以地區(qū)合作求解阿富汗難題

2月24日，中國外交部亞洲司司長羅照輝在德黑蘭與伊朗外交部西亞司總司長納比扎德赫舉行中伊第二輪阿富汗問題磋商，并會見伊朗副外長拉希姆普爾。雙方承諾在阿富汗問題上加強溝通，共同應(yīng)對未來可能面臨的挑戰(zhàn)。隨著阿富汗進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，包括中國和伊朗在內(nèi)的地區(qū)國家在阿富汗問題上采取更為積極主動的態(tài)度，力求確保阿富汗各項轉(zhuǎn)型順利進行，為未來阿富汗及地區(qū)的長治久安打好基礎(chǔ)。

阿富汗進入關(guān)鍵過渡期

2014年可謂阿富汗局勢演進的關(guān)鍵年，阿富汗政府正在國際社會的支持下試圖實現(xiàn)“三重過渡”。

安全上，以美國為首的國際安全援助部隊計劃于今年底撤出作戰(zhàn)部隊，將阿富汗安保責(zé)任完全移交給阿富汗國家安全部隊，特別是國民軍和國民警察。留駐的部分外國軍隊為阿安全部隊提供人員培訓(xùn)、情報支持、后勤援助等，但不再承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)。阿安全部隊能否獨立應(yīng)對塔利班等勢力的挑戰(zhàn)，確保阿安全形勢總體穩(wěn)定仍是未知數(shù)。

政治上，阿富汗將于今年4月舉行總統(tǒng)大選。根據(jù)阿《憲法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)總統(tǒng)卡爾扎伊無法再次連任，因此這次選舉將成為2001年以來阿富汗最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次更迭，其能否順利進行直接關(guān)系到此后相當(dāng)長時間內(nèi)的阿富汗政局穩(wěn)定。目前，參與總統(tǒng)選舉的11名候選人名單已經(jīng)確定，其中包括前外長阿卜杜拉、拉蘇爾以及前財長加尼等重量級人物?？傮w看來，在國際安全援助部隊的保駕護航下，塔利班等反叛組織無力從整體上破壞選舉，大選如期舉行投票應(yīng)無太大問題。然而，如何避免重蹈2009年因大選秩序混亂、選票丟失及賄選等影響新政府合法性的覆轍，如何確保敗選的候選人理性看待并接受投票結(jié)果，是國際社會必須預(yù)作打算的重要問題。

經(jīng)濟上，隨著國際安全援助部隊不斷撤出，北約等出兵國對阿富汗的經(jīng)濟援助將大幅縮水。同時，阿富汗仍未形成內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展模式，嚴(yán)重依賴國際援助以及外國軍隊催生的“外軍服務(wù)經(jīng)濟”。如何增強阿富汗經(jīng)濟的自我造血能力，成為美國及其盟友所面臨的棘手難題。

地區(qū)國家強化對阿投入

阿富汗地理位置特殊，可謂溝通中亞、西亞和南亞的咽喉之地。地區(qū)國家都不愿意阿富汗局勢混亂殃及自身，在確保2014年之后阿富汗局勢穩(wěn)定方面擁有共同利益。

巴基斯坦是阿富汗的近鄰。兩國歷史淵源極為深厚，不僅存在數(shù)千公里的共同邊界，而且普什圖人作為跨境民族在巴阿兩國均有分布。歷史上，巴基斯坦在幫助阿富汗抵抗力量反對蘇聯(lián)入侵方面發(fā)揮了巨大作用，一度成為阿富汗抵抗力量的后方基地以及國際社會援助阿富汗抗擊蘇聯(lián)的前線陣地。目前，巴基斯坦境內(nèi)仍然存在數(shù)百萬阿富汗難民，其中主要是普什圖人。與此同時，兩國之間也存在不少問題，如阿富汗方面不承認(rèn)兩國現(xiàn)有邊界、指責(zé)巴基斯坦當(dāng)局未能采取有效措施清除塔利班等反叛勢力的庇護所等。去年以來，兩國圍繞在邊境地區(qū)建立軍隊哨所問題多次發(fā)生交火。盡管雙邊關(guān)系不盡如人意，但阿富汗和巴基斯坦兩國的安全形勢密切相關(guān)。如若阿富汗安全形勢出現(xiàn)大幅波動，那么必將通過各種渠道傳導(dǎo)至巴基斯坦境內(nèi)，反之亦然。在此情勢下，巴基斯坦當(dāng)局在阿富汗問題上采取更加積極的措施，如支持“阿人主導(dǎo)，阿人所有”的和平進程，釋放關(guān)押在本國境內(nèi)的塔利班囚犯，并為塔利班參加和談牽線搭橋。在巴基斯坦當(dāng)局的協(xié)調(diào)和斡旋之下，塔利班一度在卡塔爾首都多哈開設(shè)和談辦公室，這被視為阿富汗和平進程自啟動以來取得的最大進展。

伊朗是阿富汗的重要鄰國，歷史上阿富汗曾經(jīng)是薩珊波斯王朝的組成部分。伊朗在語言、文化和種族方面與阿富汗擁有諸多相似性，例如伊朗的波斯語和阿富汗官方語言達(dá)里語實際上是一種語言，阿富汗境內(nèi)的哈沙拉人信奉什葉派伊斯蘭教等。伊朗支持阿富汗現(xiàn)行政權(quán)體制，反對塔利班等遜尼派激進勢力再度上臺影響兩國關(guān)系，反對美軍2014年之后繼續(xù)在阿富汗駐扎，擔(dān)心美國利用在阿富汗的基地威脅其核設(shè)施等。為此，伊朗召開多輪伊朗-阿富汗-塔吉克斯坦三邊地區(qū)峰會，試圖建立波斯語三國密切合作關(guān)系，拓展在經(jīng)貿(mào)、能源、交通和文化等領(lǐng)域的合作空間，并提出修建三國跨國鐵路最終通往中國；舉辦伊朗-巴基斯坦-阿富汗三邊峰會，擴大在政治、安全、經(jīng)濟、文化、社會和教育各領(lǐng)域的合作，加強人員交流往來；與阿富汗簽署長期安全合作協(xié)議，勸說阿富汗不要與美國簽署《雙邊安全協(xié)議》。

