安倍的“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”折射出什么

6月24日，被稱為擁有“三支箭”的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的第三支箭終于射出：政府正式公布《日本復(fù)興戰(zhàn)略》報告，出臺了一系列結(jié)構(gòu)改革措施。其中，提出了激發(fā)女性創(chuàng)造力的具體數(shù)值目標(biāo)：到2020年社會各個領(lǐng)域的管理層女性比例達(dá)到30%以上。為此，安倍向經(jīng)濟(jì)界提出要求，希望各上市公司設(shè)定自主行動計劃，積極起用女性管理人員，并在其年度報告中義務(wù)公開女性管理人員的比例。作為配套措施，政府將實(shí)施育兒設(shè)施擴(kuò)大計劃：在今年年底將保育設(shè)施（幼兒園等）規(guī)模增至20萬人，到2017年增至40萬人。這便是所謂的安倍“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，在“失去的二十年”期間，老齡化、婦女生育率降低等導(dǎo)致其人口減少并不斷縮小著日本的勞動力供應(yīng)量。截至2013年10月，日本15至64歲的勞動力人口已跌破八千萬大關(guān)，是近30年來的最低水平。雖然就業(yè)人員中女性所占比例不斷提高（占42%），與歐美發(fā)達(dá)國家間的差距不斷縮小，但2014年的最新數(shù)據(jù)顯示，日本非正規(guī)就業(yè)者（計時工、派遣員工、自由職業(yè)者等）中超過70%是女性；女性就業(yè)人員中，非正規(guī)就業(yè)者的比例高達(dá)58%，創(chuàng)歷史新高。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)第三支箭的“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”的目的便在于將這些尚有供給潛力的女性勞動力引進(jìn)市場，充分釋放本國的潛在勞動力，緩解老齡化、少子化的壓力。同時，這也有助于激發(fā)女性創(chuàng)造力從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

女性就業(yè)與結(jié)婚生子——出入勞動力市場與家庭之間

長期以來，北歐國家女性從事市場經(jīng)濟(jì)活動的比率一直較高，與男性就業(yè)率差別甚?。患幽么蠛兔绹呐跃蜆I(yè)率在60%左右，較本國男性略低。各主要發(fā)達(dá)國家中，只有日本女性的就業(yè)率長期低于50%。

在日本經(jīng)濟(jì)中，女性、特別是已婚女性的勞動力一直被視為“經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)閥”和“家庭經(jīng)濟(jì)的輔助勞動力”。因為已婚婦女多從事計時工作，較正規(guī)就業(yè)者，他們更加靈活地出入勞動力市場——經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好、市場需要更多勞動力時，她們便就業(yè)或提供較多勞動時間；反之，經(jīng)濟(jì)低迷時，她們退出勞動力市場回歸家庭。這一模式在日本城市化不斷發(fā)展、勞動力不斷向大城市集中、婚后不與父母同居的小家庭不斷增加的上世紀(jì)60年代，即日本的高速經(jīng)濟(jì)成長時期逐漸形成。在當(dāng)時的日本，“男主外、女主內(nèi)”是最常見的家庭模式。

女性就業(yè)受婚姻、生育以及育兒的影響很大。如右頁圖片所示，各國女性不同年齡段的就業(yè)比率中，日、韓兩國不同年齡的女性勞動力比率呈明顯的M型，即25至34歲女性中斷就業(yè)的較多，說明這兩國女性因結(jié)婚生子退出勞動力市場的比例較高。長期以來，這已成為日本25至34歲女性就業(yè)的明顯特征。

其實(shí)，即使是美國、瑞典等當(dāng)今女性就業(yè)大國，在上世紀(jì)60年代，其30歲前后的女性就業(yè)比率也曾低迷過。之后，各國通過完善法律、改革稅制等措施以更利于夫妻雙方都工作的家庭，進(jìn)而推動女性積極就業(yè)。日本也于1986年開始實(shí)施“男女雇用機(jī)會均等法”，并先后實(shí)施“育兒休業(yè)法”和“支持培養(yǎng)下一代措施推進(jìn)法”等，旨在促進(jìn)女性就業(yè)并使其兼顧事業(yè)與家庭。所以，自上世紀(jì)90年代后半期開始，日本女性就業(yè)人數(shù)一直在增加。1997年日本夫妻雙方工作的家庭數(shù)目超過丈夫一人工作的家庭數(shù)目，其后兩者的差距仍不斷擴(kuò)大，夫妻雙方工作的家庭數(shù)目占總數(shù)的近三分之二。但女性就業(yè)的增加多是以計時工作為主的非正式員工的增加，正式員工的數(shù)量反而在減少。

