歐盟聯(lián)系國(guó)

9月16日中午，歐洲議會(huì)和烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）通過(guò)視頻連線，同時(shí)表決并高票通過(guò)歐盟與烏克蘭聯(lián)系國(guó)協(xié)定。

何為聯(lián)系國(guó)協(xié)定？

聯(lián)系國(guó)協(xié)定是歐盟與對(duì)象國(guó)深度合作的協(xié)定，內(nèi)容主要包括歐盟與這些國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)、加強(qiáng)能源和安全方面合作、簡(jiǎn)化其公民進(jìn)入歐盟的簽證手續(xù)以及取消人員跨境流動(dòng)限制等。成為歐盟聯(lián)系國(guó)的條件雖然遠(yuǎn)不及加入歐盟的條件那么苛刻，但對(duì)象國(guó)也必須在政治上認(rèn)同歐盟的民主價(jià)值，并踐行民主政治理念，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，愿意與歐盟市場(chǎng)并軌融合。

獲得聯(lián)系國(guó)地位是加入歐盟的鋪墊？

1990到1995年，歐盟陸續(xù)和波蘭、捷克、立陶宛等中東歐8國(guó)締結(jié)“歐洲協(xié)定”，賦予后者“聯(lián)系國(guó)”地位，2004年這些國(guó)家成功加入歐盟。簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定后，烏克蘭向加入歐盟邁出關(guān)鍵一步，但要成為歐盟成員并非易事。在目前的歐盟“聯(lián)系國(guó)”名單中，不僅有突尼斯、巴勒斯坦等北非中東國(guó)家，還有中美洲國(guó)家，顯然這些“聯(lián)系國(guó)”很難成為歐盟一員。就烏克蘭而言，其地緣特征和國(guó)家體量也很難讓歐盟“消化吸收”。烏克蘭東鄰俄羅斯，西接歐盟成員國(guó)，是俄羅斯與歐盟地緣政治的交叉點(diǎn)。烏克蘭曾是蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，獨(dú)立以來(lái)，一直在外交上東西搖擺，在俄羅斯與歐盟的夾縫之中苦苦尋找著自己的位置。

聯(lián)系國(guó)協(xié)定主要還是雙方把生意做大，而入盟則意味著分享決策權(quán)。烏克蘭有4600萬(wàn)人口，超過(guò)波蘭的3800萬(wàn)，60萬(wàn)平方公里土地，超過(guò)德國(guó)的面積，一旦入盟，它的人口基數(shù)意味著它會(huì)在歐盟理事會(huì)中擁有相當(dāng)大的投票權(quán)數(shù)。歐盟已是一個(gè)擁有28個(gè)成員國(guó)的大集團(tuán)，它的擴(kuò)大已經(jīng)給自身帶來(lái)諸多的負(fù)效應(yīng)，讓烏克蘭加入歐盟，有可能大大沖擊和削弱它的決策和行動(dòng)能力。烏克蘭多次請(qǐng)求加入歐盟，但歐盟一直未予首肯。

烏克蘭成為歐盟聯(lián)系國(guó)后可享受何種待遇？

2014年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署克里米亞入俄?xiàng)l約，烏俄關(guān)系降至冰點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)照的是，烏歐關(guān)系迅速升溫。3月，烏歐聯(lián)系國(guó)協(xié)定政治部分簽署，6月，經(jīng)濟(jì)部分簽署。根據(jù)時(shí)間表，經(jīng)歐盟各成員國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)后，烏歐聯(lián)系國(guó)協(xié)定政治部分就可以生效，經(jīng)濟(jì)部分則推遲到2015年12月生效。該協(xié)議生效之后，將使烏歐關(guān)系實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，即從過(guò)去的伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jīng)聯(lián)盟關(guān)系。歐盟一項(xiàng)研究顯示，烏克蘭將會(huì)因?yàn)樵搮f(xié)定增加10億歐元的出口，使鋼鐵、紡織品和食品生產(chǎn)行業(yè)受益。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，聯(lián)系國(guó)協(xié)定的實(shí)施每年將為烏克蘭新增12億歐元收入，烏克蘭經(jīng)濟(jì)將會(huì)增加一個(gè)百分點(diǎn)。但天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。烏克蘭未來(lái)還需要對(duì)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行系統(tǒng)改革，還需對(duì)司法體系進(jìn)行大幅調(diào)整，以期達(dá)到歐盟要求的標(biāo)準(zhǔn)，而這些對(duì)于政局動(dòng)蕩的烏克蘭來(lái)講無(wú)疑又是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

俄羅斯為何對(duì)烏克蘭成為歐盟聯(lián)系國(guó)反應(yīng)強(qiáng)烈？

烏克蘭曾是“獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體”（獨(dú)聯(lián)體）成員國(guó)，獨(dú)聯(lián)體是由原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭等11國(guó)于1991年12月成立的國(guó)家聯(lián)盟，烏當(dāng)時(shí)屬于“俄羅斯集團(tuán)”。今年3月，因克里米亞獨(dú)立入俄問(wèn)題，烏克蘭宣布退出獨(dú)聯(lián)體?，F(xiàn)在烏終于“脫俄入歐”，這威脅到俄羅斯的核心利益。在經(jīng)濟(jì)方面，烏歐聯(lián)系國(guó)協(xié)定基本消除雙方的貿(mào)易壁壘，加快經(jīng)濟(jì)一體化，俄羅斯擔(dān)心這給本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大傷害，或?qū)⒚墒艹^(guò)1000億盧布的經(jīng)濟(jì)損失。但俄羅斯更擔(dān)心的是自己的戰(zhàn)略空間受到擠壓。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，以美國(guó)為首的西方通過(guò)北約和歐盟雙東擴(kuò)，并在烏克蘭等國(guó)策動(dòng)“顏色革命”等，要將這些原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)拉入西方陣營(yíng)。烏克蘭被歐盟“招安”后，很可能會(huì)對(duì)其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家起到示范效應(yīng)，最終獨(dú)聯(lián)體將被完全肢解。（任彥）