全面推進依法治國實現(xiàn)百年宏偉目標

十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家所涉及的主要方面、重大任務和具體內(nèi)容等做出了深入、系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，以前所未有的高度和力度推動了法治中國建設的歷史性跨越，對上述百年目標的實現(xiàn)具有極其關鍵、極其重大的意義。

將法治原則貫穿于國家治理、社會治理、黨的建設、軍隊建設等全過程，實施全面法治

《決定》最突出、最重要的特點之一，是將法治原則全面適用于國家治理、社會治理、黨的建設、軍隊建設等各相關領域，不留死角，在我國推動實施全面法治。此次全會明確提出，全面推進依法治國，總目標就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。具體而言，在國家層面上，我們必須在國家治理的所有三個部門，即立法、執(zhí)法（行政）和司法領域，全力推動法治建設，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，以此促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在社會層面，《決定》明確指出，要增強全民法治觀念，推進法治社會建設。全會清醒地意識到，法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰；如果不能形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，如果不能在全社會確立法治精神、法治文化，如果沒有全體人民對法治的忠實崇尚、自覺遵守和堅定捍衛(wèi)，那么依法治國和法治中國建設就只能成為一句空話。因此，在法治國家、法治政府建設之外，我們也必須著力推動法治社會建設，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，促進社會生活的法治化。

在黨的建設和軍隊建設層面，《決定》同樣做出了突破性的要求和部署，將法治原則明確拓展至黨內(nèi)、軍內(nèi)，開始著力推動黨內(nèi)、軍內(nèi)法治建設，使其成為此次全會最引人注目的亮點之一。黨的領導對實現(xiàn)依法治國的總目標至關重要；只有在黨的領導下，依法治國才能有序推進；黨必須堅持依法執(zhí)政，嚴格依據(jù)憲法、法律治國理政。另一方面，黨也必須不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)，嚴格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨、治黨，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。與此相應，我們也必須深入推進依法治軍，構建完善的軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

體現(xiàn)道路、理論與制度自信，強調法治體系化

從1978年至今，我國已經(jīng)積累長達36年的改革（包括法律改革）經(jīng)驗；從1997年黨的十五大正式確立“依法治國”基本方略算起，我們也已擁有17年的相關改革經(jīng)驗。這些寶貴的改革經(jīng)驗，與黨和人民在改革開放前近60年的不斷探索、不斷奮斗一道，凝聚成為習近平總書記在黨的十八大報告中首次提出的“道路自信、理論自信、制度自信”。三個自信的提出，意味著我國在改革開放進程中已經(jīng)基本走過了摸索、試驗的階段（以強調“摸著石頭過河”、“先行先試”等為其標志性理念），開始進入健全、完善的階段（以強調“頂層設計”和習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上提出的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”等為其標志性理念）。

此次全會將這種道路、理論和制度自信充分體現(xiàn)于對全面推進依法治國的總體設計和具體要求上。在總體設計上，《決定》明確將“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”作為全面推進依法治國的總目標。在具體要求上，《決定》進一步指出，要在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這種體系化的總目標，以及作為其主要方面的五個體系建設，構成了我國未來法治發(fā)展的整體框架。換言之，在以往改革成果的基礎上，體系化和成熟化已經(jīng)成為我國法治建設的主要任務。

厲行法治，確立普遍、嚴格的責任追究制度

在此次全會召開之前，外界曾紛紛預測反腐必將成為全會關注的熱點之一；會議期間，反腐也仍是媒體和公眾討論最多的話題之一。因此，在全會公報發(fā)布之后，外界不可避免地對反腐內(nèi)容的“缺失”表示不解。事實上，從法治的觀點看，全會對依法治國的全面推進，特別是對“厲行法治”的著重強調和對普遍、嚴格的責任追究制度的最終確立，正是公眾期盼已久的最有效、最持久、最符合法治精神的制度反腐。

