廣東省構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系的思路和建議

培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，廣東省認(rèn)真探索和開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，通過建立組織管理架構(gòu)、不斷完善政策保障、加大資金投入，初步形成了較為完整的實(shí)施體系和有效的項(xiàng)目抓手，在新型農(nóng)民培訓(xùn)工作上取得了初步成效。但也存在一些突出問題，直接影響了培訓(xùn)效果，從而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。本文結(jié)合廣東省實(shí)際，提出了構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系的總體思路，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)計(jì)劃、多元投入、考核評價(jià)、法規(guī)保障五個(gè)方面，提出了建立健全廣東省新型農(nóng)民培訓(xùn)體系的政策建議。

一、廣東省開展新型農(nóng)民培訓(xùn)的總體情況和成效

2010年，廣東省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員3425.28萬人，初中文化程度以下（包括初中）占78.1%。農(nóng)村勞動力行業(yè)分布以農(nóng)業(yè)（43.6%）、制造業(yè)（22.0%）、批發(fā)和零售商貿(mào)（7.1%）、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)（6.6%）為主。其中，外出務(wù)工勞動力占勞動力總數(shù)的29.6%，約1014萬人，外出務(wù)工勞動力以男性青壯年為主，男性占61.4%，16—35歲年齡段人員占85.8%。

近年來，廣東省圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民收入，著手建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作。一是初步建立了組織管理架構(gòu)。組織主體包括以省農(nóng)業(yè)廳為主的各級農(nóng)業(yè)部門，以省人力資源社會保障廳為主的各級勞動保障部門，以省科技廳為主的各級科技部門，以省科協(xié)為主的各級科協(xié)，以團(tuán)省委為主的各級共青團(tuán)組織和以省委組織部為主的各級組織部門等。二是不斷完善政策保障。積極落實(shí)國家有關(guān)部委牽頭實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目，制定出臺政策文件指導(dǎo)自行組織的培訓(xùn)項(xiàng)目。三是不斷加大資金投入。對于中央推行的培訓(xùn)項(xiàng)目，省財(cái)政嚴(yán)格按照配套要求落實(shí)培訓(xùn)資金，市、縣也按實(shí)際財(cái)力支持培訓(xùn)工作。對于自行組織的項(xiàng)目，資金保障更是充足。四是初步形成了實(shí)施體系。針對農(nóng)業(yè)專業(yè)的技能培訓(xùn)，主要依托農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研教學(xué)單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、推廣站等機(jī)構(gòu)以及龍頭企業(yè)進(jìn)行；針對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，主要依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及認(rèn)定的社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；針對農(nóng)民工的崗位技能培訓(xùn)，主要依托企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織進(jìn)行；針對農(nóng)民科技文化素質(zhì)的培訓(xùn)，主要依托學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行。五是形成了有效的項(xiàng)目抓手。培訓(xùn)主要由產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程等10多項(xiàng)具體項(xiàng)目組成。每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目都建立了包括目標(biāo)要求、工作制度、評價(jià)監(jiān)督在內(nèi)的管理體系。具體培訓(xùn)形式包括專題培訓(xùn)班、專家講座、入戶培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育、發(fā)放技術(shù)手冊、光盤等等。

廣東省農(nóng)民培訓(xùn)的主要做法可歸納為三個(gè)“著力實(shí)施”，即著力實(shí)施新型農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓(xùn)，著力實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一是促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過培訓(xùn)，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不斷提高。截至去年底，全省建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121個(gè)，面積37.8萬畝，園區(qū)總產(chǎn)值63.67億元，實(shí)現(xiàn)利稅5.1億元。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6000多家，總產(chǎn)值超過2100億元。二是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近三年來，全省累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力266.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)469萬人，對外省勞動力依存度降低，勞動力本土化程度提高，勞動力結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。與此同時(shí)，農(nóng)民工通過培訓(xùn)，從業(yè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，不少達(dá)到初級或者中級職業(yè)技能水平，部分實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人的重大轉(zhuǎn)型，受到企業(yè)的普遍歡迎，形成良好的社會影響，有力地支撐和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是促進(jìn)農(nóng)民收入提高，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過新型農(nóng)民培訓(xùn)，廣大農(nóng)村留守農(nóng)民和農(nóng)民工增收致富能力不斷提升，收入不斷增加。全省農(nóng)村居民人均工資性收入，從2008年的3685元增長至去年的4799.5元；農(nóng)村居民人均純收入，近三年的平均增速超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.4個(gè)百分點(diǎn)；近17萬戶以農(nóng)戶為主的貧困家庭，通過勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)脫貧。全省區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)從2007年的0.721縮小到去年的0.633，城鄉(xiāng)居民收入比從3.15∶1縮小到3.03∶1。

