機構(gòu)改革后繼續(xù)做好民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作的思考

做好民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作，要緊緊圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、圍繞計劃生育政策調(diào)整后的重點工作、中心任務鼓與呼；要有的放矢，對癥下藥，站在民族大繁榮大團結(jié)的高度上，尋找民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作的關(guān)鍵點，挖掘出群眾喜聞樂見津津樂道的計劃生育宣傳手段和載體；要整合資源、與時俱進。

我國是一個各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，有56個民族，其中少數(shù)民族有一億多人口，民族自治地方占國土面積的64%，這是一個基本國情。計劃生育政策實施30多年來，在大力的宣傳教育和有力的利益導向政策推動下，民族地區(qū)嚴格執(zhí)行我國的計劃生育政策，對國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。2013年，黨的十八大對計劃生育機構(gòu)進行了改革，在隨后召開的十八屆三中全會上更是對現(xiàn)行生育政策進行了近30年來力度最大的調(diào)整。面對機構(gòu)改革和生育政策的調(diào)整，民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作在適應新形勢、落實新任務、滿足新要求方面還有一定的差距。

黨的十八大報告提出：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！秉h的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。

全面落實好十八屆三中全會關(guān)于計劃生育工作的安排部署，抓緊、抓好民族地區(qū)的計劃生育宣傳教育工作顯得尤為重要，這不僅關(guān)系到很好地完成民族地區(qū)計劃生育政策平穩(wěn)調(diào)整和過渡、機構(gòu)改革過程中計劃生育工作的有效銜接，更關(guān)系到整個中華民族人口的和諧發(fā)展。

在完成計劃生育機構(gòu)改革和落實生育政策調(diào)整過程中如何破解當前面臨的這些矛盾、如何實現(xiàn)生育政策的平穩(wěn)落實、維持生育秩序的有序轉(zhuǎn)變，是民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作面對的重要任務。

當前民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作存在的主要問題

1.計劃生育宣傳教育設施落后，手段貧乏。以內(nèi)蒙古為例，主要表現(xiàn)在：一是基層基礎設施建設滯后，村、嘎查人口學校均為一室多用、面積小，缺少基本的辦公設施、器材和有針對性的報刊書籍，特別是用民族語言編寫的計劃生育宣教材料極度匱乏；二是缺少開展計劃生育宣傳教育基本的經(jīng)費保障。現(xiàn)有宣教用品和材料品種單一，數(shù)量嚴重不足，閱讀條件簡陋，設備匱乏；三是現(xiàn)有計劃生育宣傳教育隊伍知識結(jié)構(gòu)老化，對政策缺乏深入研究，在機構(gòu)改革過程中觀望情緒濃厚、對機構(gòu)改革和政策調(diào)整后的職能轉(zhuǎn)變和職責定位摸不準、吃不透，反應不積極，造成了計劃生育宣教工作的真空和斷檔。

2.計劃生育宣傳教育資源分散，大宣傳格局有待完善。面對新形勢、新任務、新要求和日益繁重的計劃生育宣傳教育工作任務，人才資源分散、隊伍不穩(wěn)的現(xiàn)象尤為突出，嚴重制約和影響著計劃生育宣傳教育事業(yè)的發(fā)展。一是計劃生育宣傳教育從業(yè)者業(yè)務素質(zhì)偏低，面對日新月異的新知識、新載體、新運用，存在搞不懂、學不會現(xiàn)象，制約宣教事業(yè)的發(fā)展；二是計劃生育宣傳教育專業(yè)人才短缺，編輯、攝影、設計等專業(yè)性較強的崗位專業(yè)人員嚴重短缺，存在非專業(yè)人員“半路出家”、兼職、年齡結(jié)構(gòu)老化等現(xiàn)象，由于編制人事等問題，存在新人進不來、老人懶得動等現(xiàn)象。

3.計劃生育宣傳教育工作方法有待創(chuàng)新。近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型的加速和人們對信息需求的與日俱增，資訊傳播方式日趨多樣化，網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇、博客、即時通訊、手機報、微博、等新興媒體在重大事件和重大主題的新聞傳播中發(fā)揮著極為重要的作用，廣大人民群眾對媒體的依賴程度也越來越高，同時也對我們的計劃生育宣傳教育工作的形式、手段提出了更高要求，增大了管理難度。傳統(tǒng)的計劃生育宣傳教育工作的形式、方法、手段落后于時代發(fā)展的要求。宣傳方法單一、教育手段創(chuàng)新不足，缺乏新政策、新任務宣傳的有力抓手，與及時在系統(tǒng)內(nèi)學習、宣傳、貫徹生育政策的調(diào)整及調(diào)整的程序要求還有差距。

