十八大以來中國外交新變化

“世易時移，變法宜矣?！边M入21世紀的第二個十年，中國高舉“改革”的旗幟，謀求國內(nèi)發(fā)展的可持續(xù)、國際環(huán)境的可塑造，外交行為的“有所作為”戰(zhàn)略開始顯現(xiàn)。十八大報告對中國外交布局框架予以接納并進行了充實完善，內(nèi)涵開始發(fā)生深刻的變化。十八大以后，中國外交呈現(xiàn)新氣象。這些外交實踐可以總結為：“周邊是支撐，大國是重點，多邊是路徑，發(fā)展中國家是后盾，公共外交是補充?！?/p>

更加重視周邊外交

2013年10月24日至25日，中央召開周邊外交工作座談會，確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案。從規(guī)格來看，這次會議規(guī)格之高在新中國的外交史上是罕見的，也凸顯出中央更加重視周邊外交工作。

更加重視周邊外交，首先緣于對和平穩(wěn)定環(huán)境的需要。在新的歷史階段，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢仍需要堅持“發(fā)展外交”。但是，我們的周邊卻仍存在一系列問題和爭端：中日釣魚島問題、中菲南海爭端、中印領土爭端、中亞“三股勢力”等；而且伴隨著中國的崛起，周邊國家對中國的心態(tài)發(fā)生了微妙的變化：既羨慕又焦慮。在這種復雜形勢下，維持國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展仍是我們工作的重心。在此基礎上，要做到國內(nèi)外統(tǒng)籌考慮，以我的發(fā)展惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展。其次緣于外交全局工作調(diào)整的需要。長期以來，中國外交堅持向西方靠攏的策略，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟。而在新時期，中國經(jīng)濟具有了相對于發(fā)達國家的優(yōu)勢，同樣具有對發(fā)展中國家的優(yōu)勢。發(fā)達國家需求的萎縮與發(fā)展中國家發(fā)展的需要促使中國將主要關注對象轉(zhuǎn)向了發(fā)展中國家，排在第一位的就是周邊地區(qū)。因此，周邊外交工作是第一位的，這樣不僅保證了周邊地區(qū)的穩(wěn)定，而且有利于充分發(fā)揮中國的經(jīng)濟優(yōu)勢。2013年，中國面向周邊提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略；一年多來，習近平先后訪問了周邊國家中的13個國家，足跡遍及中亞、東南亞、東北亞、南亞等周邊次區(qū)域，由此可以看出中國新時期外交的周邊特色。

更加突出大國關系特別是與新興大國的關系

大國是國際社會發(fā)展的決定性力量。中國一直重視處理好與各大國的關系，特別是與以美國為首的西方大國的關系。到了新世紀，除美國之外，一些新興大國不斷崛起，成為推動國際社會變革的重要力量。2008年的金融危機凸顯了戰(zhàn)后一系列機制安排的弊病，西方雖然遭受重大打擊，但是他們并不情愿放棄已經(jīng)取得的地位和利益。面對這種情況，新興大國通過“抱團取暖”來表達訴求，共同推動國際社會的變革。中國作為新興大國之一，目前是全球第二大經(jīng)濟體，但是面對全球和地區(qū)問題，以及推動全球發(fā)展、完善全球經(jīng)濟治理和推動國際關系民主化，中國一家是無法做到的。因此，加強與新興大國的關系是中國外交新的“拓荒點”。

2013年3月，習近平擔任國家主席后首訪俄羅斯，把兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系提升至新階段，并把對俄關系作為中國外交的優(yōu)先方向；截止到2014年9月份，習近平主席與普京總統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)九次會面。2013年5月，李克強擔任國務院總理后首訪印度；2014年9月，習近平主席訪問印度，進一步鞏固和夯實了兩國面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系。2014年10月，李克強總理訪俄。除此之外，中俄印三邊合作機制不斷得到發(fā)展和完善，在共同關心的全球及地區(qū)問題上加強協(xié)調(diào)與合作。在此基礎上，金磚國家機制實現(xiàn)實質(zhì)性突破，成立了金磚國家開發(fā)銀行；印度如果能夠成為上海合作組織的正式成員，相信此組織的作用將會進一步得到提升。