二、廣東省開展新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題

一是思想認(rèn)識不到位。一方面，一些基層政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想上存在“重工輕農(nóng)”或“重物輕人”的觀念，把主要精力放在抓工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不高，對新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足；或只重視農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，對農(nóng)民整體培訓(xùn)認(rèn)識局限。有的認(rèn)為新型農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力耗財(cái)而效果有限，不如拉幾個(gè)大項(xiàng)目合算，舍不得在農(nóng)民培訓(xùn)上加大投入、花大力氣，對組織農(nóng)民培訓(xùn)工作熱情不高，屬于典型的“喊起來重要、抓起來次要、忙起來不要”。另一方面，農(nóng)民自身對培訓(xùn)的重要性缺乏正確認(rèn)識。由于長期受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛以及“工學(xué)矛盾”的影響，部分農(nóng)民目光比較短淺，認(rèn)為參加培訓(xùn)影響賺錢，寧肯用老辦法務(wù)農(nóng)或打工，也有部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀，止于惰性，不愿花精力學(xué)習(xí)，得過且過。這些認(rèn)識嚴(yán)重制約了新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展。

二是培訓(xùn)基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)。從培訓(xùn)對象看，作為新農(nóng)村建設(shè)的主力，廣東省農(nóng)民文化層次偏低，平均受教育年限僅為6.87年，初中以下文化程度的人員占農(nóng)村人數(shù)總數(shù)的近80%，掌握1項(xiàng)以上實(shí)用技術(shù)的農(nóng)民僅占農(nóng)村勞動力的16.4%，且大多數(shù)農(nóng)村留守或務(wù)農(nóng)人員以老人、婦女為主。他們思想相對封閉、視野較為狹窄，難以適應(yīng)外向型、效益型、集約型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才區(qū)域分布不平衡，多集中在經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)、交通便利的地區(qū)；而經(jīng)濟(jì)較弱、地處偏遠(yuǎn)的東西兩翼及粵北山區(qū)，農(nóng)村人才相對較少。從培訓(xùn)隊(duì)伍看，普遍存在人員老化、素質(zhì)不高的問題，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人員中，50歲以上的占21%，大專以下非本專業(yè)學(xué)歷的近80%。

三是培訓(xùn)內(nèi)容安排不科學(xué)。目前農(nóng)民培訓(xùn)工作普遍存在重一般技能培訓(xùn)，輕核心技能培養(yǎng)；重一技一能培訓(xùn)，輕可持續(xù)學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)；重眼前技能培訓(xùn)，輕長遠(yuǎn)能力培養(yǎng)等問題。主要表現(xiàn)在對農(nóng)民基本素質(zhì)的培訓(xùn)不夠，對農(nóng)村留守勞動力的培訓(xùn)單一等方面。

四是培訓(xùn)資金投入不充足。在省級層面，除了國家少量項(xiàng)目資金外，省級財(cái)政對新型農(nóng)民培訓(xùn)工作投入不均勻，目前的資金投入主要集中在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，而對農(nóng)村留守農(nóng)民的培訓(xùn)投入不多。在市縣層面，地市普遍沒有將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，主要依賴于國家和省實(shí)施的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、“陽光”工程、基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目資金，投入不穩(wěn)，持續(xù)性差。

五是培訓(xùn)部門多，協(xié)調(diào)不夠。各地開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)除了農(nóng)業(yè)部門外，還有勞動保障、教育、科協(xié)、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多個(gè)單位。雖然從理論上來說，部門間的協(xié)同作戰(zhàn)有利于加大培訓(xùn)力度，但職能的交叉加大了統(tǒng)籌難度，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，制約了培訓(xùn)工作的有效開展。在培訓(xùn)過程中，各部門普遍局限于一時(shí)一事，缺乏規(guī)范、合理、系統(tǒng)的規(guī)劃。管理的無序直接導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容雷同，空白點(diǎn)多，最后是“資金花了，培訓(xùn)做了，時(shí)間耗了，收獲少了，農(nóng)民煩了”。