已婚女性就業(yè)與稅制改革——如何看待“主內(nèi)之功”

針對日本非正式就業(yè)女性的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過80%的女性是主動選擇計時非正式工作的，其主要原因是為了合理調(diào)整家庭總收入，避免因工作反而導(dǎo)致家庭可支配收入的減少。

越工作家庭收入越少？這聽起來似乎令人難以置信。原來，日本的稅制和社會保險制度設(shè)計中隱藏了更利于女性婚后回歸家庭、只從事短時間勞動的“奧秘”。日本于高速經(jīng)濟(jì)成長時期（1960年）設(shè)立了“配偶控除”這一所得稅扣除制度，即有配偶的工薪階層，其收入的稅收起征點(diǎn)計算時要先扣除需要撫養(yǎng)配偶的部分。該制度的初衷是消除工薪階層與企業(yè)主之間的稅負(fù)不公平，同時也有通過這一稅制承認(rèn)并評價妻子的家務(wù)勞動和“主內(nèi)之功”的意圖。也就是從這一時期開始，日本家庭的主流形態(tài)成為“男主外、女主內(nèi)”的小家庭模式，女性婚后回歸家庭，部分在育兒告一段落后作為非正式員工（計時工）重新參與社會勞動。

1985年日本確立了女性年金制度，妻子隨丈夫加入國民基礎(chǔ)年金，不需繳納保險費(fèi)就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)年金（退休金）。次年，日本又設(shè)立了配偶特別扣除制度。這一制度下，作為有正式工作的丈夫的配偶，妻子的年收入若超過103萬日元，反而會導(dǎo)致家庭總收入的減少。若超過130萬日元，家庭總收入減少的幅度會加大。因為妻子收入超過103萬日元，不但不能享受家庭收入的課稅起征點(diǎn)優(yōu)惠，其收入本身將被課稅，同時丈夫工資中的“配偶補(bǔ)貼”一項也會被取消。而當(dāng)妻子的工作時間超過普通職員的四分之三且收入超過130萬日元時，除了不能享受上述稅制優(yōu)惠，妻子還需要自費(fèi)繳納國民年金或厚生年金。這種傾向于保護(hù)專業(yè)家庭主婦的稅制和社會保險制度導(dǎo)致長期以來日本大部分女性婚后選擇從事計時的非正式工作，盡可能將收入控制在103萬或130萬日元以內(nèi)，避免因自己工作而導(dǎo)致家庭總收入的減少。另外，這種稅制導(dǎo)致日本出現(xiàn)以下情況：丈夫收入高、妻子不工作的家庭，其家庭可支配收入高于丈夫工資較低且妻子外出工作的家庭的可支配收入。與其參與社會經(jīng)濟(jì)活動導(dǎo)致家庭可支配收入減少，女性當(dāng)然更愿意回歸家庭，或從事短時間工作，享受更多的閑暇時間。

但是，自1997年日本夫婦雙方就業(yè)的家庭數(shù)目超過專業(yè)主婦家庭數(shù)目后，日本社會針對“配偶控除”這一稅制的意見對立不斷加劇。一種意見認(rèn)為“配偶控除”阻礙了女性就業(yè)的增加，是支持“女主內(nèi)”的稅制，應(yīng)該加以改革或廢除；另一種意見認(rèn)為，對有不就業(yè)主婦的家庭以及就業(yè)人數(shù)有限的家庭而言，該稅制有社會福利的性質(zhì)，且部分家庭主婦不就業(yè)是有客觀原因的，終止這一制度則意味著這些家庭的實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)增加。日本勞動政策研究與研修機(jī)構(gòu)的調(diào)查（2012）也發(fā)現(xiàn)，享受“配偶控除”的專業(yè)主婦家庭的經(jīng)濟(jì)狀況確有兩極分化的趨勢，既有僅靠丈夫的收入就可以過上較為富足生活的富裕階層，也有因丈夫的收入較低不得不就業(yè)工作的低收入階層。

2013年6月，日本內(nèi)閣有關(guān)人力資源有效利用的報告書指出，“配偶控除”制度不利于就業(yè)的增加，應(yīng)考慮采取對就業(yè)勞動不產(chǎn)生影響的中立性稅制與社會保障方式。今年1月，政府的“產(chǎn)業(yè)競爭力會議”也提出了為發(fā)揮女性的工作能力、實(shí)現(xiàn)全員參與型社會，應(yīng)采取措施解決就業(yè)難問題并推動建立對就業(yè)選擇影響更為中立的稅制與社會保障制度?，F(xiàn)在，這一改革被納入日本所得稅改革的一環(huán)，日本政府正在推動有關(guān)改革進(jìn)程。