俄羅斯雖然不與阿富汗直接接壤，但基于歷史、現(xiàn)實利益等考慮歷來對阿富汗問題保持高度關(guān)注。俄羅斯既擔(dān)心塔利班等反叛勢力卷土重來威脅中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，也不愿意美國等西方國家在阿保持長期軍事存在。為此，俄羅斯召開多輪俄羅斯—塔吉克斯坦—巴基斯坦—阿富汗峰會，討論合作應(yīng)對恐怖主義和毒品威脅，特別是采取措施聯(lián)合打擊毒品販運；與中國合作，在上合組織框架下討論阿富汗問題，尤其是打擊跨境恐怖主義和毒品走私等；為了應(yīng)對未來阿富汗形勢的可能變數(shù)，俄羅斯已經(jīng)強化了在塔吉克斯坦的軍事存在，甚至表態(tài)“若有必要，將動用集安組織安全力量應(yīng)對源于阿富汗的威脅”。

印度也持續(xù)密切關(guān)注阿富汗形勢走向。經(jīng)濟上，印度對阿投入已經(jīng)超過20億美元，成為投入最大的地區(qū)國家；政治上，印度是最早與阿富汗簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》的國家，與阿富汗高層保持頻繁互訪和密切溝通；安全上，印度在本國境內(nèi)培訓(xùn)部分阿富汗軍官和特種部隊，并為阿提供部分武器裝備。

作為阿富汗最大鄰國和安理會常任理事國，中國一直在阿富汗問題上發(fā)揮積極作用。中國奉行對阿友好政策，尊重阿富汗領(lǐng)土和主權(quán)完整，支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的民族和解進程；向阿政府提供數(shù)億美元無償政府援助，采取措施推動中阿雙邊貿(mào)易，鼓勵有實力的企業(yè)前往阿富汗投資，進而推動阿富汗經(jīng)濟早日復(fù)蘇；強化中阿安全和情報合作，培訓(xùn)阿富汗警察力量，合作打擊恐怖主義、販毒和跨國犯罪等。去年以來，中國在阿富汗問題上提出了一系列富有建設(shè)性的倡議，啟動了多個阿富汗問題“小多邊機制”。例如中國、巴基斯坦、阿富汗三方對話，中國、俄羅斯、印度安全事務(wù)高級代表阿富汗問題會晤，中國、俄羅斯、巴基斯坦阿富汗問題三方對話，中國、巴基斯坦戰(zhàn)略對話，中國、印度阿富汗問題對話，以及中國、伊朗阿富汗問題對話機制等。此外，中國還一直強調(diào)聯(lián)合國在阿富汗問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，強調(diào)尊重阿富汗主權(quán)、不干涉阿富汗內(nèi)政。應(yīng)該說，中國的立場和舉措贏得了阿富汗政府和民間的一致認(rèn)可。

伊斯坦布爾進程有望促成地區(qū)合作

地區(qū)國家紛紛著手應(yīng)對未來的阿富汗形勢，但也必須指出，地區(qū)國家在阿富汗的利益訴求并非完全一致，各方在阿富汗問題上很難形成合力，甚至還存在彼此掣肘的可能。例如，印巴矛盾歷來被視為解決阿富汗問題所面臨的最大地區(qū)障礙。美伊關(guān)系也影響伊朗在阿富汗問題上發(fā)揮更大作用。中亞國家缺乏深度介入阿富汗問題的意愿和能力，如土庫曼斯坦主要是關(guān)注本國內(nèi)政，塔吉克斯坦經(jīng)濟能力羸弱，烏茲別克斯坦希望利用阿富汗問題抬升地區(qū)地位、贏得國際支持。

目前，中亞和南亞地區(qū)存在諸多合作機制和倡議，如上合組織、南盟等，但只有伊斯坦布爾進程涵蓋了所有相關(guān)方。該進程是惟一由本地區(qū)國家主導(dǎo)的有關(guān)阿富汗問題的國際機制，由14個成員國組成，其中既包括與阿富汗接壤的中國、巴基斯坦等鄰國，也包括了印度、俄羅斯等與阿富汗有著切身利害關(guān)系的國家，因此這一進程在阿富汗和平進程中起到了不可替代的作用。尤其值得一提的是，較之于其他由世界主要大國參與的關(guān)于阿富汗問題的合作機制，伊斯坦布爾進程更有利于亞洲地區(qū)與阿富汗問題有直接利害關(guān)系的發(fā)展中國家開展直接對話和談判。自2011年11月啟動以來，伊斯坦布爾進程迄今已召開三輪外長會議，就地區(qū)國家介入阿富汗問題的基本原則，在禁毒、商貿(mào)和地區(qū)互聯(lián)互通等六個領(lǐng)域?qū)嵤┙⑿湃未胧┑冗_(dá)成共識。目前，伊斯坦布爾進程的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向如何實施建立信任措施。中國將在今年8月在天津舉辦伊斯坦布爾進程第四次外長會議。外界期待伊斯坦布爾進程關(guān)于地區(qū)力量聯(lián)手促進阿富汗問題早日解決的倡議變?yōu)楝F(xiàn)實。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞大洋洲所西南亞室主任）