六是考核評價(jià)不完善。在考核評價(jià)方面，缺乏科學(xué)完善的農(nóng)民培訓(xùn)綜合績效評價(jià)體系，使現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)督管理更多地注重對培訓(xùn)農(nóng)民的人數(shù)、場次等一些簡單的數(shù)量指標(biāo)評價(jià)，忽視對農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益主張、培訓(xùn)后就業(yè)狀況和收入水平等質(zhì)量方面的綜合考評。

三、廣東省構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民為目標(biāo)，圍繞構(gòu)建資源整合、手段先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、持續(xù)有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系這條主線，不斷完善培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和組織開展多形式、多層次、多區(qū)域的培訓(xùn)活動，努力提高培訓(xùn)水平和效果，為實(shí)現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的宏偉目標(biāo)培養(yǎng)造就一大批文化農(nóng)民、市場農(nóng)民、技能農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

（二）培訓(xùn)目標(biāo)。一是文化農(nóng)民。要求農(nóng)民必須具備一定的科學(xué)文化知識，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。爭取到2015年，全省農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為9年，相當(dāng)于初中三年級文化程度，30歲以下農(nóng)民基本能接受高中以上教育，即至少12年的受教育年限。二是技能農(nóng)民。要求農(nóng)民要有一技之長，不管是留守農(nóng)民，還是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，應(yīng)在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、銷售、管理、經(jīng)營、服務(wù)、金融、信息、教育、醫(yī)療等某一方面具有一技之長。三是市場農(nóng)民。要求農(nóng)民必須具備發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必備意識，即財(cái)富意識、主體意識、權(quán)利意識、平等意識、競爭意識、合作意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、維權(quán)意識和法治意識。同時(shí)，不管是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，都要遵循市場規(guī)律，以市場作為生產(chǎn)、經(jīng)營和增加收入的行為導(dǎo)向。四是創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。要求具備創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，善于捕捉市場信息，把握市場規(guī)律，經(jīng)受市場考驗(yàn)，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。

（三）主要原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作。成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，財(cái)政、教育、勞動保障、建設(shè)、科技、計(jì)劃等相關(guān)部門協(xié)作配合，社會辦學(xué)力量廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的新型農(nóng)民培訓(xùn)組織管理機(jī)制。建立全省認(rèn)可的農(nóng)民培訓(xùn)證書、學(xué)位框架體系，使農(nóng)民學(xué)歷教育與職業(yè)教育相貫通，職業(yè)資格證書與職稱評定相連接。二是兼顧城鄉(xiāng)，分類培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民致富增收的不同需求，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同對象，選擇不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。四是保證重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。政府投入農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)使用必須堅(jiān)持“保證重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的原則，各地可圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)土專家、小能人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等起帶頭作用的骨干人才，爭取做到“培訓(xùn)一個(gè)成材一個(gè)、成熟一個(gè)帶動一批”，實(shí)行滾動式發(fā)展。同時(shí)，以政府經(jīng)費(fèi)為“點(diǎn)”帶動社會經(jīng)費(fèi)的“面”，鼓勵社會各界對農(nóng)民培訓(xùn)提供資助和捐贈，從而建立以政府財(cái)政投入為主，企業(yè)資助、社會捐贈和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。五是共建網(wǎng)絡(luò)，資源共享。完善省、市、縣三級農(nóng)民培訓(xùn)信息服務(wù)網(wǎng)，通過對各市勞動力資源的總量、地域分布、結(jié)構(gòu)狀況等進(jìn)行調(diào)查摸底，建立起勞動力的年齡、性別、文化程度、就業(yè)意向等資源檔案，及時(shí)發(fā)布農(nóng)民培訓(xùn)信息，廣泛收集企業(yè)用工信息，并通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等平臺進(jìn)行定期不定期發(fā)布，保證信息在培訓(xùn)組織、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)和駐外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的互通，形成覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與供求資源網(wǎng)絡(luò)。

