非洲，“不經(jīng)意”地變化著

在經(jīng)歷了獨(dú)立以來半個(gè)世紀(jì)艱難曲折的探求、徘徊后，非洲大陸也獲得了一個(gè)持續(xù)十多年的相對(duì)穩(wěn)定而快速的發(fā)展時(shí)期。今天，人們開始談?wù)摗胺侵蕹蔀槭澜缭鲩L(zhǎng)新大陸”這樣的話題，而實(shí)現(xiàn)非洲大陸復(fù)興的“非洲夢(mèng)”也不再是一個(gè)完全遙不可及的天方夜譚。

總有“新奇”的事發(fā)生

在過去十多年的大部分年份，非洲大陸都保持了4%到6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，相當(dāng)一批非洲國(guó)家的發(fā)展速度更快。以2011年為例，撒哈拉以南非洲地區(qū)大多數(shù)國(guó)家保持了較好發(fā)展趨勢(shì)，平均增速超過5%。在當(dāng)年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的十個(gè)國(guó)家中，有六個(gè)集中在非洲大陸，位于西非的加納更以13%的增長(zhǎng)速度位居全球榜首。而這一年，絕大多數(shù)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不到1%，美國(guó)也只勉強(qiáng)超過1%。2012年，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然困難重重，但撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上達(dá)到5.5%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一。尤其給人深刻印象的是，在2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的前25國(guó)中，有14個(gè)來自撒哈拉以南非洲。同樣值得關(guān)注的是，在2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的前40名國(guó)家中，沒有一個(gè)來自西方發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)合組織成員國(guó)。這從一個(gè)側(cè)面表明世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)日益依賴于發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家而非西方發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)非洲發(fā)展銀行的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2013年撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能達(dá)到5.4%，如果不包括南非，這個(gè)數(shù)字有可能達(dá)到6.6%，從而成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。

雖然近年來非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的一個(gè)基本原因是其原有的起點(diǎn)很低，但這種持續(xù)的相對(duì)快速而穩(wěn)定的增長(zhǎng)，確實(shí)讓外界對(duì)這塊大陸的未來產(chǎn)生了非同尋常的期待與想象，世界主要大國(guó)和大國(guó)集團(tuán)傳統(tǒng)的對(duì)非戰(zhàn)略與政策也因此面臨作出重大調(diào)整的戰(zhàn)略壓力與動(dòng)力。

近年來非洲發(fā)展的一個(gè)突出現(xiàn)象，是這塊大陸正出現(xiàn)一批充滿活力并擁有發(fā)展自信的國(guó)家，在某種意義上說，這也許是非洲真正意義上的“第二次覺醒”。2011年，南非加入金磚國(guó)家行列，成為非洲大陸第一個(gè)邁入全球新興大國(guó)俱樂部的非洲國(guó)家。2013年3月25在南非德班召開的“金磚峰會(huì)”，主題是“金磚國(guó)家與非洲大陸：發(fā)展、融合與工業(yè)化的伙伴關(guān)系”，議題集中于四個(gè)重要領(lǐng)域，包括推動(dòng)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展、建立金磚國(guó)家主導(dǎo)的“南南開發(fā)銀行”及金磚國(guó)家智庫(kù)和金磚國(guó)家商務(wù)委員會(huì)等。緊隨南非之后的還有若干個(gè)“非洲新興國(guó)家”或“發(fā)展動(dòng)力國(guó)”。如資源與人口大國(guó)尼日利亞，2012年在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下保持了6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而且貧困率也由48%下降到46%，被世界銀行非洲局官員稱為新興經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最突出的國(guó)家之一。到2015年，尼日利亞可能成為世界第三人口大國(guó)，其領(lǐng)導(dǎo)人和精英們普遍認(rèn)為尼日利亞將是非洲下一個(gè)“金磚國(guó)家”。此外，安哥拉、加納、毛里求斯、埃塞俄比亞、博茨瓦納、肯尼亞、剛果（金）、剛果（布）、盧旺達(dá)、蘇丹、贊比亞、莫桑比克、坦桑尼亞等國(guó)家，都在不同程度上顯示出成為非洲大陸新興國(guó)家或發(fā)展動(dòng)力國(guó)的勢(shì)頭。而其中一些國(guó)家比如盧旺達(dá)、安哥拉，一、二十年前還曾經(jīng)歷過種族大屠殺或內(nèi)戰(zhàn)的恐怖，這正是應(yīng)了兩千年前古希臘就流行的一句話：“非洲總有新奇的事發(fā)生?！?/p>

從債務(wù)國(guó)變?yōu)閭鶛?quán)國(guó)

近年來，非洲大陸“不經(jīng)意”的變化還發(fā)生在許多方面。當(dāng)歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)不斷且四處漫延時(shí)，一些資源富足且政局穩(wěn)定而獲得開發(fā)的非洲國(guó)家，通過多年的快速發(fā)展已經(jīng)開始由債務(wù)國(guó)成為債權(quán)國(guó)。比如安哥拉在2011年開始向昔日的殖民宗主國(guó)葡萄牙提供貸款，以支持這個(gè)南歐國(guó)家搖搖欲墜的國(guó)家財(cái)政體系。

