拉塞爾以“減少在周邊駐軍”為條件，要中國向朝鮮施壓

由于在中日關(guān)系、中朝關(guān)系以及臺灣學(xué)生示威等問題上頻頻發(fā)聲和“亮相”，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾（下文稱拉塞爾）近日成為中國媒體常提及的焦點(diǎn)人物。但對于這位中美關(guān)系中的重量級人物，國人此前關(guān)注甚少，了解得也不多。

其實(shí)，拉塞爾是美國國務(wù)院中為數(shù)不多的外交和情報(bào)雙料元老，也是一位不折不扣的“亞洲通”。

與記者面對面談涉華問題

2014年2月9日，美國國務(wù)院為亞洲國家駐美記者舉行農(nóng)歷新年招待會(huì)。當(dāng)一位身材不高、有些禿頂、臉上總掛著外交式微笑的人走進(jìn)美國國務(wù)院一樓招待大廳時(shí)，在場記者一擁而上，將他圍了起來。他就是拉塞爾。

那天，環(huán)球人物雜志記者與拉塞爾進(jìn)行了面對面交談。當(dāng)記者就中日關(guān)系問題征詢拉塞爾的看法時(shí)，他思忖片刻后輕聲地說，中國在歷史問題上對日本的批評應(yīng)“把握住調(diào)門”，要看得更遠(yuǎn)。在談及美國為何不承認(rèn)和接受中國所宣布的東海防空識別區(qū)時(shí)，拉塞爾重申了美方對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)的強(qiáng)硬立場，還貌似坦誠地對記者說，請想一想，中國為何要在這一敏感時(shí)間、敏感地區(qū)做出這一敏感決定呢，且事先沒有充分協(xié)調(diào)與磋商。他的話讓人感到有明顯的傾向性，他在說這些話的時(shí)候想過沒有，美國和日本在設(shè)立防空識別區(qū)時(shí)經(jīng)過了充分協(xié)調(diào)與磋商嗎？

有美國輿論認(rèn)為，拉塞爾的言辭較其前任坎貝爾更為溫和。事實(shí)表明，說話字斟句酌的拉塞爾實(shí)則綿里藏針。尤其是近段時(shí)間以來，拉塞爾在一系列涉華問題上的表態(tài)變得明顯強(qiáng)硬起來。

奧巴馬訪問亞洲前，菲律賓小動(dòng)作不斷，挑釁中國在南海的主權(quán)。拉塞爾明確表示中國在東海和南海的行為不妥。他說，在東海和南海，中國正有著采取強(qiáng)迫和威脅行為的趨勢，這不是提出領(lǐng)土要求的最好方法。

最近幾周，朝鮮連連試射導(dǎo)彈，韓國則還以顏色，引起半島局勢緊張。4月1日，拉塞爾應(yīng)邀參加美國亞洲協(xié)會(huì)電話會(huì)議時(shí)，就此大發(fā)議論，并談及中國對朝政策。他提出用“減少美國在中國周邊駐軍”作為條件，讓中國向朝鮮施壓。拉塞爾說，中國對美國加強(qiáng)在亞太地區(qū)、特別是日本和韓國等中國周邊國家駐軍部署與軍事合作的不滿情緒日盛。只要中國施壓朝鮮放棄核武器，就可以直接影響美國在亞太地區(qū)的軍事部署和戰(zhàn)略聯(lián)盟計(jì)劃。但拉塞爾拋出的這個(gè)“交換計(jì)劃”，很快被相關(guān)專家指出有離間中朝關(guān)系之嫌，“中國方面肯定是不會(huì)理會(huì)的”。

貴族學(xué)校出來的外交官

1953年，拉塞爾出生于紐約州揚(yáng)克斯市。他曾就讀于莎拉·勞倫斯私立文理學(xué)院，這是一所始終堅(jiān)持英式教育模式的“老派”貴族學(xué)校。在該學(xué)院的學(xué)習(xí)生涯，讓拉塞爾對英國高等教育模式十分適應(yīng)，此后他赴英國留學(xué)。畢業(yè)后，拉塞爾回到紐約，在一家外貿(mào)公司工作。

1985年，拉塞爾進(jìn)入外交界，且第一站就和東亞有關(guān)。這一年，他被任命為美國駐日本大使邁克·曼斯菲爾德的助手。曼斯菲爾德曾是參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，在他的手下，拉塞爾得到許多鍛煉和出鏡機(jī)會(huì)。兩年后，拉塞爾任美國駐大阪領(lǐng)事館副領(lǐng)事，后又升任駐名古屋領(lǐng)事館領(lǐng)事。

1989年，拉塞爾暫時(shí)調(diào)離遠(yuǎn)東，成為美國常駐聯(lián)合國代表托馬斯.R.皮克林的政治顧問，并擔(dān)任這一職務(wù)直到1992年。

