 電子政務(wù)服務(wù)功能應(yīng)用日益完善。省級49個部門448項非涉密行政許可事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，行政許可項目網(wǎng)上辦理率達到99.6%。業(yè)務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)了省市縣三級遠程報批，并實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理和人工智能監(jiān)控。五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開始提供信息查詢和共享服務(wù)，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實現(xiàn)了信息的交換、比對和共享。系統(tǒng)安全發(fā)展迅速，建立了省市兩級信息安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，配套完善了各類查殺病毒系統(tǒng)，系統(tǒng)防護能力得到全面提升。

1.3 電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。推進信息化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不斷健全，各級相繼成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，“一把手”任組長；省工業(yè)和信息化廳成立了電子政務(wù)處、信息資源管理中心及安全測評中心等業(yè)務(wù)部門機構(gòu)。2013年河北省政府頒布實施了《河北省信息化條例》。從2004年設(shè)立信息化專項資金以來，投入逐年遞增，資金來源同時向多元化趨勢發(fā)展。信息化人才隊伍建設(shè)不斷壯大，截止去年全省已培訓(xùn)人次上千萬。

2 存在問題

一是部門間系統(tǒng)互聯(lián)互通水平不高，協(xié)同能力有待提高。由于電子政務(wù)建設(shè)管理的一些體制性和機制性障礙仍然存在，各自為政、多頭管理的問題突出，網(wǎng)絡(luò)整合、信息共享阻力大，部門系統(tǒng)間共享水平低，協(xié)同辦公能力不高。二是對公眾的信息需求掌握不夠，滿意度跟蹤調(diào)查有待完善。由于多方面原因，系統(tǒng)對公眾的信息需求掌握的不深入、不全面，同公眾期盼還有一定距離。而且大部分政府門戶網(wǎng)站沒有用戶滿意度調(diào)查，不能及時準確獲得用戶體驗信息。三是資金和重視程度的差距，造成部門和地區(qū)間電子政務(wù)的發(fā)展水平不平衡。由于基礎(chǔ)建設(shè)資金投入較大，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)或資金不充裕的部門，個別領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)的重視程度不夠，造成部門間、城鄉(xiāng)間的電子政務(wù)發(fā)展水平不平衡。四是缺少電子政務(wù)項目管理機制，存在資金浪費現(xiàn)象。由于項目管理機制不健全，導(dǎo)致項目立項、資金、建設(shè)、驗收和運行維護缺乏統(tǒng)籌管理，造成資金浪費和投入不足并存、重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象普遍。

3 面臨形勢

經(jīng)過多年的努力，河北省電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，提高電子政務(wù)水平已經(jīng)成為應(yīng)對變化和挑戰(zhàn)的重要手段。

3.1 電子政務(wù)已經(jīng)成為政府提高執(zhí)政能力的重要抓手。如今民眾通過網(wǎng)絡(luò)直接問政正在成為我國政治生活中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。政府工作要適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展形勢的需要，必須加快電子政務(wù)建設(shè)。通過信息化推進社會管理創(chuàng)新，規(guī)范和創(chuàng)新政府工作流程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的政府組織管理模式，為社會提供高效、便捷的服務(wù)。

3.2 優(yōu)化“兩個環(huán)境”建設(shè)賦予電子政務(wù)新的時代要求。河北省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，長期以來對資源、能源和環(huán)境造成巨大壓力。政府應(yīng)該緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，以電子政務(wù)優(yōu)化資源配置，提升政府的管理和服務(wù)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護和社會發(fā)展穩(wěn)定等問題，促進河北實現(xiàn)優(yōu)化“兩個環(huán)境”的目標。

3.3 政府“角色”轉(zhuǎn)變對電子政務(wù)提出了更高的具體要求。電子政務(wù)作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要推動力，已經(jīng)進入了一個全新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，成為推動政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革和廉政建設(shè)的重要手段。只有大力推進電子政務(wù)建設(shè)，推動電子政務(wù)建設(shè)重心下移，以電子政務(wù)改進、完善政府傳統(tǒng)管理手段和方法，才能有效促進政府職能創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

4 對策分析

4.1 充分認識電子政務(wù)的重要性和緊迫性，從根本上解決制約電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”問題。制約全省電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”問題是管理體制問題，健全完善的管理體制是電子政務(wù)發(fā)展的根本保障。藉著全國信息化工作改革的春風(fēng)，進一步深化改革，加強領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，健全機構(gòu)，為電子政務(wù)的快速發(fā)展提供保證。

4.2 充分借鑒和吸收先進經(jīng)驗，加強信息基礎(chǔ)建設(shè)。充分借鑒和吸收先進經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，統(tǒng)一部署，制訂總體規(guī)劃， 避免重復(fù)建設(shè)。對已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強整合，促進互聯(lián)互通和信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。加強對企業(yè)和公民的電子政務(wù)引導(dǎo)、教育和培訓(xùn)，包括對邊遠欠發(fā)達地區(qū)信息化建設(shè)和教育的投入力度，形成全省上下“重信息化、建信息化、用信息化”的局面。

4.3 進一步制定完善相關(guān)法律，重視電子政務(wù)系統(tǒng)安全問題。不斷及時增補和修改現(xiàn)有政策法規(guī)，按照“急用先行、成熟先上、科學(xué)先進、切實可行”的原則，繼續(xù)完善電子政務(wù)標準規(guī)范，為互聯(lián)互通、信息功能共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐，并強化遵循應(yīng)用標準的意識。要把信息安全貫穿于電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的全過程，站在國家安全和民族長遠利益的角度考慮問題，不能急功近利、避重就輕。

4.4 把政府改革同電子政務(wù)建設(shè)密切結(jié)合，加強公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)。要對政府及各部門的職能、業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)分析，按照精簡、效能的原則，精簡、合并職能重疊的專業(yè)部門，建立精干高效的政府機構(gòu)，真正實現(xiàn)高效的政府管理和服務(wù)。提高公務(wù)員電子政務(wù)方面的能力素質(zhì)，豐富服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量，對公民、組織提供快速便捷一致的服務(wù)。

參考文獻：

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[2]百度文庫.河北省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃實施意見[EB/OL].

[3]張新紅.清醒認識電子政務(wù)面臨的新形勢新任務(wù)[J/OL].

作者簡介：劉曉海（1979.08-），男，工程師，主要研究方向：信息化和電子政務(wù)。

作者單位：河北省信息資源管理中心，石家莊 050057