圍繞烏克蘭危機的博弈升級

在烏克蘭東部戰(zhàn)事再起、多方促談無果的背景之下，7月17日發(fā)生了馬航MH17在烏克蘭東部地區(qū)墜毀、298人罹難的慘劇，令局勢發(fā)展更加難以預料，各方相互指責的“口水戰(zhàn)”迅速升級為全方位的激烈對抗。隨著歐盟出臺新的制裁方案，俄羅斯在新一輪大國博弈中是選擇被迫簽署城下之盟，還是絕地反擊，徹底改變歐洲地緣政治版圖，這已經(jīng)成為國際社會關注的新焦點。

誰將是最先眨眼的一方

目前，在烏克蘭內(nèi)部沖突當中直接對立的雙方是烏克蘭波羅申科政府與東部的民間武裝，前者背后是美國、歐盟及其他一些西方國家“撐腰”，后者則被認為是俄羅斯暗中給予全面支持。隨著烏克蘭政府方面對東部地區(qū)的“清剿”活動進入關鍵階段，國際上各方的角力也在不斷加劇。圍繞烏克蘭前途的地緣政治對抗已經(jīng)走向長期化，制裁與反制裁相互拉鋸，俄羅斯與西方的較量實際上是國家綜合實力的比拼。表面上看，俄羅斯面對的是西方的所有大國，似乎沒有多少勝算，但問題是它們之間還有一個千瘡百孔的烏克蘭。

嚴格來說，烏克蘭早已深陷內(nèi)戰(zhàn)當中。目前，烏克蘭政治上義無反顧地要“加入”歐盟甚至是北約，經(jīng)濟上卻無法徹底擺脫對俄羅斯的依賴，過去烏克蘭的天然氣供應、東部地區(qū)大型企業(yè)的生存和運轉都離不開俄羅斯。由于俄羅斯已經(jīng)宣布“中斷”對烏克蘭的天然氣供應，如果烏東部地區(qū)被政府軍成功“收復”，那么烏克蘭與俄羅斯的經(jīng)濟聯(lián)系將被全面切斷。然而，歷經(jīng)長達近九個月危機的烏克蘭，經(jīng)濟上已經(jīng)虛弱到極點，國庫空虛，財政體系癱瘓，估計全年GDP將下滑5%～7%。東部地區(qū)的產(chǎn)值在烏克蘭經(jīng)濟中占2/3，持續(xù)的戰(zhàn)亂以及與俄羅斯關系的惡化不僅使企業(yè)無法正常開工，政府還要另外籌資解決東部城市的戰(zhàn)后“重建”問題，資金的巨大缺口和嚴重的失業(yè)問題完全可以把烏克蘭現(xiàn)政府“壓垮”。

烏克蘭只能把拯救自己的希望寄托在西方身上，然而美歐能夠提供的資金數(shù)量有限，因此只能依靠西方主導的國際貨幣基金組織、世界銀行的信貸支持。國際貨幣基金組織提供貸款都要附加對經(jīng)濟改革實際進展的苛刻條件，如果達不到要求后續(xù)貸款就無法到位。加上烏克蘭政府在東部的軍事行動也要靠“燒錢”來支撐，政府軍官兵的工資更不能拖欠，近期政府宣布向全民征收“戰(zhàn)爭稅”就是無奈之舉。烏克蘭還在爭取西方的軍事援助，但先進的武器也要用外匯購買。一邊是天然氣儲備日漸枯竭，冬季到來時如果還解決不了“氣源”，居民的生活就會受到很大影響；另一邊是沉重的債務負擔和巨額的資金投入也讓新政府焦頭爛額。波羅申科不斷要求政府推進改革、維持債務信用，甚至參與對俄羅斯的“制裁”，其實都是做給西方看的。

所以，很可能出現(xiàn)的情景是，西方的“制裁”尚未傷及俄羅斯的“筋骨”，烏克蘭就已經(jīng)徹底“破產(chǎn)”了，但這又是西方國家不愿意看到的，因為烏克蘭如果陷入長期的動蕩，必然將對歐洲穩(wěn)定造成負面的影響。西方既要“懲罰”俄羅斯，又不能不救烏克蘭，而真要讓烏克蘭經(jīng)濟“起死回生”，當前又確實離不開俄羅斯，這道難解的算題，已然擺在西方國家的面前。

俄羅斯為什么不怕西方的制裁

7月29日，歐盟外長會議決定對俄羅斯實施新一輪制裁，范圍鎖定在能源、國防工業(yè)以及軍民兩用產(chǎn)品和敏感技術，俄羅斯經(jīng)濟的關鍵領域將會感到陣陣“寒意”，特別是金融、能源部門可能遭受重創(chuàng)，估計兩年當中的損失可能高達1000億歐元。但俄羅斯似乎并不“擔心”，既沒有選擇出臺全面的“反制裁”措施，也不準備在烏克蘭問題上做出實質性的讓步。普京似乎依舊“底氣”十足，主要是基于以下幾個方面的考慮：