1992年對拉塞爾而言十分重要。在這一年，他被重新派往東亞，擔(dān)任美國駐韓國大使館政治處負(fù)責(zé)人。在此后的3年任職期間，拉塞爾直接參與了美國和朝鮮的外交談判。1994年10月21日，朝鮮和美國在日內(nèi)瓦簽署《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》，朝同意凍結(jié)現(xiàn)有核計(jì)劃；作為交換條件，美允諾向朝提供兩座1000兆瓦輕水核反應(yīng)堆用于發(fā)電。這一協(xié)議是朝鮮戰(zhàn)爭后美朝所達(dá)成的第一項(xiàng)正式協(xié)議，也是此后朝鮮半島和談的先聲。拉塞爾在框架協(xié)議起草、談判中，發(fā)揮了重要作用。他也因此在外交圈嶄露頭角。

1995年，拉塞爾首次進(jìn)入華盛頓，就任國務(wù)院政治事務(wù)局副局長特別助理。1996年，作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，拉塞爾獲得一筆獎(jiǎng)學(xué)金，利用休假在喬治敦大學(xué)外交學(xué)院進(jìn)行深造，在此期間他寫出代表作《美國在世界上的地位》一書。1997年，拉塞爾升任政治事務(wù)局副局長，成為克林頓政府時(shí)期國務(wù)院重要幕僚皮克林的得力助手。1999年，拉塞爾被派往塞浦路斯，出任美國使團(tuán)副團(tuán)長，2年后轉(zhuǎn)任駐荷蘭美國使團(tuán)副團(tuán)長。2005年，拉塞爾再次返回遠(yuǎn)東，先后出任美國駐大阪、神戶總領(lǐng)事。

奧巴馬上臺后，拉塞爾重返國務(wù)院，出任日本事務(wù)辦公室主任，隨后又被任命為總統(tǒng)特別顧問和美國國安會(huì)亞洲事務(wù)資深主任。2013年2月，拉塞爾被奧巴馬提名出任負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿，7月12日，正式就任新職。

“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移”決策的關(guān)鍵人物

拉塞爾長期在遠(yuǎn)東工作，是奧巴馬政府中為數(shù)不多的、自始至終活躍于外交一線的專業(yè)資深外交官。

長期以來，拉塞爾主張?jiān)谶h(yuǎn)東奉行積極、穩(wěn)妥的外交戰(zhàn)略，認(rèn)為遠(yuǎn)東和亞太地區(qū)是美國未來戰(zhàn)略重點(diǎn)所在，美國應(yīng)將戰(zhàn)略重心從歐洲和中東轉(zhuǎn)移到亞太和遠(yuǎn)東，加強(qiáng)與遠(yuǎn)東同盟國間的關(guān)系，深化和東盟等地區(qū)多邊組織的聯(lián)系，并和該地區(qū)新興大國（如中國）擴(kuò)大合作。

在任職助理國務(wù)卿前，拉塞爾在美國外交或涉外系統(tǒng)任職28年，被認(rèn)為是“出色的國家外交政策執(zhí)行者”，具有務(wù)實(shí)、穩(wěn)健和縝密的作風(fēng)。觀察家們公認(rèn)，他是奧巴馬下決心將美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太決策的關(guān)鍵人物。奧巴馬在提名他就任各關(guān)鍵職位時(shí)都表示，相信拉塞爾“能憑借豐富的外交經(jīng)驗(yàn)和出色的奉獻(xiàn)精神，勝任新職位”。

有分析人士指出，奧巴馬任命拉塞爾出任一系列要職，首先是鑒于他令人矚目的外交官履歷，這在民主黨內(nèi)是不多的；其次，拉塞爾在民主、共和兩黨執(zhí)政期間均未間斷過在國務(wù)院的工作，屬于專業(yè)色彩強(qiáng)、黨派色彩淡的專家型人物，任命他有助于保持美國外交政策、尤其是美國亞洲政策的延續(xù)性；第三，奧巴馬本人對亞太和遠(yuǎn)東十分關(guān)注，任命拉塞爾這樣的資深人物擔(dān)綱國務(wù)院亞太事務(wù)，可以向國內(nèi)外彰顯自己對戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的決心。

拉塞爾是美國外交官中較早提及“重新界定與亞太新興大國間關(guān)系”的人，他曾多次表示，美國應(yīng)探索并建立和新興大國合作的新模式。他也是美國外交官中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)與遠(yuǎn)東同盟國關(guān)系”最多的人士之一。白宮曾期望拉塞爾的任職，有助于幫助美國尋求“有效的亞洲政策”，當(dāng)然，這樣一個(gè)政策能否如愿出爐，并非僅靠任何個(gè)人的能力和影響力，或美國的一廂情愿就可以實(shí)現(xiàn)的。

而且，作為一位資深美國外交官，拉塞爾說話和辦事是站在美國的立場上，維護(hù)美國的利益。這些我們想象得到，但為自己的“伙伴”出頭，說狠話，表現(xiàn)“強(qiáng)硬”，究竟圖的是什么？正如一位國際問題專家所說：人家本來要拉你下水，你卻自動(dòng)往下跳，小心被利用，搬起石頭砸自己的腳。