可持續(xù)發(fā)展的多語教育政策：來自東南亞的啟示

世界語言大會(huì)于2014年6月5日至6日在中國蘇州舉行。大會(huì)上，來自美國國際暑期語言學(xué)院（SIL）的柯克·佩森（Kirk R. Person）博士做了題為“可持續(xù)發(fā)展的多語教育政策：來自東南亞的啟示”的演講。

1999年11月，聯(lián)合國教科文組織的一般性大會(huì)宣布：從2000年起，每年2月21日為國際母語日（International Mother Language Day），旨在促進(jìn)語言和文化的多樣性。世界上現(xiàn)有7105種語言，而亞洲及環(huán)太平洋地區(qū)就有3615種，占世界語言總數(shù)的一半以上。其中，亞洲有2304種，東南亞有1254種，南亞有660種，東亞有288種。我們可以看出，一方面世界上多語種正在不斷發(fā)展，另一方面少數(shù)民族語種受眾少但種類多。

有兩個(gè)問題值得我們深思：多種語言對(duì)教育發(fā)展有什么影響，如何將少數(shù)民族語言作為教育、發(fā)展及和平建設(shè)的資源？2003年，亞洲多語言教育工作小組成立，該小組成員包括聯(lián)合國教科文組織、拯救兒童基金會(huì)（Save the Children）、東南亞教育部長組織（SEAMEO）、美國援外合作署（CARE）、美國國際暑期語言學(xué)院（SIL）、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、瑪希隆大學(xué)的農(nóng)村地區(qū)語言和文化發(fā)展研究所（Institute of Language and Culture for Rural Development，Mahidol University）。

反觀現(xiàn)實(shí)，情況不容樂觀。以泰國為例，據(jù)該國2007年7月9日的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，小學(xué)二年級(jí)的文盲率超過10%，是預(yù)期文盲率的一倍左右。曼谷情況最好，文盲率約為2%，而在十個(gè)少數(shù)民族地區(qū)文盲率則高達(dá)25%～36%。由此可見，東南亞國家泰國的文盲率偏高，且語言文化發(fā)展極不均衡，少數(shù)民族地區(qū)的語言文化建設(shè)事業(yè)亟待發(fā)展。

為了找到以上種種問題的解決方案，探討并制訂可持續(xù)發(fā)展的多語教育政策，亞洲多語言教育工作小組從成立至今已在曼谷召開了四次重要的“亞洲多語教育工作小組國際會(huì)議”（MLE-WG International Conferences），主題分別為：亞洲少數(shù)民族地區(qū)的語言發(fā)展、民族學(xué)派語言地區(qū)的語言發(fā)展、語言復(fù)興和多語教育；語言、教育和千年發(fā)展目標(biāo)；亞太地區(qū)多語言教育政策、實(shí)踐和進(jìn)程。

值得注意的是，以上四次國際會(huì)議每次都有來自30個(gè)國家的300多人參加，足見其規(guī)模和國際影響力。同時(shí)，我們也能更好地理解語言教育的問題及其解決方法。通過比較世界各國的多語言教育，我們也了解到一些規(guī)律。例如，一項(xiàng)大型調(diào)查研究了美國的多語教育，表明孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)母語的時(shí)間越長，在學(xué)校的表現(xiàn)就越好。表現(xiàn)最差的是那些只學(xué)習(xí)英語的孩子。這就是母語的力量！這就是我為什么告訴人們，少數(shù)民族地區(qū)的孩子最好先學(xué)習(xí)母語。此外，我要特別說明，以母語為基礎(chǔ)的多語教育需要注意以下幾點(diǎn)：第一，不要將外語作為一門學(xué)科來學(xué)習(xí)（例如：泰國孩子每天僅學(xué)一小時(shí)英語）；第二，不要將一種少數(shù)民族語言作為一門學(xué)科來學(xué)習(xí)，一周僅學(xué)習(xí)一小時(shí)即可；第三，不僅要進(jìn)行課程學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)在實(shí)踐中的運(yùn)用；第四，在學(xué)生早期學(xué)習(xí)過程中，要使用少數(shù)民族母語作為所有科目的主要教學(xué)語言，同時(shí)也要和其他語言進(jìn)行對(duì)接。