原因分析

當前民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作與形勢的發(fā)展要求還有一定差距，存在的原因很多，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是計劃生育宣傳教育隊伍在解放思想上還有差距，在主動作為上有待進一步提高；二是計劃生育宣傳教育工作的投入力度不夠，基礎設施薄弱；三是計劃生育宣傳教育隊伍普遍層次不高、實力不強，缺乏創(chuàng)新能力；四是人才相對匱乏，制約計劃生育宣傳教育事業(yè)的健康發(fā)展。

對策與建議

1.做好民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作，要牢牢把握政治方向，切實加強隊伍建設。要緊扣地區(qū)發(fā)展主線、圍繞中心、服務大局、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、圍繞計劃生育政策調(diào)整后的重點工作、中心任務鼓與呼，為貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于計劃生育工作的安排部署努力營造良好的工作氛圍、和諧向上的輿論環(huán)境。計劃生育宣傳教育從業(yè)人員，特別是領導干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，對提倡什么、允許什么、限制什么、反對什么要做到心中有數(shù)、態(tài)度明確，在重大原則問題上要旗幟鮮明、立場堅定。在機構(gòu)改革過程中要按照政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求，加強計劃生育宣傳教育工作隊伍建設，結(jié)合從上至下的黨的群眾路線實踐教育活動，切實改進計劃生育宣傳教育戰(zhàn)線干部作風，努力形成昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要持續(xù)深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動，不斷提高計劃生育宣傳教育干部的文才、口才、干才，提高計劃生育宣傳教育干部應對突發(fā)事件的輿論引導能力、交流合作和傳播能力、新興媒體駕馭能力、宣傳教育工作創(chuàng)新能力，努力建設顧全大局、堅強有力的領導班子和素質(zhì)高、反應快、能力強的干部隊伍。

2.做好民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作，要抓住關(guān)鍵、對癥下藥。要加強新形勢下民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作的針對性，有的放矢，對癥下藥，站在民族大繁榮大團結(jié)的高度上，尋找民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作的關(guān)鍵點，挖掘出群眾喜聞樂見津津樂道的計劃生育宣傳手段和載體，經(jīng)常深入基層一線，展開形式多樣、內(nèi)容豐富的計劃生育宣傳教育活動，在豐富群眾精神文化生活的同時，實現(xiàn)“潤物細無聲”的宣傳教育效果。在推動民族地區(qū)貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于計劃生育政策的要求中實現(xiàn)民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作的升級換代。

3.做好民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作，要加大投入、改善環(huán)境。要進一步加大對計劃生育宣傳教育的投入力度，整合現(xiàn)有資源、改善現(xiàn)有的配套設施，加快基層基礎設施建設；有效利用現(xiàn)有計劃生育宣傳教育資源，強化對民族地區(qū)計劃生育宣傳教育人才的培養(yǎng)選配。

4.做好民族地區(qū)的計劃生育宣傳教育工作，要立足實際，與時俱進。近年來，在“三為主”工作方法的驅(qū)動下，民族地區(qū)的計劃生育宣傳教育工作得到了發(fā)展，但我們不能因此而不思進取，民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作是個不斷創(chuàng)新的工作，居功自滿和疏忽大意，必然會給工作帶來不必要的損失。同時，計劃生育宣傳教育工作有很強的時效性，不加快節(jié)奏，新聞就會成為舊聞，傳遞的信息就會因為不及時而變得一文不值、喪失機遇，由主動變被動。因此，計劃生育宣傳教育部門要倡導雷厲風行的工作作風，工作要講質(zhì)量，也要講效率，快節(jié)奏出高效率。要具備強烈的政治意識、危機意識和憂患意識，防患于未然，緊跟民族地區(qū)計劃生育發(fā)展大趨勢，不斷更新知識儲備，在民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作中不斷尋找新的符合民族地區(qū)計劃生育發(fā)展需要的宣傳教育載體，實現(xiàn)民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作的新發(fā)展。

民族區(qū)域自治下的計劃生育宣傳教育工作既具有高度的統(tǒng)一性，也具有特殊的差異性，面臨的挑戰(zhàn)和矛盾不容忽視，其宣傳教育工作的針對性、指向性還需進一步完善。民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作的從業(yè)人員要認清當前形勢，時不我待，勤奮學習，轉(zhuǎn)變觀念，本著將民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作抓好抓實的原則，忘我地投身于民族地區(qū)計劃生育宣傳教育工作的事業(yè)中去，為民族地區(qū)更好地貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于計劃生育的安排部署提供強有力的思想保障、營造良好的輿論環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古宣教中心 周紅光 內(nèi)蒙古化工職業(yè)學院 王靚薇）

（編輯 鳳池）