更加積極推動多邊機制的發(fā)展

創(chuàng)建多邊合作機制是中國外交戰(zhàn)略的又一大特點。中國文化強調(diào)“內(nèi)修而外治”，獨善其身然后兼濟天下。作為發(fā)展中的國家，中國無法做到以一己之力定天下，但借眾人之力則可以實現(xiàn)維護世界和平與發(fā)展的長遠目標。

首先，強調(diào)發(fā)揮聯(lián)合國在維護國際和平與安全、保障社會和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展方面的中心作用。聯(lián)合國是由主權國家組成、最具普遍性和權威性的政府間國際組織。中國通過聯(lián)合國機制參與維和行動，秉持公道，伸張正義，發(fā)揮負責任大國作用。其次，金磚國家合作機制是由新興大國組成的新型機制，重在五國的協(xié)調(diào)合作。除了經(jīng)濟領域的合作，五國政治協(xié)調(diào)成為重要的發(fā)展方向。2014年7月，金磚國家宣布成立金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備安排，新型機制實現(xiàn)實質(zhì)性發(fā)展和提升。中國作為金磚國家中最大的經(jīng)濟體和金磚國家開發(fā)銀行總部所在地，必將發(fā)揮越來越重要的作用。再次，上海合作組織是在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、總部設在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織。它的成立標志著中國外交開始脫離傳統(tǒng)的低姿態(tài)，開始走向積極主動、領導并塑造地區(qū)國際秩序的更有作為階段。2014年9月，杜尚別峰會開啟了該組織的擴員進程，相信新成員的加入將會更加有力保障地區(qū)安全和繁榮。第四，2014年5月，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會在上海召開，習近平主席發(fā)表主旨講話，闡述中方對亞洲安全形勢的看法，提出中方對加強亞洲安全對話與合作的主張，呼吁亞洲國家共同維護亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定。峰會上，中國正式接任2014年至2016年亞信主席國，習近平主席宣布中方擔任亞信主席國期間推動亞洲安全和亞信發(fā)展的主要舉措，并對亞信未來發(fā)展做出了規(guī)劃。第五，2014年11月，亞太經(jīng)濟合作組織第二十二次非正式領導人會議將在北京召開。此次會議的主題是“共建面向未來的亞太伙伴關系”。經(jīng)過前期各方的共同努力，APEC已就推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長，加強全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設等重點議題達成了廣泛而深入的共識。最后，中國繼續(xù)深化與發(fā)展中國家間的合作機制，中非合作論壇、中阿合作論壇、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會、中國—中東歐國家合作等機制持續(xù)發(fā)揮作用，成立中國—拉共體論壇，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，這些將不僅促進中國和發(fā)展中國家的發(fā)展，而且有利于將發(fā)展中國家打造成中國外交作為的堅強后盾。

更加強調(diào)“有所作為”

強調(diào)有所作為首先應該是更加有效地維護好國家利益。國家利益是分層次的，安全利益是最根本的核心利益，其次是經(jīng)濟發(fā)展利益。十八大以來的外交實踐證明，中國在維護好安全利益的同時，更加注重發(fā)展利益，而且更加講究策略。

在改革開放的特定階段，為避免因領土爭端干擾經(jīng)濟發(fā)展，中國提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張。但在新世紀，日本、菲律賓和越南等國變本加厲地侵犯中國海洋權益。中國對此予以堅決還擊，不避爭議。2013年11月，成立國家安全委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。同月，中國在東海劃設防空識別區(qū)，捍衛(wèi)國家主權和領土領空安全。十八大報告也提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。維護好中國的海洋權益，不僅僅是維護國家領土安全，而且有利于為國家未來發(fā)展提供保障。