事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界發(fā)展的推動(dòng)力量正從北方發(fā)達(dá)國(guó)家向南方發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。到2009年，新興大國(guó)對(duì)外貿(mào)易已占全球貿(mào)易總量的近40%，對(duì)全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)總量超過20%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)額則超過55%。伴隨這一進(jìn)程的推進(jìn)，非洲大陸與西方傳統(tǒng)的“支配-依附”關(guān)系開始發(fā)生戲劇性變化。比如，2008年開始的歐洲嚴(yán)重金融危機(jī)雖然也對(duì)非洲構(gòu)成沖擊，讓非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由2007年的7.1%驟降至2009年的2.8%，但2010年非洲便強(qiáng)勢(shì)反彈，恢復(fù)到5.3%的水平。南非總統(tǒng)祖馬2010年8月24日在“中國(guó)-南非高端商務(wù)論壇”上表示，西方對(duì)非洲的支配性影響正在減弱，“以前工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家打個(gè)噴嚏全球都要著涼，而這次金融危機(jī)主要影響的是發(fā)達(dá)國(guó)家?！?/p>

邊緣化狀態(tài)正在改變

從全球中長(zhǎng)期發(fā)展格局來看，非洲大陸有許多發(fā)展的潛力與特殊優(yōu)勢(shì)。一方面，未來20年，全球化這雙無(wú)形之手會(huì)將工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到具有成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，非洲將在低端產(chǎn)業(yè)方面“替代中國(guó)成為下一個(gè)世界工廠”。另一方面，非洲在世界經(jīng)濟(jì)體系中的邊緣化狀態(tài)正在改變。許多非洲國(guó)家近年的發(fā)展表明，“與中國(guó)和越南一樣，黑非洲國(guó)家通過鼓勵(lì)外資政策，可以加快工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外出口。比如近期以來埃塞俄比亞在歐盟花卉市場(chǎng)的份額增長(zhǎng)迅猛。而在某些非洲國(guó)家，一些產(chǎn)業(yè)的第一家工廠開業(yè)不久員工人數(shù)就達(dá)5萬(wàn)人?！?/p>

推進(jìn)此輪非洲大陸發(fā)展的核心動(dòng)力，來自非洲內(nèi)部自身積極因素的長(zhǎng)期積累與成長(zhǎng)，以及這些內(nèi)部因素與外部拉動(dòng)力量的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)。從現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)、民族聚合與文化認(rèn)同的角度看，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的曲折發(fā)展，“國(guó)家”作為一個(gè)全新而真實(shí)的政治存在與精神觀念，逐漸在非洲大陸獲得了歷史性的建構(gòu)與成長(zhǎng)。非洲在過去數(shù)十年間經(jīng)歷了太多的戰(zhàn)亂、沖突與動(dòng)蕩，但盡管如此，基于對(duì)國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立地位的堅(jiān)定維護(hù)，絕大多數(shù)非洲國(guó)家還是生存了下來，并保持了國(guó)家的統(tǒng)一存在與主權(quán)完整。在一些非洲國(guó)家，現(xiàn)代國(guó)家政治建構(gòu)與政府執(zhí)政能力的提升，現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家觀念的形成，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)國(guó)家歸屬感與認(rèn)同感的增強(qiáng)，非洲區(qū)域一體化進(jìn)程與地區(qū)合作組織的發(fā)展，非洲人民的自尊、自信、自立、自主意識(shí)等，都在過去數(shù)十年非洲各國(guó)幾代人的不懈努力與追求中緩慢但卻有力地積累和成長(zhǎng)起來。

這一系列源自非洲內(nèi)部的精神成長(zhǎng)與心理變化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看可能對(duì)非洲發(fā)展具有更為根本性的意義。而隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，相當(dāng)一批非洲國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)與治理能力逐漸趨于成熟和穩(wěn)定，政府機(jī)構(gòu)的制度化、專業(yè)化水平逐漸改善，地方政府與基層部門的執(zhí)政能力與管理能力也開始獲得實(shí)質(zhì)性的提升，一些具有非洲本土特點(diǎn)的包容性的現(xiàn)代政治制度逐漸在非洲成長(zhǎng)起來。

隨著非洲大陸自身政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化以及與中國(guó)等新興國(guó)家合作進(jìn)程的深入，中國(guó)與非洲之間正在形成一種互為動(dòng)力、互為機(jī)遇的發(fā)展結(jié)構(gòu)，中非雙方的未來也在越來越大的程度上融合在一起，形成利益共享、前途共擔(dān)的“命運(yùn)共同體”與“機(jī)遇共同體”。

（作者為浙江師范大學(xué)非洲研究院院長(zhǎng)，中國(guó)亞非學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）