上海自貿(mào)區(qū)“錢景”

過去一年來上海自貿(mào)區(qū)所取得的成績令人振奮：一是建立負(fù)面清單制度，是投資管理制度的創(chuàng)新；二是提升貿(mào)易便利化水平，監(jiān)管服務(wù)方面有制度創(chuàng)新；三是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索金融創(chuàng)新制度改革；四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

其中，負(fù)面清單制度最引人關(guān)注。所謂“負(fù)面清單”，其實(shí)相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)名單之外，“法無禁止即可為”，對(duì)“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。

在此之前，我國對(duì)包括外商在內(nèi)的投資行為，采取事前審批的制度，不僅效率低下，還容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。采用負(fù)面清單來管理，那么，在國家明確開列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域之外，就充分開放。這無疑會(huì)激發(fā)企業(yè)的主體活力，讓市場(chǎng)配置資源發(fā)揮更大作用。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上海自由貿(mào)易區(qū)目前已有283個(gè)項(xiàng)目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家；同時(shí)，外商投資熱情迸發(fā)，外資企業(yè)有1677家，占13.7%，而一年來新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了10倍。

2014年7月1日，2014版負(fù)面清單發(fā)布。與2013版相比，2014年版負(fù)面清單開放度進(jìn)一步提高，取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進(jìn)一步開放的比率達(dá)17.4%。

對(duì)此，上海市委常委、副市長兼自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊表示，負(fù)面清單瘦身改版，可能有人覺得還是改得不過癮，其實(shí)最重要的是制度框架確立，這好比是打開了一扇門，會(huì)逐步推開的……

負(fù)面清單帶來的“輕型”管理著實(shí)讓企業(yè)振奮，但是負(fù)面清單管理無前例可循，這一改革既要探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，又必須要注意風(fēng)險(xiǎn)管控?！柏?fù)面清單”不是說徹底不管，它后面的監(jiān)管應(yīng)該非常強(qiáng)，就是剛出現(xiàn)的新行業(yè)，也有辦法監(jiān)管。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，一定要注重監(jiān)管能力的提高。只有事后監(jiān)管有信心，很多事前審批才能取消。

目前自貿(mào)區(qū)本身還在探索當(dāng)中，處于起步階段，對(duì)周邊的輻射作用需要經(jīng)過若干年的探索，等各方面條件成熟了，集聚效應(yīng)明顯了，才能突顯出來。不過，這并不影響各級(jí)政府對(duì)上海自由貿(mào)易區(qū)的政策經(jīng)驗(yàn)的研究以及復(fù)制。短短幾個(gè)月里，負(fù)面清單制度已經(jīng)成了各省份競(jìng)相采用的改革辦法。從上海本地的區(qū)縣，到四川、海南、河北等地，紛紛推出了負(fù)面清單管理制度。

不僅如此，全國不少地方都在積極總結(jié)學(xué)習(xí)上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡力對(duì)接。據(jù)悉，包括廣州南沙新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、浙江寧波、舟山、重慶、福建廈門等地均在積極規(guī)劃、申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。比如，近日合肥海關(guān)就效仿上海自由貿(mào)易區(qū)的做法，正式推出了“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“簡化無紙化通關(guān)隨附單證”、“簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”等3項(xiàng)制度。

其實(shí)，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的核心只有兩點(diǎn)，一是通過負(fù)面清單管理模式等國際通行規(guī)則的推出，形成高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則；二是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，實(shí)現(xiàn)政府的改革，從原來重審批環(huán)節(jié)過渡到今后重監(jiān)管環(huán)節(jié)。

在上海自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行的財(cái)稅、金融、外匯、貿(mào)易等方面的改革，為廣大民營企業(yè)發(fā)展帶來的實(shí)質(zhì)性利好不言而喻。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，不讓企業(yè)輸在競(jìng)爭(zhēng)起跑線上。民營企業(yè)有望從自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠、金融改革獲得更多的實(shí)惠。而政府一旦把管理重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，就會(huì)吸引外資大規(guī)模進(jìn)入，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的開放與繁榮。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，政府搞權(quán)力“瘦身”，是自身改革。就是要給市場(chǎng)讓出空間，激發(fā)市場(chǎng)活力和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。放權(quán)后政府責(zé)任更大，管理要求更高。我們要進(jìn)行更多探索，促進(jìn)在諸多方面與國際的接軌。

需要特別指出的是，毗鄰自貿(mào)區(qū)的廣大長三角民企們更是近水樓臺(tái)先得月。由于上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施貨物進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口自由，無配額限制，不繳納進(jìn)出口關(guān)稅，同時(shí)放松外匯管制等優(yōu)惠政策，加之上海優(yōu)越的地理位置，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高效的政府公共服務(wù)，對(duì)處于長三角的外向型民企吸引力很大。在這塊中國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，包括民營企業(yè)和跨國公司都有可能把充分利用上海自由貿(mào)易區(qū)作為企業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)。這將掀起一輪新的招商引資競(jìng)爭(zhēng)熱潮。