厲行法治是此次全會多次強調的新提法。用老百姓的話說，它意味著以習近平同志為總書記的黨中央正在對法治“動真格的”；而這就意味著，無論是在立法、執(zhí)法（行政）、司法，還是在黨的建設、軍隊建設等領域，法治原則和法治精神都將被嚴格遵守，任何違法、違紀行為（包括腐敗行為）都將被追究、懲處，黨的十一屆三中全會在改革之初明確提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針也終將成為現(xiàn)實。此次被全會確認開除黨籍的三位前中央委員（包括一位前軍方高級將領）和三位前中央候補委員，已成為黨中央?yún)栃蟹ㄖ蔚氖着C。

在以法治方式（而不是運動式地）追究、懲處腐敗行為之外，此次全會更在行政和司法等領域推出了重大的改革措施，提出建立普遍、嚴格的責任追究制度。例如，針對各級政府及相關人員，《決定》明確要求建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；要求全面落實行政執(zhí)法責任制；強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制，等等。在司法領域，《決定》明確要求，要加強對司法活動的監(jiān)督，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；推進嚴格司法，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制等。（在立法領域，雖然全會因立法工作性質等，未明確提出建立追責制，但仍對提高立法質量做了突出強調和明確要求。）

遵照上述制度（特別是其倒查機制），各級行政官員和司法人員等將對其相關錯誤（如決策錯誤、判案錯誤等，而不僅限于腐敗行為）承擔終身責任，這將有效改變我國相關部門的政治生態(tài)，促進其精神風貌和工作作風的改變，有力促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

確立法治、憲法的崇高地位

此次全會的另一個重要貢獻，是在社會上仍然存在模糊認識的情況下，明確強調了法治、憲法的崇高地位。全會明確指出，要更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，國家和社會生活必須實現(xiàn)法治化。國家推動各項改革措施，必須在法治的框架下進行，必須做到重大改革于法有據(jù)。同樣，只有通過法治，才能保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，才能保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實。

憲法是我國的根本大法，是我國國家和社會生活的最高準則，在我國法治體系中擁有最高的地位、權威和效力。全會延續(xù)了習總書記在黨的十八大以來對憲法地位和作用的一貫重視和強調，再次確認了憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位，明確指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政；依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織必須堅決維護憲法法律權威，領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為，依法維護人民權益，使法律的權威得到人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。

明確規(guī)定全面推進法治的重大任務

全會還對全面推進依法治國的六項重大任務做出了明確規(guī)定，推出了一系列重大舉措，力求進一步推動和完善我國的法律改革。其中，在憲法方面，《決定》明確強調，要進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強對憲法的實施；要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，等等。

在立法方面，《決定》明確要求，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，著重提高立法質量。必須完善立法體制機制，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，恪守以民為本、立法為民理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

在執(zhí)法（行政）方面，《決定》明確指出，各級政府必須在法治的軌道上開展工作；加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革；提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

在司法方面，《決定》明確要求，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院；完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，推進以審判為中心的訴訟制度改革，等等。

此外，《決定》還明確規(guī)定了增強全民法治觀念、推進法治社會建設，加強法治工作隊伍建設，加強和改進黨對全面推進依法治國領導等重大任務，并做出相應的戰(zhàn)略部署。

作為首次以法治為專題的中央全會，十八屆四中全會對全面推進依法治國的總目標、五個體系和六項重大任務等進行了前所未有的集中討論，提出了明確的任務要求，推出了重大的改革舉措?？梢哉f，此次全會所體現(xiàn)出的對法治、憲法地位與作用的深刻認識，對全面實施法治、完善法治體系建設的信心與決心，對具體問題的把握和應對等，都是空前的。雖然對《決定》所涉事項的具體落實仍然有待觀察，但公眾已有理由期待，通過全面推進依法治國，厲行法治，我們的國家與社會生活將加快法治化，兩個百年的宏偉目標將得到有力的保障，國家強盛、人民幸福的中國夢終將如期實現(xiàn)。

（作者：北京市社科院黨組成員、副院長，法治研究中心首席專家）

責任編輯：沈 聰