2014年春節(jié)剛過,北京再次陷入霧霾之中。2月21日這天還首次達到了橙色預(yù)警狀態(tài),糟糕的天氣之下北京對有關(guān)企業(yè)實施停產(chǎn)或限產(chǎn)減排30%污染物的措施。
北京是污染重災(zāi)區(qū),卻并不孤單。2013年霧霾波及25個省,全國平均霧霾天數(shù)達29.9天,比常年同期多出10.3天,為52年來的峰值。就連遠離主要工業(yè)地區(qū)的海南三亞都難逃霧霾侵襲。
反空氣污染的聲音越來越高,政府也更積極地投入對霧霾的治理。
在十八大以后,《大氣污染防治行動計劃》(下稱《計劃》)出臺,霧霾治理有了總綱,各省市也相繼出臺本區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治計劃及細則。十八屆三中全會將建立生態(tài)文明機制納入了改革決議,試圖建立起嚴格有效的環(huán)境治理機制。
地方行動計劃
2月17日,石家莊市集中拆除了轄區(qū)內(nèi)17家企業(yè)的18套水泥粉磨系統(tǒng)、377個料倉。石家莊鹿恒水泥廠是被拆除的工廠之一,這家工廠的馬經(jīng)理告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,該廠原來年產(chǎn)100多萬噸水泥,當?shù)卣援a(chǎn)能過剩的理由要求他拆除。
產(chǎn)能過剩只是部分理由,另一個背景是治污壓力。
2013年9月國務(wù)院出臺《計劃》,隨后,各省也紛紛出臺本身的相應(yīng)計劃,根據(jù)自身情況制定了應(yīng)對辦法。
比如《計劃》對燃煤小鍋爐提出了非常具體的整治目標:到2017年,除必要保留的以外,地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
河北制定的政策,速度比中央來得更快,將上述2017年的年限提前了兩年,計劃在2015年前達成目標。
河北緊鄰北京,因鋼鐵、煤炭廠眾多而成為大氣污染重地。2013年,在全國74個以環(huán)保部新的空氣環(huán)境質(zhì)量標準評價的城市中,十大污染城市里有7個在河北,石家莊、邢臺、唐山、保定等均列其中,因此河北成為大氣污染重點治理對象。
任務(wù)經(jīng)過層層下達分解,最后的執(zhí)行者便是各市縣。保定是污染嚴重的城市,在國務(wù)院、河北省公布各自的大氣污染防治計劃后,保定市在2013年9月也出臺了該市的防治計劃。
根據(jù)保定的計劃,2013年底前要全部取締市區(qū)小洗浴、小旅館、小餐飲、小經(jīng)營部等未經(jīng)環(huán)保審批的經(jīng)營性燃煤鍋爐,2015年底前淘汰市區(qū)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐。
綜觀各省市,整治燃煤排放的標準基本與中央一致,污染嚴重的河北、山西等北方省份多比中央定下的時間期限更緊、標準更嚴。
但是并非所有的燃煤排放都能被完全禁止,煤炭仍然是不少省份的重要能源,因此,從中央到地方均規(guī)定要對燃煤排放的氣體進行脫硫脫硝。
建立區(qū)域聯(lián)動機制
大氣污染防治早已不是一個城市、省份或者一個部門單打獨斗所能解決的問題,加強區(qū)域聯(lián)動是大趨勢。
2013年3月23日,京津兩市就已簽署加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作協(xié)議,其中就有不少聯(lián)手治霾的內(nèi)容。
協(xié)議提出,加強京津PM2.5污染治理合作,加大節(jié)能減排力度,大力壓減燃煤、減少工業(yè)排放,提升車用燃油標準、發(fā)展清潔能源汽車,促進京津地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。建立京津環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警信息共享機制,開展環(huán)境監(jiān)測能力項目合作,探索建立重污染天氣的應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案。
為確保協(xié)議取得實效,京津雙方將建立兩市領(lǐng)導(dǎo)高層協(xié)商機制,研究合作中的重大戰(zhàn)略問題,組織兩市相關(guān)部門對口銜接,具體推動各項合作任務(wù)的實施。
北京與河北也有類似協(xié)議,以推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。
但這一機制的運行難度不小。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍長期致力于推動大氣污染治理。
他告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,現(xiàn)在大氣污染已經(jīng)不是一個城市的問題,而是區(qū)域問題,在區(qū)域里水泥、火電、化工的污染氣體排放量遠遠大于其他。但和北京市政府的人士溝通之后,感覺他們認為最困難的就是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)探這一部分。
“北京可以自己管自己,但要管到別人那里就很困難。”他說。
加強市場手段
馬軍表示,這兩年政府制定了許多政策,政策也針對了一些關(guān)鍵問題,比如說煤炭消費量的控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,但這些問題觸及的利益是很大的,如果沒有社會共同的推動、監(jiān)督的話很難落實。
這或許是大氣污染治理中必須面對的一個問題。仍以河北為例。在拆除水泥廠項目中,石家莊市政府公開表示,這些拆除行動將造成直接經(jīng)濟損失約10.8億元,涉及職工3780人,減少產(chǎn)值近61億元、財政收入3億元。為此石家莊市、縣兩級政府撥付專項資金,對拆除企業(yè)給予適當補償和獎勵。
鹿恒水泥廠馬經(jīng)理說,他得到的補償有1000多萬元,但低于水泥廠的資產(chǎn)總額。
2013年財政部曾發(fā)文說專項撥款50億元,重點用于北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東這六個省份的大氣污染治理,重點向污染嚴重的河北省傾斜。
這筆資金將以“以獎代補”的方式,按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項因素分配。
2014年2月12日中央財政再設(shè)專項基金100億元,對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。
截至記者發(fā)稿時,河北省環(huán)保廳宣傳部門人士表示,尚未得知有關(guān)這些款項的具體通知。
當政府以撥款方式來推動大氣污染治理的同時,市場也早已聞風而動。
高盛高華證券發(fā)布報告說,2013年出臺的治理污染政策明確提出控制煤炭消費,東部區(qū)域?qū)⒋罅刂其撹F、水泥等高耗能行業(yè)的產(chǎn)能,目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和控制污染都使得短期煤炭需求難以顯著好轉(zhuǎn)。
另一方面,脫硫脫硝等環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場火熱,數(shù)百家脫硫脫硝公司成立,就連大唐、華電等發(fā)電集團也紛紛成立相關(guān)服務(wù)公司。
對于霧霾治理來說,這或許是更大的推動力。