昔日二胎路

在生育觀很傳統(tǒng)的時代和地區(qū)，全國通用的生二胎辦法有：

躲：懷孕時躲到外地去，尤其求子心切的夫妻，貫徹了“懷在路上，生在路上”的生育精神。等到十年一次的人口大普查時，抓緊機會給孩子上戶口。

落在他人戶籍下：在熟人社會的農(nóng)村是非常普遍的操作手法，將超生子女落在父母、兄弟姐妹或其他親戚戶口上，可用少量“好處費”代替巨額罰款。

離異，找個初婚對象：各地皆規(guī)定，因離婚再婚的，再婚前一方只有一個子女，另一方無子女的，可再生一個。

嫁給老外或成為外籍人士：有很多明星都是“超生游擊隊”：王菲有兩個女兒，李連杰有四個女兒，姜文有兩兒一女，林依倫有兩個兒子，景崗山有一兒一女，馬伊正在孕育第二個孩子……但由于這些明星都因再婚、外籍，或別的原因，均符合國家計生政策，比如王菲是再婚，李連杰、姜文早已是國外戶籍，林依輪妻子和景崗山妻子都是美國外籍，馬伊被爆將到香港生產(chǎn)……

利用各地政策規(guī)定遷徙生育：如果在廣東，可安排留學(xué)。《廣州市人口與計劃生育管理辦法》規(guī)定，夫妻留學(xué)一年以上懷孕后回國生二胎不算超生。

如果在北京，可辦 ?！侗本┦腥丝谂c計劃生育條例》規(guī)定，第一個子女指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的，可生育第二胎。如果有農(nóng)村戶口，入贅。男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的可生育第二胎。

如果在江蘇，第一胎為女孩，夫妻雙方定居在人均土地五畝以上（以村計算）的沿海墾區(qū)，或夫妻間有一人是職業(yè)漁民，從事海洋捕撈業(yè)五年以上，就可生育二胎。

如果在福建，將夫妻雙方的戶籍地改為某人口密度每平方公里五十人以下、人均耕地二畝以上或者人均山林地三十畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可生育二胎。

罰款：順利超生后，要讓孩子上戶口必須認(rèn)罰，但罰了也不一定能上戶口。罰款標(biāo)準(zhǔn)為：未達(dá)到規(guī)定的再生育年齡或生育間隔而提前再生育的，征收提前年限里每年總收入的百分之四十；違法多生育一個子女的，按年度總收入的二倍至三倍征收；每再多生育一個子女，依次增加三倍征收。實際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖?、但無法核實其具體收入的，按照人均收入的四至六倍征收。

后來，這筆罰款改名叫“社會撫養(yǎng)費”。

更改民族：夫妻倆的戶籍均是農(nóng)村少數(shù)民族，或至少一方在少數(shù)民族鄉(xiāng)、村居住或者工作滿五年，可享受二胎政策。許多居住于少數(shù)民族聚居地的漢族居民還會在人口普查時改為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族。

政策受益人的冷淡

如果在10年前就允許“單獨二胎”，今天又是什么局面？

10年前，與進(jìn)入育齡期的第一代獨生子女有關(guān)的生育政策，是“雙獨二胎”政策。然而經(jīng)歷了自1950年代至1970年代、生育率高達(dá)5.6的高峰期，“雙獨二胎”在2002年前能照拂到的，也只是2.1億獨生子女中的極少數(shù)。2002年后，當(dāng)80后這批獨生子女主力軍進(jìn)入育齡期后，中國人的生育觀卻突然發(fā)生翻天覆地的變化。

熱鬧一陣后，舟山市衛(wèi)生和計生局漸漸回歸了平靜，咨詢的人多，正兒八經(jīng)去申請的寥寥無幾。已經(jīng)連續(xù)11年人口負(fù)增長，當(dāng)?shù)卣矝]指望靠政策就迅速拉升生育率。

南京的情況與舟山類似。江蘇省在二十多年前就允許“雙獨”家庭生育第二個孩子，但當(dāng)時南京符合條件的家庭極少。直到2007年后，申請二胎的家庭數(shù)量才出現(xiàn)了井噴式的增長，“5年增長了7倍”。真相是，即便增長了7倍，2012年的南京也只有4000多戶家庭申請二胎，其中又有約30%最后放棄了生育計劃。

“最近幾年，不管是雙獨家庭還是單獨家庭，都只有不到30%有生二胎的意愿。其中70后比例為27.1%，80后為26.3%。”南京大學(xué)社會學(xué)院教授風(fēng)笑天對五個城市進(jìn)行抽樣調(diào)查后得出結(jié)論。

經(jīng)濟是第一大原因，尤其在城市家庭。生孩子容易，養(yǎng)孩子難，在很多父母看來，只有重視教育才能讓孩子成長，而越重視教育投入，生育成本就越高。若按照媒體計算的養(yǎng)一個孩子需要200萬元的標(biāo)準(zhǔn)，大部分家庭都承擔(dān)不起。

認(rèn)為“該生的早就生了”的陳莉，此次也在政策輻射范圍內(nèi)，但她拒絕生育第二個孩子。她考慮得更多的是精力和情感分配。68.2%的被調(diào)查者將此列為拒絕生二胎的理由，她們大多在35歲以上?！拔夷芄綄Υ齼蓚€孩子嗎？我愿意為孩子犧牲事業(yè)嗎？”