四、廣東省構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系的政策建議

（一）建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。一是設(shè)立新型農(nóng)民培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議成立由分管副省長牽頭，農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技、衛(wèi)生、水利、林業(yè)、國土、科協(xié)、共青團(tuán)等有關(guān)部門參加的新型農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全省新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，做好調(diào)查研究、制定政策、培訓(xùn)規(guī)劃、落實(shí)資金、監(jiān)督檢查等工作。市、縣政府也要相應(yīng)成立類似機(jī)構(gòu)。二是制定新型農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃。按照全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局、以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，科學(xué)制定全省新型農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。在省統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，各市、縣以及相關(guān)部門要結(jié)合自身實(shí)際，編制本地區(qū)、本行業(yè)的新型農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。三是形成統(tǒng)籌高效的運(yùn)行機(jī)制。新型農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快整合各相關(guān)部門掌握的新型農(nóng)民培訓(xùn)資源，形成合力，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，形成高效暢通的農(nóng)民培訓(xùn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，著力營造全社會真正抓農(nóng)民培訓(xùn)的良好氛圍，推進(jìn)培訓(xùn)工作的有效開展。四是出臺新型農(nóng)民培訓(xùn)政策措施。省、市、縣各級政府要研究出臺促進(jìn)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策措施，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段，調(diào)動社會力量、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民等多方面的積極性，逐步建立起政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系。

（二）建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)的教學(xué)體系。一是探索多樣化的教學(xué)模式。積極探索“學(xué)校+基地+公司+農(nóng)戶+市場”培訓(xùn)模式。以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)教結(jié)合為載體，學(xué)校將主要專業(yè)的校內(nèi)基地辦成開放的培訓(xùn)基地、示范基地和生產(chǎn)經(jīng)營基地。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合周邊地區(qū)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，建立經(jīng)營性公司，直接面向市場，形成集培訓(xùn)、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體。同時(shí)，積極探索“訂單”、“定向”培訓(xùn)模式。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以市場為方向，及時(shí)了解農(nóng)民和市場的需求，使培訓(xùn)與用工單位和就業(yè)市場直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)以需求定培訓(xùn)，以輸出帶培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作做到市場需求與農(nóng)民就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)上。此外，探索建立“農(nóng)業(yè)技術(shù)家教”培訓(xùn)模式。統(tǒng)籌安排培訓(xùn)力量，把培訓(xùn)的工作重心下沉、培訓(xùn)關(guān)口前移，把培訓(xùn)送到田間地頭，手把手傳授。二是科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)不同農(nóng)民培訓(xùn)對象的需求，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容。對于農(nóng)業(yè)主體勞動力的培訓(xùn)，要結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，開展靈活多樣的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；對于農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，要加強(qiáng)對他們在種養(yǎng)、加工、流通、企業(yè)經(jīng)營管理等方面有針對性、專業(yè)性的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)，發(fā)揮致富的示范帶頭作用；對于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，要依據(jù)全省及各地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際需求，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德、法制意識和社會心理素質(zhì)的培養(yǎng)，培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能、適應(yīng)城市生活的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，主要是技術(shù)培訓(xùn)、管理知識培訓(xùn)和市場知識培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)，為他們搭建科技、信息、交流平臺；對于農(nóng)村社會化組織人員的培訓(xùn)，除了所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的特性等技術(shù)知識的培訓(xùn)外，必須側(cè)重市場知識、物流管理、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、產(chǎn)品營銷以及金融等方面的知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有市場觀念和法律意識、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村社會化服務(wù)組織的經(jīng)營管理隊(duì)伍，使之成為廣大農(nóng)民聯(lián)系市場、走向社會的橋梁和紐帶。三是積極運(yùn)用信息化教學(xué)手段。一方面，大力運(yùn)用電子媒體（廣播、電視、音像）、印刷媒體（報(bào)紙、雜志），以及現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)媒體（因特網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)）等技術(shù)手段，將廣大農(nóng)民急需的大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和信息媒體化，通過廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道和文字、聲像制品等載體，以快捷、有效的手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技和信息的進(jìn)村入戶。另一方面，要注意通過信息化手段，把具體技術(shù)信息進(jìn)一步組裝，形成具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、普及性的農(nóng)民崗位培訓(xùn)課程，以大容量、廣覆蓋的遠(yuǎn)程教育手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的跨越式發(fā)展。四是注重提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對承擔(dān)政府主導(dǎo)性培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須對其基本設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地和師資力量等提出明確要求，實(shí)行公開招標(biāo)，保證新型農(nóng)民培訓(xùn)只對具備資質(zhì)、符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。突出扶持重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)篩選一批具有雄厚實(shí)力和專業(yè)優(yōu)勢的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在稅收、用地、信貸等方面給予優(yōu)惠政策，扶持重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。增強(qiáng)師資力量，通過提高一批、引進(jìn)一批、聘請一批、兼職一批等多種途徑，著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