伴隨著國家實力的增強，中國對外資本優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，追求共同發(fā)展的理念越來越清晰。無論是周邊外交，還是金磚國家開發(fā)銀行、中非合作論壇等機制，中國都倡導以我的發(fā)展實現(xiàn)共同發(fā)展。中國首先推動在全球和地區(qū)范圍內(nèi)基礎設施和互聯(lián)互通建設，充分發(fā)揮中國的資本和技術優(yōu)勢，以我的優(yōu)勢帶動全球和地區(qū)的發(fā)展。在此基礎上，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

中國的外交作為并不是挑戰(zhàn)西方霸權，而是重點維護好自己的利益。在策略上強調(diào)軟硬兼施，用強力手段堅決維護領土領空安全，并用經(jīng)濟手段加強與周邊及地區(qū)的發(fā)展利益，打造命運共同體。同時，更加重視公共外交的重要作用。中國支持商界、學界、媒體、智庫、文藝團體等各行各界，全方位開展友好交往和人文交流，增進各國人民相互了解和傳統(tǒng)友誼。加強人大、政協(xié)、地方的對外交流，夯實國家關系發(fā)展的社會基礎。

更加深層次參與國際事務

中國參與國際事務的廣度和深度在不斷發(fā)生變化，由以往的重視發(fā)展與各國的經(jīng)濟關系到重視發(fā)展與各國的政治、經(jīng)濟、安全、文化關系并重，由以往的重視雙邊貿(mào)易到重視多邊經(jīng)濟治理，不斷深化與各國的關系，并通過多邊途徑發(fā)揮影響力。

中國深化與各國的關系首先體現(xiàn)在建立伙伴關系。截止到2013年，中國已經(jīng)同54個國家建立了伙伴關系。2014年，隨著國家主席和國務院總理的出訪，相信有更多的國家成為我們的伙伴關系國。而且在2013年，中國已經(jīng)成為全球128個國家的最大貿(mào)易伙伴。雙邊關系的深化同樣體現(xiàn)在安全和文化領域。中國積極加強與各國尤其是與美國、俄羅斯和印度的溝通交流，共同促進安全形勢的改善。新時期，中國的對外交流更加重視文化因素。通過深化人文交流，增進民眾間的相互理解和信任，為雙邊關系長期穩(wěn)定健康發(fā)展奠定廣泛的社會基礎。

多邊機制是中國發(fā)揮影響力的重要平臺。目前中國的實力和能力不足以承擔更多的國際責任。因此，在保證自身發(fā)展的前提下適當發(fā)揮影響力，創(chuàng)建多邊機制成為首要選擇，主要體現(xiàn)在致力于全球經(jīng)濟治理的多邊機制變革上。2008年金融危機后，新興市場國家普遍要求改革國際金融體系，提高在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額。中國作為新興市場國家和發(fā)展中國家的代表，在改革后的國際貨幣基金組織中份額將超過6%，提高了自身在全球經(jīng)濟治理中的能力和作用。但是，國際貨幣基金組織改革方案一拖再拖，迫使金磚國家采取行動，成立了金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備安排，為金磚國家以及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展項目籌措資金，以及為金磚國家的金融安全提供保障。

十八大以來的中國外交堅持了“全方位、寬領域、多層次”的外交格局，但外交布局的先后次序和內(nèi)容發(fā)生了變化，更加注重周邊外交、東西兼顧，南北并重，與新興大國的關系和多邊機制的發(fā)展，這體現(xiàn)了“守”的一面，塑造中國作為的根基；更加強調(diào)有所作為和更深層次參與國際事務，這體現(xiàn)了“進”的一面，有進有守，行為有據(jù)，保持中國外交的定力，奮發(fā)有為。

（作者：李興，北京師范大學政府管理學院教授；成志杰，北京師范大學政府管理學院博士生）

責任編輯：金蕾蕾