延遲退休：被算計的

延遲退休之辯

“社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)始國并非因養(yǎng)老金缺口而延遲退休年齡，而是以人均預(yù)期壽命延長與人口結(jié)構(gòu)變化作為依據(jù)，這是維護(hù)代際公平的需要?！苯赵诮邮懿稍L時，中國人民大學(xué)教授鄭功成說。

鄭功成曾在2007年提出過一個方案，基本思路是采取小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊的方式，到本世紀(jì)40年代爭取實現(xiàn)65歲男女同齡退休。

支持派拿出了發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)：在歐美國家普遍的退休年齡為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。

此前，清華大學(xué)教授楊燕綏曾因為建議“50歲退休，65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，中間15年男的去養(yǎng)老院做園林義工，女的給老人洗衣服啊做點編織”引起廣泛爭議，其觀點在于延遲領(lǐng)取退休金而非延遲退休年齡，其用意殊途同歸。

不過，同樣有研究者指出了當(dāng)下這一政策變化的問題所在。

在2008年輿論掀起第一波延遲退休之辯時，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所張車偉就曾指出，當(dāng)時中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)超過1.1億，每年大約有300萬人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但中國每年新增就業(yè)機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去就業(yè)機會的30%。

這一現(xiàn)實邏輯目前也成為主導(dǎo)政策的重要原因。隨著近兩年來中國經(jīng)濟(jì)增長速度變緩，就業(yè)壓力超過了延遲退休的需要。

去年6月，人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露，未來五年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位，2013年已經(jīng)被稱為“最難就業(yè)年”，一旦這種形勢持續(xù)數(shù)年，中國的就業(yè)壓力將前所未有，因此勞動參與率的問題不是首當(dāng)其沖。

人社部一位高層人士還向記者透露：“延遲退休只是作為一個討論課題，我們還不會推行?！倍湓虮闶恰艾F(xiàn)在就業(yè)壓力增大，一批批的年輕人需要就業(yè)，也就是需要更多的就業(yè)崗位。延遲退休不太符合現(xiàn)在的形勢?！?/p>

萬億空賬，靠什么養(yǎng)老？

對于輿論熱議的另一個養(yǎng)老問題——個人賬戶空賬，鄭功成同樣持有冷靜的態(tài)度。

鄭功成反復(fù)說過，不要把歷史形成的個人賬戶空賬問題看得很嚴(yán)重，不要夸大個人賬戶空賬的不利影響。

2012年年底，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年記賬額達(dá)到24859億元，空賬額達(dá)22156億元。這不禁引發(fā)了輿論的擔(dān)憂：這么大的空賬，以后退休了靠什么養(yǎng)老？

但是，鄭功成認(rèn)為，在任何一個國家，要把一個現(xiàn)收現(xiàn)付的制度轉(zhuǎn)化為統(tǒng)賬結(jié)合或完全積累型制度安排，一定會出現(xiàn)空賬。

1993年，黨的十四屆三中全會明確要建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，個人賬戶制度由此確立。然而已退休的職工（即所謂的“老人”）和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工（即所謂的“中人”），在過去的工作年限里并沒有個人賬戶的積累，但養(yǎng)老金需要支付。

自1997年開始，我國一直實行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶“混賬管理”的制度，即統(tǒng)賬結(jié)合。這樣一來，給個人賬戶資金向社會統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移提供了機會和可能。由于中國的養(yǎng)老保障體系十分年輕，已退休的“老人”和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的在職人員，在過去的工作年限里并沒有個人賬戶的積累。為了解決他們的養(yǎng)老金支付問題，只能動用在職人員個人賬戶中的資金，由此形成大量空賬。

這一制度轉(zhuǎn)型中，空賬的出現(xiàn)可謂必然。“新的養(yǎng)老保險制度打破了原有的養(yǎng)老保險代際關(guān)系自然傳承的慣例，這一代人既要繼續(xù)承擔(dān)支付已經(jīng)退休的老年人的養(yǎng)老金的義務(wù)，又須為自己個人賬戶儲備養(yǎng)老金，故而必然帶來雙重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。”鄭功成說。

不同國家轉(zhuǎn)軌處理這一問題的方式不同，但都無法規(guī)避。鄭功成以智利為例，智利在將公共養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺损B(yǎng)老金制度時做實了個人賬戶，是以政府發(fā)行特種長期國債即政府的空賬為條件的。我國現(xiàn)在個人賬戶有些沒有做實，但政府的賬面上是實的，政府在拿錢去彌補，實際上是殊途同歸。

鄭功成認(rèn)為，如果將歷史上的空賬全部讓一屆政府補上，不僅對這一屆政府不公平，更是對這一代人不公正。

“并軌”=公平？

談及養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計方案，鄭功成認(rèn)為核心任務(wù)有三個：一是推動機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，來化解雙軌制下的利益格局失衡;二是通過職工基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，來矯正這個制度地方化后出現(xiàn)的畸變與異化現(xiàn)象;三是優(yōu)化農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，使其從福利型真正轉(zhuǎn)變成社會保險型制度安排，并得到健康、持續(xù)發(fā)展。而這其中，最急迫的是前兩個。

浙江大學(xué)勞動與社會保障研究所所長何文炯亦將制度改革頂層設(shè)計的焦點集中于增強公平性和科學(xué)性。他認(rèn)為，當(dāng)前體系存在的首要問題便是社會養(yǎng)老保障待遇群體間差距過大?！斑M(jìn)入21世紀(jì)以來，機關(guān)事業(yè)單位的平均養(yǎng)老金歷年都接近甚至超過企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的兩倍。近幾年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金水平提高后，差距稍有縮小，但仍然未有根本性改變。”

事實上，改革需要“并軌”已成為共識。2012年全國兩會期間，人社保副部長胡曉義在接受新華社專訪時就明確表示，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

不過，學(xué)界對未來的“并軌”方向意見并不統(tǒng)一。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，“不公平論”在理論上說理不充分，在政策上是有害的，進(jìn)行簡單的“并軌”將導(dǎo)致新的不公平。比如，她提到，機關(guān)、事業(yè)單位退休年齡比企業(yè)高五年，他們多工作五年而少拿五年的退休金，考慮到這一因素，這部分人口的退休收入高一倍是合理的。

“我不同意并軌的原因是我認(rèn)為目前建立個人賬戶制度在中國經(jīng)濟(jì)和人口條件上是不經(jīng)濟(jì)的。既然企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是不經(jīng)濟(jì)的，為什么要將機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員并進(jìn)去呢？”

（潘懷玉薦自《齊魯周刊》）