（三）建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)的多元投入體系。一是發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)作用。劃分省、市、縣各級政府的責(zé)任，建立各級財(cái)政投入機(jī)制，把新型農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政范疇，進(jìn)一步加大對新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的投入力度。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證粵東西北地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)資金來源的穩(wěn)定性。建立跨區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)珠三角與東西北地區(qū)間農(nóng)民培訓(xùn)資金的合理調(diào)配。二是加快推動企業(yè)和社會多元投入。利用財(cái)政、稅收以及金融等手段，促進(jìn)企業(yè)加大對農(nóng)民培訓(xùn)的投入。完善農(nóng)民培訓(xùn)金融政策，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)出資積極性。完善社會投入模式，引導(dǎo)社會力量參與。三是鼓勵農(nóng)民加大對自身教育培訓(xùn)的投資。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，及時(shí)調(diào)整廣東省“雙轉(zhuǎn)移”政策規(guī)定農(nóng)村勞動力只能享受一次免費(fèi)培訓(xùn)的制度，擴(kuò)大受訓(xùn)農(nóng)村勞動力的范圍，突出普惠，提升層次。探索實(shí)行“培訓(xùn)券”制度，受訓(xùn)農(nóng)民領(lǐng)取培訓(xùn)券后，可以根據(jù)實(shí)際需要選擇培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容，終身不斷參加培訓(xùn)。采取以獎代補(bǔ)的辦法，對積極參與培訓(xùn)并獲得有關(guān)證書的農(nóng)民給予獎勵，以調(diào)動廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

（四）建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)的考核評價(jià)體系。一是建立對各級黨委、政府開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的考核評價(jià)體系?？己嗽u價(jià)體系必須注重培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量、相關(guān)硬件軟件設(shè)施及制度配套等方面。二是建立健全對農(nóng)民培訓(xùn)績效的考核機(jī)制。組建專業(yè)考核機(jī)構(gòu)，建立起相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定人才儲備庫。統(tǒng)一考核指標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)和大綱，統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定人員資格，積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定制度化建設(shè)。嘗試建立職業(yè)資格認(rèn)證與基礎(chǔ)教育、普通教育相互貫通的制度，把短期、中期、長期培訓(xùn)緊密地結(jié)合起來，形成校內(nèi)、校外兩條線，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育相互溝通，彼此銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。三是完善針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核辦法和獎懲措施。將農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員結(jié)業(yè)率、考證合格率、就業(yè)率等培訓(xùn)成效指標(biāo)納入對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理、考核和獎懲，對考核不合格的機(jī)構(gòu)要取消其培訓(xùn)資格，以確保新型農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。

（五）建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)的法規(guī)保障體系。建議制定《廣東省新型農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》。一方面，《條例》要和國家相關(guān)法律法規(guī)相銜接。另一方面，《條例》要突出廣東特色。重點(diǎn)是：一要明確支持和推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)是各級政府的責(zé)任；二要明確財(cái)政統(tǒng)籌新型農(nóng)民培訓(xùn)的預(yù)算支出，并在管理體制上進(jìn)行改革，以保證新型農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和長效機(jī)制的建設(shè)；三要建立多層次、多樣化的新型農(nóng)民培訓(xùn)模式；四要強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、涉農(nóng)部門共同參與、吸引社會資源加入，形成新型農(nóng)民培訓(xùn)的合力；五要建立新型農(nóng)民培訓(xùn)的考核評價(jià)機(jī)制和獎懲措施等。

責(zé)任編輯：欣聞