平谷區(qū)隨著城市化進程不斷加快,涉及群眾利益問題日益增多,發(fā)展滯后的后進村在這一過程中矛盾更是不斷深化。一批敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的干部回村任職,他們的腳站在地頭上,為老百姓想困難、干實事。通過他們的努力,目前31個后進村中已有9個實現(xiàn)了轉化。
不得不面對的難題
平谷鎮(zhèn)岳各莊村位于平谷區(qū)西側,地處城鄉(xiāng)結合部。上世紀80年代,平谷鎮(zhèn)岳各莊村曾是全國的先進村,農業(yè)發(fā)展與社隊企業(yè)雙豐收。但是80年代以后,由于思想滯后,沒有抓住發(fā)展機遇,導致村經濟衰敗、土地流失。全村最初擁有土地5000畝,列入改造和區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃被征地3000余畝,征地后3000余人沒工作、沒地種、沒錢花。加上管理落后,模式老舊,企業(yè)連年虧損,直到2010年還采用工分制管理模式。同時,村內資產管理不規(guī)范,債權債務不清晰,無故不交承包費、非法占地、合同簽訂不規(guī)范等問題,導致村集體資產流失嚴重。
平谷區(qū)像岳各莊村這樣的村不止一個,這些村大多人口眾多、社情復雜、發(fā)展相對滯后。尤其是實施舊村改造以來,村內需要安置人員多,原有村辦企業(yè)又虧損嚴重,缺乏長遠規(guī)劃,土地一天天被征用,集體和群眾利益得不到保障。各種矛盾沖突加劇,基層組織建設薄弱,村干部形不成合力,群眾對干部的管理水平和能力以及不負責任態(tài)度意見很大。
這是后進村不得不面對的難題。農村尤其是后進村吸引人才,留住人才,有一定的困難。因為村越窮,能人就越外流;而能人越外流,村里就越窮,這在一定程度上形成了惡性循環(huán)。為改變農村的落后面貌,平谷區(qū)委從人才入手,從上世紀八九十年代開始著手推行機關干部回村任職制度,2005年和2010年又根據(jù)實際情況先后兩次出臺正式文件,加大機關干部回村任職力度。
只有這樣的干部才行
目前,平谷全區(qū)共有143名機關事業(yè)干部志愿回村任職,已有55名同志先后到村擔任村黨組織書記。
平谷區(qū)委組織部領導告訴記者,選派區(qū)鎮(zhèn)機關干部回村任職是直面問題和鍛煉干部的雙贏之舉。一些原來在機關工作并不十分出色的干部,回村后各項工作開展得有聲有色,很快使村子的面貌有了明顯改變。在村干部這個崗位上鍛煉幾年,可以迅速提高回村干部實際工作能力,使他們更快地成熟起來。目前,他們不僅成為了村級干部中的骨干分子,而且,一部分人已經成為處級干部的重要后備力量。
如果沒有強烈的黨性觀念、政治覺悟和事業(yè)心,以及隨之而來的壓力、動力和責任感,回村干部就不會經得起長期干下去的考驗。改革開放前,掛甲峪是個“荒山野嶺鳥不棲,有女不嫁掛甲峪”的窮山村,1987年,現(xiàn)任村黨支部書記張朝起就從鎮(zhèn)機關回村任職;門樓中學原小學高級教師王樹林,在1992年9月就回到了自己的家鄉(xiāng)東高村鎮(zhèn)南宅莊戶村。他們帶領群眾改變家鄉(xiāng)面貌,一干就是20多年,這是一般人難以想象的。
相對原來農村黨員書記隊伍,他們文化水平較高,年富力強,精力充沛,敢闖敢干,他們的回村任職優(yōu)化了書記隊伍結構;在區(qū)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位工作過一段時間,能夠站在較高的層次上看待村級工作,對上級的指示和各項政策把握較準;可以跳出農村錯綜復雜的關系網,在協(xié)調村兩委關系,黨員之間、群眾之間關系時,有利于化解和緩和兩委矛盾、干群矛盾、家族派性問題。相對于不是農村出來的機關干部,他們又都是在村里長大,并在村里生活或工作一段時間,有的原來就當過村干部,比較清楚鄉(xiāng)村工作的特點,有一些具體思路、辦法,有比較豐富的農村生活和工作經驗,村級工作能力較強,能夠比較冷靜地處理村內各種較為復雜的矛盾和問題。村民們說,他們接觸面較廣,視野開闊,既知村內,又知村外,思維敏捷,辦法多,這樣的干部我們信得過。
只有這樣干才行
各種矛盾利益沖突加劇、社會秩序不穩(wěn)定,干群關系不和諧、經濟發(fā)展落后,這往往是后進村的普遍特點。怎么辦?回村干部走進父老鄉(xiāng)親家中,在熟悉村情的基礎上,溝通相互之間的感情,很快進入了角色;他們規(guī)避了農村親緣關系,在處理工作矛盾和解決村民糾紛上,從大多數(shù)群眾的切身利益出發(fā),對事對人公正公平;他們和原村干部不同,因原有職務保持不變,不拿村里工資補貼,不能因權利而滋生私心雜念,腰板挺得直,群眾信得過。
