多措并舉 常抓不懈

多年來，鼎城區(qū)委區(qū)政府堅持把集中整治“兩非”、綜合治理出生性別比偏高工作擺在重要議事日程，積極探索，多措并舉，全力打造綜合治理出生人口性別比偏高工作新格局，多次被省、市授予綜合治理出生人口性別比偏高工作先進單位。

切實加強領導，形成齊抓共管合力。鼎城區(qū)委區(qū)政府堅持做到“五?！薄Ｒ皇菣C構常設。成立了由區(qū)委區(qū)政府主要領導任正副組長，紀檢監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生、工商、廣電等相關部門主要負責人為成員的集中整治“兩非”工作領導小組，下設辦公室，負責處理日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門也相應成立組織機構，落實一把手責任，分管領導具體抓工作機制；二是責任常在。區(qū)委區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關單位，區(qū)人口計生局、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門分別與所屬從業(yè)單位、從業(yè)單位與工作人員層層簽訂目標責任書，落實責任人，做到層次有壓力，人人有責任；三是領導常議。區(qū)計生領導小組對整治“兩非”工作定期研究、專題部署、單獨考核，區(qū)委常委每年聽取兩次以上整治“兩非”專題匯報，主要領導親自參與、親自調(diào)度，及時排憂解難；四是隊伍常抓。各職能部門抽調(diào)1名業(yè)務骨干，組成整治“兩非”專案組，集中聯(lián)合辦案，同時堅持聯(lián)席會議制度，由區(qū)政府辦牽頭，定期組織各相關職能部門專題研究，聯(lián)合督查，推動落實；五是保障常足。鼎城區(qū)為“兩非”專案組添置了微型攝像機、錄音筆等辦案設備，每年區(qū)財政單列專項經(jīng)費2萬元，對舉報和辦案人員進行獎勵。

完善政策支撐，加強利益導向。區(qū)委區(qū)政府制定出臺了關愛女孩優(yōu)惠政策，內(nèi)容涉及衛(wèi)生、教育、工商、勞動、民政、司法、農(nóng)業(yè)等18個部門，為獨生女孩家庭提供減免費用、優(yōu)先服務、優(yōu)先救助等優(yōu)惠。政策出臺后，不少農(nóng)村獨女戶紛紛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦咨詢相關政策，領取《獨生子女父母光榮證》。

廣泛宣傳教育，促進群眾參與。在整治“兩非”工作中，鼎城區(qū)始終堅持宣傳教育為主，多形式、多途徑，廣泛開展宣傳教育活動，營造有利于女性健康成長的良好氛圍。一是加大媒體宣傳，在區(qū)電臺、電視臺、區(qū)政府網(wǎng)站及下發(fā)的計生宣傳折頁上，定期宣傳各級出生人口性別比政策、措施和集中打擊“兩非”工作情況，區(qū)電視臺開設“兩非”宣傳專欄，滾動播出打擊“兩非”有獎舉報電話和信箱，制作打擊“兩非”訪談節(jié)目，引導廣大群眾積極參與，建言獻策；二是加強業(yè)務知識培訓，每年組織一次全區(qū)計生工作隊伍和計生綜治部門相關人員的業(yè)務培訓班。每年對B超、妊娠手術從業(yè)人員，以及妊娠藥品批發(fā)企業(yè)負責人開展1次法制、技術技能培訓，增強其業(yè)務水平和依法行醫(yī)的觀念。鼎城區(qū)打擊“兩非”宣傳教育工作常抓不懈，近年來，共出動宣傳車輛100多臺次，為群眾免費發(fā)放10萬余份宣傳資料，在207、319國道及區(qū)鄉(xiāng)主要路段豎起了50多塊面積在20平方米以上的大型宣傳畫，在武陵鎮(zhèn)建起了500多米長的高標準集中整治“兩非”宣傳園地，極大地促進了“兩非”整治工作，有效地遏制了出生人口性別比升高。

狠抓源頭管理，建立健全長效機制。一是狠抓調(diào)查摸底，掌握基礎信息。鼎城區(qū)對近年領取《一孩生育證》及《二孩生育證》對象孕情消失或有流引產(chǎn)的對象進行調(diào)查摸底，建檔建冊，逐人排查，及時發(fā)現(xiàn)有價值線索；二是狠抓源頭信息，搞好跟蹤監(jiān)督。對符合生育政策對象，從懷孕到生育，明確責任人全程跟蹤管理，并簽訂一人一檔的跟蹤管理責任狀；對流動人口、下崗職工、未婚同居等計劃生育特殊人群，進行定期清理，及時掌握孕育動態(tài)；邀請人大代表、政協(xié)委員作為“兩非”整治監(jiān)督員；對計生服務和醫(yī)療機構實施明查暗訪，震懾違法犯罪人員；三是狠抓規(guī)范管理，建立健全長效機制。出臺了《鼎城區(qū)關于防治出生人口性別比偏高的長效管理制度》，建立完善了《設備申請備案制度》《終止妊娠手術登記制度》《接生登記制度》《新生兒死亡登記制度》《終止妊娠藥品管理制度》《終止妊娠手術、接生、新生兒死亡情況季報制度》等制度。對全區(qū)計生技術服務機構、各類醫(yī)療保健機構的門診等相關診療科室及各類藥品批發(fā)市場張貼了禁止“兩非”行為的警示標志，促進了專項整治活動的開展。

堅持整體聯(lián)動，從嚴查處“兩非”案件。在落實長效管理機制的同時，鼎城區(qū)注重抓好“兩非”特別是典型“兩非”案件的查處工作。近年來，鼎城區(qū)共立案查處“兩非”案件51起，其中“兩非” 典型案件6起；黨紀政紀處分2人，解除聘用合同1人；行政處罰19人，沒收非法所得和經(jīng)濟處罰約30萬元，吊銷醫(yī)生執(zhí)業(yè)證1個。在社會各界形成強烈反響，增強了整治“兩非”的震懾力。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區(qū)人口計生局）

（編輯 高龍輝）