淺議性別比例失調(diào)的治理

近年來(lái)，我國(guó)男女性別比例失調(diào)問(wèn)題十分突出，人口安全形勢(shì)嚴(yán)峻。造成出生男性大大多于女性這一比例失調(diào)現(xiàn)象有多方面的因素，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任馬力在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文稱，出生性別比失調(diào)的深層原因是父系繼承和女兒外嫁的隱性制度，根本原因是中國(guó)社會(huì)保障制度不健全，直接原因是B超的普及。必須運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治措施。

一、出生人口性別比失調(diào)現(xiàn)象的成因

首先，父系繼承的隱性制度帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)需求是誘導(dǎo)性因素。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的不可避免的暫時(shí)性影響，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，兒子作為家族家庭經(jīng)濟(jì)的傳承者和保持家族家庭乃至宗族名望的功能，被一些先富裕起來(lái)的以家族或家庭式經(jīng)濟(jì)為主的個(gè)體工商企業(yè)主無(wú)限放大；另一方面，許多生產(chǎn)力水平不高的農(nóng)村地區(qū)，繁重的體力勞動(dòng)和傳統(tǒng)生活方式，養(yǎng)老保障和家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然保持了對(duì)男性的迫切需求。在一段時(shí)期內(nèi)，越富越生、越窮越生，爭(zhēng)搶生男孩的現(xiàn)象滋生。

其次，父系繼承的隱性制度帶來(lái)的“男孩偏好”的文化需求也是重要的誘導(dǎo)因素。這是一種傳統(tǒng)生育文化，我國(guó)的傳統(tǒng)生育文化中，父系繼承和女兒外嫁的隱性制度根深蒂固，養(yǎng)老送終、傳宗接代，延續(xù)香火等都是男丁的份內(nèi)，而女兒只能外嫁。近年來(lái)，農(nóng)村修族譜的現(xiàn)象普遍，更加劇了對(duì)“男孩”的偏好。生兒子成為許多農(nóng)村育齡人群滿足獲得社會(huì)尊重的首選途徑，絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)的成就。促使一些人千方百計(jì)進(jìn)行選擇性生育男孩。

第三，制度缺失、監(jiān)管乏力是造成男嬰多于女?huà)氲闹苯釉?。B超和染色體檢測(cè)胎兒性別技術(shù)的普及以及人工終止妊娠技術(shù)的發(fā)展，為選擇性別引產(chǎn)提供了條件，為選擇性生育男孩提供了技術(shù)支持。雖然國(guó)家有明文規(guī)定，相關(guān)從業(yè)單位和人員不得隨意提供性別鑒定和人工終止妊娠的業(yè)務(wù)。但是由于執(zhí)法不嚴(yán)、取證難度大等原因?qū)е麓驌袅Χ炔粔?，造成非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的泛濫。

二、治理出生人口性別比例失調(diào)的措施

（一）完善法律法規(guī)，加大對(duì)非法鑒別胎兒性別行為的執(zhí)法和懲罰力度，有效遏制利用B超等醫(yī)學(xué)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)性別鑒定。一方面是要控制醫(yī)療方提供的供給，另一方面還要控制懷孕人員的需求，雙管齊下才能達(dá)到綜合治理的效果。對(duì)雙方都要追究嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)行醫(yī)者要給予刑事處理，對(duì)懷孕人員和牽線搭橋的第三方要實(shí)施行政處罰。

（二）加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)之間的信息互通，形成合力。由于管理部門(mén)的多頭化，盡管存在相互信息通報(bào)制度，但因?yàn)榍啦煌〞?，仍出現(xiàn)各部門(mén)各管一攤的情況。有鑒于此，有必要建立起聯(lián)動(dòng)制度。比如，藥監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法出售妊娠的藥品的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給衛(wèi)生部門(mén)和人口計(jì)生部門(mén)，以便于這些部門(mén)能夠迅速根據(jù)該線索及時(shí)進(jìn)行查處。

（三）建立社會(huì)保障及利益導(dǎo)向制度。逐漸減輕家庭對(duì)子女的依賴程度；給予農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，鼓勵(lì)男到女家落戶，從根本上解決男性偏好問(wèn)題；完善保護(hù)婦女兒童合法權(quán)利的政策，提高婦女社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承和土地承包等權(quán)益，依法追究溺棄女?huà)胄袨榈男淌仑?zé)任。

（四）移風(fēng)易俗，營(yíng)造新型生育文化氛圍。限制敬祖文化對(duì)男性的過(guò)分夸張和宣傳。不管是文藝作品還是民間的節(jié)日慶典，都應(yīng)體現(xiàn)男女平等的新風(fēng)尚，促進(jìn)男女平等。持續(xù)深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”是貫徹國(guó)家計(jì)劃生育和男女平等的基本國(guó)策，消除性別歧視，維護(hù)女童合法權(quán)益的重要舉措，是國(guó)家人口計(jì)生委更名后開(kāi)展的一項(xiàng)重要活動(dòng)，要把它作為建設(shè)新型生育文化的重要載體，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育的重要工作目標(biāo)。

（作者單位：浙江省義烏市蘇溪鎮(zhèn)政府）

（編輯 王娜）