據(jù)曼谷郵報(bào)對(duì)三年級(jí)學(xué)生閱讀和寫作能力的報(bào)道，2008年，泰國三年級(jí)學(xué)生中約有4.18%的學(xué)生不會(huì)閱讀，3.12%的學(xué)生的閱讀水平有待提高；5.81%的學(xué)生不會(huì)寫作，10.53%的學(xué)生的寫作水平有待提高。對(duì)一年級(jí)學(xué)生表現(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)表明：只說泰語的學(xué)生的長期表現(xiàn)劣于既學(xué)亞維語（泰國的一種民族語言）又學(xué)泰語的學(xué)生。由此可見，提高學(xué)生讀寫能力并進(jìn)行多語教育具有重要意義。因此，泰國政府在四種語言上進(jìn)行多語言教育試點(diǎn)項(xiàng)目。2007年，泰國南部實(shí)施了特殊教育領(lǐng)域的教育政策。2010年，政府制定了國家語言政策，將多語教育推廣到全國。2010年、2012年，阿披實(shí)（Abhisit Vejjajiva）總理和英拉（Yingluck Shinawatra）總理先后簽署了官方文件，以深化全國的多語教育。此外，泰國還規(guī)定在基礎(chǔ)教育階段使用母語作為所有學(xué)生的第一語言。泰國在四種語言上進(jìn)行多語教育試點(diǎn)項(xiàng)目，在社會(huì)和教育方面為多語教育提供了強(qiáng)有力的支持。

在泰國積極推進(jìn)多語教育政策的同時(shí)，東南亞其他國家如柬埔寨、菲律賓，在多語言教育政策方面也取得了一些可喜的進(jìn)展。例如，柬埔寨針對(duì)五種語言進(jìn)行多語教育試點(diǎn)項(xiàng)目。2007年，教育部規(guī)定地方當(dāng)局有權(quán)決定一些區(qū)域的教學(xué)語言。2010年，柬埔寨政府頒布雙語教育實(shí)施指南，以及高地?。℉ighland Provinces）的土著兒童教育項(xiàng)目。2013年，柬埔寨通過雙語教育法令，在原有基礎(chǔ)上增加了19種其他語言。菲律賓作為亞洲最支持多語教育的國家之一，推行19種語言進(jìn)行多語言教育的試點(diǎn)項(xiàng)目。此外，一些非政府組織還在32種語言中實(shí)施多語教育。菲律賓教育部2009年制定了名為“以母語為基礎(chǔ)的多語教育體制化”的第74號(hào)法以及10533號(hào)共和國法案：通過增加基礎(chǔ)教育時(shí)間、增強(qiáng)課程和增加撥款，從而推行50種語言的多語教育。2006年，菲律賓卡林阿省三年級(jí)學(xué)生閱讀測試顯示：接受多語教育學(xué)生的表現(xiàn)優(yōu)于非多語教育的學(xué)生。這一事實(shí)也是對(duì)菲律賓大力推行可持續(xù)發(fā)展的多語教育政策的肯定。

此外，亞洲其他一些國家的多語教育也取得了有效進(jìn)展，比如越南、尼泊爾、孟加拉國、印度、巴基斯坦、東帝汶等，在聯(lián)合國教科文組織多語言教育網(wǎng)站上我們可以看到這些國家推行多語教育的政策、實(shí)踐及其進(jìn)程。

最后，讓我以一句話與各位共勉：語言，既可作為一種問題而存在，也可作為一種資源而使人受益。

編輯 王俊烽 李曼玲