這些下去的干部面對多年積累的難題,按村民們的話說,不是今兒一個政策明兒又一個政策,朝令夕改,而是坐在老百姓坑頭上,聊家常、談收成,話問題、談辦法,求得思想認識上一致后,再找準各自的突破口,從村里群眾最容易接受、最困難的和最能夠化解矛盾的事情做起,挑起重擔,抓住機遇,從一點一滴做起,一步一個腳印,終于走進了百姓的心間。
他們或是從民生問題入手,挑起重擔。積極為群眾出大力、辦實事,幫助群眾解決生產和生活困難,讓多年未解決的問題,如修路打井、整改照明線路、翻建小學等一批群眾關心的熱點和難點問題得到解決。王樹林1992年回村任職后,辦了村民們交口稱贊的“十個一工程”:一個老年餐桌、一個農家書屋、一個康復活動室、一個浴池、一個超市、一條硬化路、一個農家院、一個玫瑰特色果品產業(yè)、一個歐李專業(yè)合作社、一個金玫瑰志愿服務隊。王樹林從村民們身邊的事情做起,如今,老人有人照顧了、路也好走了,甚至水改了、電擴容了,108畝的歐李經過育苗、種植、移栽,2013年終于進入了采摘季,2014年將達到上千畝,2016年將進入深加工階段。農民們看到了他們書記的努力,更看到了越來越幸福的生活。以北京市實施山區(qū)開發(fā)水利富民為契機,張朝起上世紀90年代從鎮(zhèn)機關回村任職,帶領掛甲峪村百姓開展向窮山惡水開戰(zhàn)的“十上山”勞動:致富道路修上山、水利蓄上山、優(yōu)質大桃栽上山、畜牧養(yǎng)上山、科技文化跟上山、電信網絡布上山、再生能源用上山、有機果品改上山、農民生態(tài)別墅建上山和旅游客人住上山。如今的掛甲峪村家家戶戶住上了生態(tài)“小別墅”,走上了一條生態(tài)富民之路。
他們或是從比較棘手的難題或糾紛問題入手,敢于碰硬。原夏各莊鎮(zhèn)派出所所長郭增深,擔任王辛莊鎮(zhèn)小辛寨村黨支部書記后,了解群眾真實訴求,與相關方面協(xié)商占地補償款盡快到賬問題,經過20多天努力平息了群眾情緒。目前,不但妥善分發(fā)了占地補償款,還設立了每周五干部義務勞動日,他們與村民在地頭上共勞動,拉近了與百姓的距離。馬昌營鎮(zhèn)黨委委員任瑞祥到東雙營村任支部書記后,克服各種困難,解決了諸如計劃生育、上交教育基金、收繳個人積欠集體的各種款項等多道難題。原興谷派出所干部張明星回到馬坊鎮(zhèn)河北村后,逐一排查村內不穩(wěn)定因素,確權確利,清理非法占有,確立了集體土地承包費70%返還村民,30%用于集體再發(fā)展政策,并籌措資金解決了多年來未解決的電費積壓問題。平谷區(qū)委農工委書記吳連江告訴記者,現(xiàn)在農村就是缺少這樣硬氣的干部,干部越軟,問題就越積越深,最后積重難返,回村干部做出了敢于碰硬的榜樣。
他們或是抓住機遇謀發(fā)展,敢于創(chuàng)新。原區(qū)農業(yè)服務中心副處級干部劉玉貴,擔任鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)東牛角峪村支部書記后,抓住了北京市實施既有農村住宅節(jié)能改造工程機遇,改善了村民生活條件,并積極引進艾派克國際會議中心項目進行山場開發(fā),借這兩大舉措,全村各項事業(yè)隨之得以快速發(fā)展。平谷鎮(zhèn)岳各莊村實施舊村改造以來,各種矛盾利益沖突加劇,社會形勢相當不穩(wěn)定。原平谷公安分局副局長王吉錄回村擔任村黨總支書記后,制定發(fā)展規(guī)劃,抓住平谷城區(qū)西擴這一機遇,尋求自主開發(fā)集體經營性建設用地空間,制定每戶村民可獲得100平方米商鋪租金收益等政策,農民享受到了城市化中土地增值收益,利益得到了保障,群眾反映多年的土地拆遷問題得到了解決。在社會秩序穩(wěn)定后,王吉錄又加緊成立村辦投資公司、建立勞動就業(yè)管理中心和實施大村社區(qū)化管理等,迅速扭轉了村里的不利局面。經過努力,得到了村民的信任,干群關系和諧了,形成了全村上下一心謀發(fā)展的良好局面。
他們或是大力推進村級民主進程,敢于擔當。王辛莊鎮(zhèn)蓮花潭村曾因水污染引發(fā)群體訪,原任書記引咎辭職。區(qū)城管大隊回村干部張寶旺帶領全村,實施“一提四議兩公開”等民主舉措,建立村級電子臺賬,推行村級規(guī)范化管理,建設村級法制文化廣場,清理違法建設,村里各項建設開始走向法制化建設軌道,得到村民信任。原峪口鎮(zhèn)政府干部李學東回到南營村擔任支部書記后,從規(guī)范村級民主制度、程序入手,上任后,將一個民主落后、法制不健全的亂村轉變成為一個民主公開、干群和諧的穩(wěn)定村。