第三支箭效果如何——需要企業(yè)文化與社會意識的改變

當(dāng)今日本的少子老齡化問題日趨嚴(yán)重，有效利用女性勞動力成為政府?dāng)U大就業(yè)、重振經(jīng)濟(jì)的重要措施之一。政府統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，日本希望就業(yè)的潛在女性勞動力達(dá)345萬人，其中，處于生育年齡段的女性人數(shù)過半，多達(dá)184萬人。作為潛在勞動力，日本女性積極參與社會勞動對人口減少的日本社會的發(fā)展而言事關(guān)重要。國際貨幣基金組織總裁拉加德就曾呼吁日本女性積極就業(yè)拯救日本經(jīng)濟(jì)。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，日本女性走向社會將帶動日本GDP增長近13%。但現(xiàn)實(shí)中，女性擔(dān)負(fù)著較多的家務(wù)勞動，她們的就業(yè)需要靈活的就業(yè)方式和工作時間、充實(shí)便利的育兒設(shè)施和中立的社會保險與完善的稅制。

目前，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)第三支箭將促進(jìn)女性就業(yè)的重點(diǎn)放在了解決幼兒入園難和減輕女性的家務(wù)勞動負(fù)擔(dān)這兩點(diǎn)上。其中，解決入園難的財政支出由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。為滿足家庭育兒的需要，新成長戰(zhàn)略將育兒休假制度的具體措施納入其中，并提議由企業(yè)自主進(jìn)行制度設(shè)計，產(chǎn)假由原則上一年變更為可延長休假三年。為此，政府將通過設(shè)立新稅制與補(bǔ)貼制度對企業(yè)進(jìn)行支持。

目前看來，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)前“兩支箭”——“寬松的貨幣政策”和“積極的財政政策”給日本經(jīng)濟(jì)帶來了一定的強(qiáng)心效果。日經(jīng)指數(shù)最近一年半以來增長77%，上市企業(yè)的平均收益比去年同期增長42%，新上市企業(yè)數(shù)不斷增加……經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)給企業(yè)與經(jīng)濟(jì)界帶來極大信心，也帶動整體就業(yè)形勢的改善。2014年3月，日本高中畢業(yè)生的就職內(nèi)定比例達(dá)到21年來的最高水平，超過98%；大學(xué)生就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)更為顯著：2014年5月，市場提供的有效職位數(shù)22年來首次超過畢業(yè)生人數(shù)，大學(xué)生就業(yè)市場由買方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場。在整體就業(yè)形勢轉(zhuǎn)好的帶動之下，在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)施不到兩年的時間里，日本的女性就業(yè)人數(shù)增加了62萬。

值得注意的是，近年日本人的傳統(tǒng)意識也正發(fā)生變化。相關(guān)調(diào)查顯示：已婚者中無論男女，認(rèn)為“只要家庭經(jīng)濟(jì)條件允許、女性專注于育兒更為理想”的比例均為50%左右。女性因結(jié)婚、生子辭職的最大原因是女性希望能夠更專心地致力于家務(wù)與育兒。為此，自主放棄工作的人數(shù)超過因為難以兼顧家庭與工作而無奈辭職的人數(shù)。同時，反對以及傾向反對“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)意識的比例也超過50%?？梢姡毡镜纳鐣庾R較以往更認(rèn)同女性婚后繼續(xù)工作。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的前兩支箭雖使日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇態(tài)勢，但未來能否達(dá)到其預(yù)期效果仍需時間檢驗。第三支箭業(yè)已發(fā)出，一系列的政策措施未來能否落實(shí)仍面臨不少障礙。就其中的“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”而言，三年的育兒休假制度雖利于女性兼顧工作與家庭，但同時可能成為企業(yè)聘用女性時的顧慮進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)時的性別歧視；在加班文化盛行的企業(yè)，若家庭、育兒負(fù)擔(dān)全部由女性肩負(fù)并不利于其持續(xù)就業(yè)等。因此，有利于女性就業(yè)的企業(yè)文化以及男性參與家務(wù)勞動的社會意識的培養(yǎng)刻不容緩。另外，在發(fā)揮女性作用的相關(guān)政策實(shí)施時需要注意的是，如何在增加女性就業(yè)的同時避免女性晚婚、少子化傾向的進(jìn)一步發(fā)展。只有兩者得以兼顧，其經(jīng)濟(jì)效果方能持續(xù)。也就是說，日本女性需要“全能化”——結(jié)婚生子、相夫教子、努力工作，才能成為推動日本經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。這需要日本社會革命性的制度改革做后盾，更需要培養(yǎng)與之相應(yīng)的企業(yè)文化與社會意識。

（作者為北京外國語大學(xué)北京日本學(xué)研究中心副教授）