淺論基層計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)

【摘要】中國人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層?；鶎佑?jì)生工作做的好，整個(gè)計(jì)生工作就有成效?？苫鶎佑?jì)生工作也有自己的難點(diǎn)，針對(duì)難點(diǎn)，開展重點(diǎn)工作，是基層計(jì)生工作的主要任務(wù)。本文針對(duì)基層計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)作了淺論。

【關(guān)鍵詞】基層計(jì)劃生育工作 難點(diǎn) 重點(diǎn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展，人口與計(jì)劃生育工作也深入發(fā)展?！跋慊饌鞒小?、“多子多?！钡葞浊陙淼膫鹘y(tǒng)觀念仍然在影響著我國人民的生產(chǎn)生活，使得“少生優(yōu)生”、“生男生女都一樣”等先進(jìn)生育觀念難以深入人心?；鶎邮侨丝诤陀?jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，基層計(jì)劃生育工作做好了，有助于推動(dòng)和促進(jìn)人口和計(jì)劃生育整體工作水平的提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，農(nóng)村這一基層單位中外出打工的多了，人口流動(dòng)速度也加快了，基層計(jì)劃生育工作，作為計(jì)生工作的一個(gè)重要組成部分，在新的時(shí)期及背景下面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

難點(diǎn)一：流動(dòng)人口增多，計(jì)生管理困難。

基層人口流動(dòng)性加快，拆遷、外出務(wù)工等原因使得人戶分離現(xiàn)象逐漸普遍化，這些人員的管理問題越來越困難。尤其對(duì)于新婚、懷孕和生育情況不明或容易發(fā)生計(jì)劃外生育的育齡婦女，以往的基層計(jì)生干部訪視、慰問、關(guān)注的方法越來越效果不大。一些育齡婦女因?yàn)橥獬鰰r(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致聯(lián)系困難，甚至信息中斷。另外，即便正巧碰上某些人，但他們因?yàn)殚L(zhǎng)期不在該轄區(qū)居住，心理上也容易對(duì)該戶籍地區(qū)的管理工作產(chǎn)生忽視、抵觸等情緒。上述這些都給基層的計(jì)生工作帶來了極大的困難，基層的工作人員僅僅依靠一己之力或以往的正常的工作方法無法及時(shí)掌握人戶分離人員的信息，管理滯后不暢。對(duì)基層流動(dòng)人口的計(jì)生管理是基層計(jì)生工作的一個(gè)難點(diǎn)。

難點(diǎn)二：基層計(jì)生干部分身乏力。

按照規(guī)定，一個(gè)轄區(qū)需要配備至少一名計(jì)生專職干部，但現(xiàn)實(shí)工作中，不配計(jì)生員的情況下通常由村婦女主任擔(dān)任一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作不夠重視，不但人員配備不夠，一些社區(qū)的專職干部在職不在崗也缺乏監(jiān)督，對(duì)計(jì)生工作的開展十分不利。另外因?qū)嶋H工作的需要，基層的計(jì)生干部通常一個(gè)計(jì)生干部同時(shí)負(fù)責(zé)婦聯(lián)、民政、工會(huì)、殘聯(lián)等多項(xiàng)工作，身兼數(shù)職使得他們有心顧及計(jì)劃生育的工作也無力去做。具體到基層單位，如村里或居委會(huì)計(jì)生干部、宣傳員變動(dòng)較為頻繁，不少基層計(jì)生干部剛剛熟悉工作就調(diào)到了新的工作崗位上，而新上任的干部對(duì)涉及計(jì)劃生育的政策法規(guī)以及相關(guān)工作不了解，這種情況無意影響了計(jì)生工作的穩(wěn)定性。

如何解決這些現(xiàn)實(shí)問題成了擺在基層計(jì)生工作面前的一道難題。

重點(diǎn)一：推進(jìn)依法行政，用好政策推進(jìn)基層計(jì)生工作的管理。

隨著民眾法制民主意識(shí)的強(qiáng)化和提高，群眾對(duì)計(jì)生的關(guān)注度日益提升，違法生育等敏感問題尤為引起他們的關(guān)注，一些涉及計(jì)生政策的舉措更是在他們的關(guān)注范圍之內(nèi)。在這些政策的執(zhí)行過程中，一定要依法行政，貫徹“公開、公正、公平”三項(xiàng)原則，贏得群眾認(rèn)可，獲得群眾對(duì)計(jì)生工作的理解和支持。除了對(duì)這些群眾關(guān)注度高的計(jì)生事件的解決，在日常的工作中，計(jì)生干部的言行、制作的文書以及各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)到位，都應(yīng)嚴(yán)格的依照程序申請(qǐng)、公示進(jìn)行辦理，“公開、公正、公平”的原則去推進(jìn)基層計(jì)生工作難點(diǎn)的解決。

重點(diǎn)二：從源頭上抓好流動(dòng)人口管理。

基層流動(dòng)人口的計(jì)生管理首先需要部門聯(lián)動(dòng)。政府與公安、工商、衛(wèi)生等計(jì)生成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，公安部門要堅(jiān)持查驗(yàn)流動(dòng)人口《流動(dòng)人口婚育證明》并登記檔案，定期將此信息提供給計(jì)生部門。其次是規(guī)范管理。以居民小組為主對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)一管理，反饋信息，提供服務(wù)。再次在工作中要把握重點(diǎn)，以已婚育齡婦女為重點(diǎn)人群，采取定期與平時(shí)相結(jié)合的辦法開展清理，加強(qiáng)督辦。最后要優(yōu)化服務(wù)，積極上門為流動(dòng)人口提供計(jì)生政策、法律法規(guī)咨詢，積極為流動(dòng)人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育、生殖保健服務(wù)。

重點(diǎn)三：突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾感受計(jì)生服務(wù)的貼心。

人口與計(jì)劃生育工作的內(nèi)容不光有計(jì)劃生育，還有為群眾尤其是婦女身體健康服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。普及生殖健康科普知識(shí)，提高群眾的健康水平也是計(jì)生工作的一個(gè)目標(biāo)。在日常工作中，計(jì)生工作要主動(dòng)涉及這些內(nèi)容，并提高服務(wù)水平，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。還要積極開展各項(xiàng)生育關(guān)懷行動(dòng)。孕期婦女是計(jì)生工作的重要對(duì)象，要在流動(dòng)人口中積極進(jìn)行孕期保健知識(shí)宣傳，開展孕檢，提高育齡群眾自我保護(hù)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)群眾對(duì)計(jì)生工作的了解與支持。

重點(diǎn)四：引進(jìn)科技人才，充實(shí)計(jì)生管理力量，更新計(jì)生服務(wù)形式。

基層計(jì)生管理要吸引有知識(shí)、有能力的年輕人進(jìn)入村計(jì)生管理班子，讓更多的青年發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，服務(wù)基層、挖掘資源、因地制宜，豐富村民的文化娛樂生活，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。村民把精力更多投入到改善生活條件上，生活方式會(huì)更加科學(xué)健康的，計(jì)劃生育的壓力也會(huì)減輕，從而有助于基層計(jì)生工作的開展。

總之，基層計(jì)生管理是計(jì)劃生育管理的重要組成部分，其管理中的難點(diǎn)正是計(jì)生管理工作的重點(diǎn)。找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，基層計(jì)生管理工作一定會(huì)有新的進(jìn)展。

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