一是如果“讓步”就意味著“失敗”，這樣的結果對俄羅斯和普京個人來說都無法承受?！笆栈亍笨死锩讈喿屍站┑耐趪鴥?nèi)達到了新的高度，如果在烏克蘭問題上對西方“妥協(xié)”，不僅在烏克蘭東部建立戰(zhàn)略“緩沖區(qū)”的意圖無法實現(xiàn)，而且已經(jīng)到手的“勝利成果”也只能拱手相讓，俄羅斯的國家利益受損。對普京來說，可能是個人政治生涯的“滑鐵盧”，所以不到萬不得已普京會“死扛”下去，甚至不惜與西方破釜沉舟、徹底決裂。正是考慮到這一點，美國等西方國家也有所顧忌。

二是俄羅斯經(jīng)濟的“抗擊打”能力比較強，可以在西方之外尋找經(jīng)濟“盟友”。俄羅斯是資源大國，特別是石油天然氣儲量豐富，是其經(jīng)濟支柱，可以通過建設新的管道把能源輸送到西方以外的國家。由于近些年國際市場能源價格較高，讓俄羅斯積累了近5000億美元的外匯儲備，金融危機以后，俄羅斯為應對危機、維護經(jīng)濟安全采取了一些補救措施，對減緩制裁帶來的壓力也會有所幫助。另外，俄羅斯在西方之外不乏緊密的經(jīng)濟伙伴，從“金磚國家”到即將啟動的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，這些國家都可以在一定程度上幫俄羅斯“熬過”經(jīng)濟寒冬。

三是制裁俄羅斯的“陣營”步調(diào)不一，可能導致最終的效果大打折扣。歐盟國家在對待俄羅斯的問題上一直態(tài)度差異很大，雖然這次體現(xiàn)出了某種程度的“團結”，但事實上在制裁的具體方式和內(nèi)容上還是有明顯的分歧，天然氣并沒有被納入，也不“回朔”以前的合作事項，德國、法國、意大利等都有自己的考慮。在這種情況下，俄羅斯并不急于采取“報復”措施，而是用“以柔克剛”的策略，希望利用歐盟內(nèi)部的分歧，分化對俄制裁陣營，最大限度地爭取主動。

困境中的烏克蘭向何處去

從2月底臨時政府成立到5月底波羅申科在總統(tǒng)大選中勝出，動亂中掌控政權的親西方政治力量逐步“合法”化，也得到了廣泛的國際承認，新政府匆匆忙忙地與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定的經(jīng)濟部分。但是，來自西方的“關照”并沒有改變?yōu)蹩颂m內(nèi)外交困的混亂狀態(tài)，東部的民間武裝仍在抵抗，首都的權力之爭也愈演愈烈。臨時政府宣布恢復2004年“橙色革命”后的憲法，即重行議會—總統(tǒng)制。因此，波羅申科雖然當選了總統(tǒng)，卻沒有辦法掌握全部權力，不得不承認議會在國家政治生活中占有核心地位。

問題是，現(xiàn)在烏克蘭的議會是2012年亞努科維奇執(zhí)政時期選出的議會，來自東部的議員擁有相當比例的席位。當時的全部450個席位中第一大黨是支持亞努科維奇的地區(qū)黨，同樣主張與俄羅斯友好的共產(chǎn)黨名列第三；而親西方的祖國黨、民主改革聯(lián)盟（“打擊黨”）和自由黨分列第二、四、五位。隨著親西方派上臺，議會中大約100名地區(qū)黨成員無法參加會議，親西方的力量組成“歐洲選擇”執(zhí)政聯(lián)盟，大概掌握著180個席位，雖然只相當于原來地區(qū)黨的席位數(shù)，但已經(jīng)是現(xiàn)在只有300多名議員的議會中的絕對多數(shù)。波羅申科計劃年底提前舉行議會選舉，這就需要議會中政治力量的配合。在自由黨和“打擊黨”宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟以后，政府的提案在議會通過時無法獲得足夠多數(shù)，迫使臨時政府總理亞采紐克不得不宣布辭職。雖然亞采紐克的辭職申請未獲議會通過，但執(zhí)政聯(lián)盟事實上已經(jīng)瓦解，議會的提前選舉勢在必行。

因為烏克蘭黨派眾多，獨立后每次議會選舉都伴隨著激烈的政治斗爭，隨著議會權力的擴大，爭奪議會席位也呈現(xiàn)一種“白熱化”的態(tài)勢，可能導致現(xiàn)在的“戰(zhàn)友”反目，2004年通過“橙色革命”上臺的尤先科、季莫申科就是很好的例證。到時候波羅申科與亞采紐克等人也可能會“反目”，加上還有一個政治根基雄厚、對權力虎視眈眈的季莫申科，首都基輔可能再度掀起一場慘烈的政治風暴。

如果說當前東部問題對國家的統(tǒng)一還不是最致命的威脅，那么圍繞中央權力歸屬的爭斗將可能毀掉烏克蘭實現(xiàn)長期穩(wěn)定的最后希望。處于大國博弈漩渦中的烏克蘭，實際上已經(jīng)失去了把握自己命運的能力，如果不能盡快結束無休止的政治紛爭，就無法出臺經(jīng)濟復興計劃，而實現(xiàn)這個目標的條件是先要實現(xiàn)東西部的民族和解，而這一切的基礎和前提又是大國應該放棄狹隘的地緣政治利益，真正給予烏克蘭人民自主選擇發(fā)展道路和發(fā)展方式的機會。

（作者為中國社會科學院上海合作組織研究中心研究員孫壯志）