陳莉的女兒7歲，自從政策頒布被周圍人半開玩笑地頻繁試探“媽媽給你生個弟弟（妹妹）好不”后，她就對還沒出現(xiàn)的新成員異常排斥。女兒的反應(yīng)讓陳莉思考：如果再要一個孩子，即便可以給他同樣的物質(zhì)待遇，但精力和感情上卻無法做到對前一個孩子那樣，大女兒也從此只能分到媽媽一半的愛，這對兩個孩子都不公平?！坝腥苏f一個孩子太孤獨，所以要生兩個。但你養(yǎng)兩個孩子的目的，不只是為了給她們彼此找個伴。”

在光大銀行上海分行信貸科工作的杜玲，面臨的是事業(yè)和家庭的選擇。杜玲的父母和公婆身體狀況都不樂觀，即便請育兒嫂也承擔(dān)不了看護新生兒的責(zé)任。如果要生，她必須拋下正處于上升期的事業(yè)。丈夫的收入能保證生活質(zhì)量不下降，但離開職場數(shù)年再回歸，面對的很可能是高不成低不就的局面。

況且，在現(xiàn)代婚姻根基越發(fā)脆弱、女性在婚姻中的保障嚴(yán)重缺乏的大背景下，失去獨立經(jīng)濟地位依附丈夫，杜玲不認(rèn)為是對自己有利的選擇。

多一個孩子，未來多一份保障

要不要多生一個孩子，和結(jié)婚一樣，成為一對年輕人、兩個家庭、四個父母一起考慮和糾結(jié)的問題。尚處于育齡期的夫妻，糾結(jié)的是對自身利益的衡量。許多已經(jīng)榮升為祖父母的老人卻對政策持熱烈歡迎態(tài)度。他們從父母的角度看政策，考量的是子女到晚年后，生活如何保障的現(xiàn)實問題。

這些老人都為50后和60后。他們多數(shù)出生在多子女家庭中，對大家庭生活方式有深刻感觸；在生育年齡時又趕上只能有一個孩子的規(guī)定，是獨生子女孤獨感和空巢家庭落寞感的見證者和體驗人。

鞍山特鋼廠63歲的退休工人尹平軍，堅持要讓兒子和媳婦再生一個。政策頒布當(dāng)天，她制作了一張“二胎特輯”，從注意事項到申請流程，一目了然，貼在小兩口書房的電腦旁。

“我知道媳婦向兒子嘀咕過，說我封建，就是為了要孫子，把她當(dāng)生育機器之類的。其實生男生女都一樣，他們太年輕，經(jīng)歷太少，不知道只有一個子女的心酸和危險。”

為了減輕小兩口養(yǎng)兩個孩子的壓力，老兩口承諾將負(fù)擔(dān)第二個孩子的所有花銷。但和其他年輕人一樣，兒子和媳婦也將再要個孩子視為降低生活質(zhì)量、失去自我的選擇。付出沒有得到想要的回應(yīng)，尹平軍覺得憋屈和著急。

自2011年失獨家庭遭遇見諸報端后，她一直關(guān)注這個話題。“可以瞬間摧毀一個家庭的東西太多了，車禍、毒品、酒精，年輕態(tài)的高血壓和動脈硬化病，白血病……”

尹平軍擔(dān)心小兩口在三十年后再后悔今天的決定就來不及了。只有活到她這個歲數(shù)，才會明白即便不靠子女養(yǎng)老，子女也有贍養(yǎng)的重任；多一個孩子，對下一代本身利大于弊，那意味著一個分擔(dān)責(zé)任、可供商量的人。

二胎申請所需材料一覽

1.男女雙方的結(jié)婚證

2.男女雙方的獨生子女證（這個需要強調(diào)，如果不是在戶籍所在地申請，需要回戶籍所在地證明獨生子女證是有效的）

3.定居地所在的計劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站檢查證明（這個主要是檢查女方的，如果在手續(xù)沒辦前，千萬不要懷上第二胎?。?/p>

4.夫妻再生育申請審批表（這個居住地所在的居委會提供，記得填完表后按手?。?/p>

5.街道出具的第一胎生育證明（這個的注意事項同獨生子女證。此外，如果男女雙方戶口已經(jīng)在一起了由戶口所在地街道出證明，如果男女雙方戶口還沒遷在一起由女方戶口所在地街道出證明）

6.社會調(diào)查證明（這是對獨生子女證的補充證明，可以由雙方父母所在單位、居委會辦理）

7.男女雙方身份證原件

8.女方單寸美照一張

9.戶口簿原件和復(fù)印件

10.第一個孩子的出身證

40年計劃生育政策的變化

40年間，政策制定者在中國現(xiàn)有國情和傳統(tǒng)家庭觀間不停尋找平衡點。

1972年政府提出“實行計劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。

1982年提倡“晚（晚育）、少（少生）、?。ㄖ簧粋€）”的計劃生育政策成為基本國策。

1984年北京在全國率先頒布“雙獨二胎”政策，規(guī)定無論城鄉(xiāng)居民，只要是“獨生子與獨生女結(jié)婚的”，均可生育第二個孩子。

1985年《浙江省計劃生育條例》修訂和實行“雙獨二胎”。

1987年人口第一大省四川緊隨其后頒布此政策。

2002至2002年，天津、上海、江蘇等27個省份也修訂了各自的計劃生育條例，施行“雙獨二胎”政策。

2011年河南省成為最后一個允許雙獨家庭生育第二個孩子的省份。

2013年浙江省舟山市成為全國首個“單獨二胎”試點城市。

生第二個孩子的理由很多，除了傳統(tǒng)的傳宗接代、養(yǎng)兒防老外，現(xiàn)代父母更開明的家庭生活和教育觀，也讓他們對“家有兩孩”有更純粹的打算。