埃及和俄羅斯再續(xù)前緣？

2014年2月，由埃及軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人、臨時(shí)政府第一副總理塞西率領(lǐng)的埃及高級(jí)代表團(tuán)對(duì)俄羅斯進(jìn)行了一次看似常規(guī)的訪問(wèn)。訪俄期間塞西得到俄方的高規(guī)格接待，并同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了會(huì)晤，普京還在會(huì)見結(jié)束后明確表態(tài)支持塞西參選下一屆埃及總統(tǒng)。據(jù)報(bào)道，塞西訪俄期間，埃俄雙方就一份20億美元的軍火協(xié)議展開了討論和溝通。

由于此次出訪是埃及實(shí)權(quán)人物塞西自2013年7月推翻穆爾西政權(quán)之后的首次外訪行程，并且恰逢埃及即將迎來(lái)總統(tǒng)大選，塞西作為熱門候選人又剛被破例授予元帥軍銜的微妙時(shí)機(jī)，故而引起國(guó)際媒體的關(guān)注。此外，作為目前埃及的實(shí)際掌門人，塞西的國(guó)務(wù)活動(dòng)一定程度上反映了埃及的政治走向和政策動(dòng)向。塞西主政后首訪便選擇俄羅斯，背后的意圖動(dòng)機(jī)本就耐人尋味，更何況此次訪俄正值埃美關(guān)系因軍方罷黜穆爾西、奧巴馬政府中斷對(duì)埃軍事援助而冷淡之際，無(wú)疑令世人對(duì)埃、美、俄之間錯(cuò)綜復(fù)雜的三角關(guān)系浮想聯(lián)翩。甚至有評(píng)論認(rèn)為，埃及臨時(shí)政府轉(zhuǎn)向俄羅斯之舉是對(duì)美國(guó)“放棄埃及”政策的回應(yīng)。

埃俄關(guān)系急速升溫

在過(guò)去幾個(gè)月里，開羅和莫斯科之間的外交往來(lái)極其頻繁。繼2013年9月埃及臨時(shí)政府外長(zhǎng)法赫米到訪莫斯科之后，10月俄情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人便對(duì)開羅進(jìn)行不同尋常的造訪，隨后俄海軍導(dǎo)彈巡洋艦自1992年以來(lái)首次?？縼啔v山大港。11月，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫和防長(zhǎng)紹伊古到訪開羅，并與埃方外長(zhǎng)法赫米和防長(zhǎng)塞西共同開啟具有里程碑意義的“2+2”會(huì)晤機(jī)制。算上剛剛結(jié)束的莫斯科會(huì)談，兩國(guó)已在短短三個(gè)月內(nèi)舉辦了兩次“2+2”會(huì)談。

埃俄關(guān)系在經(jīng)歷近40年冷凍狀態(tài)后，在如此短時(shí)間內(nèi)打得火熱，的確有些出乎預(yù)料，但完全合乎國(guó)際政治的內(nèi)在邏輯。從埃及方面來(lái)說(shuō)，軍方武力鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)支持者并引發(fā)大規(guī)模流血事件后，美軍取消了兩國(guó)年度例行聯(lián)演，并叫停了包括升級(jí)第三代戰(zhàn)斗機(jī)、提供現(xiàn)役裝備保養(yǎng)所需的零部件、共同研發(fā)制造離岸防御系統(tǒng)等事項(xiàng)的預(yù)定軍貿(mào)合同。美國(guó)的“軍事制裁”無(wú)疑給埃及國(guó)防力量的發(fā)展計(jì)劃造成了沉重打擊，而與俄羅斯開展合作能夠滿足埃及軍備購(gòu)置來(lái)源多樣化的需求，化解美國(guó)“軍品斷貨”造成的不利影響。事實(shí)上，從此次埃俄軍購(gòu)議題的內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，協(xié)議一旦履行恰巧可以有效彌補(bǔ)美方軍火供應(yīng)中斷給埃軍留下的武器缺口。另外，埃及持續(xù)不斷的動(dòng)亂影響到國(guó)內(nèi)能源工業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺，埃及迫切需要大量進(jìn)口俄羅斯天然氣以解燃眉之急。

從俄羅斯方面來(lái)講，埃及位居鎖扼三洲、連通四海的戰(zhàn)略要沖之地，掌控著勾連大西洋和印度洋的咽喉水道蘇伊士運(yùn)河，交好埃及能夠?yàn)槎砗＼娧埠饺?、穿行兩洋、游弋四海開辟后勤保障的安全基地和海上航行的便利通道。同時(shí)，埃及作為首屈一指的地區(qū)大國(guó)和阿拉伯聯(lián)盟的“帶頭大哥”在中東阿拉伯世界擁有巨大影響力，加強(qiáng)同埃及的合作、爭(zhēng)取埃及在敘利亞問(wèn)題上的理解和支持能夠?yàn)槎砹_斯重返中東領(lǐng)導(dǎo)者行列提供極大助益。此外，從塞西個(gè)人角度看，以其目前在國(guó)內(nèi)的威信聲望問(wèn)鼎總統(tǒng)寶座勝算很大，但他一直未曾明確表態(tài)將參加總統(tǒng)競(jìng)選，應(yīng)該說(shuō)其主要顧慮是擔(dān)心自己一旦參選會(huì)遭致西方社會(huì)以民主倒退為由的政治抵制。因此，塞西急需大國(guó)俄羅斯對(duì)自己參選的聲援以緩解歐美在該問(wèn)題上施加的強(qiáng)大壓力。

埃及不會(huì)“移情別戀”

近段時(shí)間來(lái)，“埃美疏遠(yuǎn)”與“埃俄親近”產(chǎn)生的巨大反差，導(dǎo)致大量有關(guān)埃及“棄美奔俄”的論調(diào)涌現(xiàn)，但細(xì)加推敲可知，埃俄間的大幅接近絕不意味著埃及正試圖“移情”美國(guó)、轉(zhuǎn)而“別戀”俄羅斯。

首先，現(xiàn)實(shí)的外部條件和地區(qū)環(huán)境決定埃及將沿襲埃美同盟的傳統(tǒng)外交政策基調(diào)。在冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極對(duì)峙格局下，以美蘇為首的兩大陣營(yíng)圍繞區(qū)域主導(dǎo)權(quán)展開激烈斗爭(zhēng)，埃及作為地區(qū)舉足輕重的戰(zhàn)略力量自然成為超級(jí)強(qiáng)國(guó)極力爭(zhēng)取的對(duì)象。但現(xiàn)如今，美俄關(guān)系早就不再是非友即敵的零和模式，而是一種以競(jìng)合博弈為基礎(chǔ)導(dǎo)向的“新型大國(guó)關(guān)系”。因而，埃及已不具備當(dāng)年美蘇競(jìng)相爭(zhēng)奪的地緣價(jià)值，無(wú)法通過(guò)變換陣營(yíng)獲得強(qiáng)權(quán)大國(guó)的利益讓步。同時(shí)，俄羅斯既無(wú)意、也無(wú)力像上世紀(jì)50年代那樣，針對(duì)美國(guó)的中東戰(zhàn)略而慷慨援助埃及，更不可能公然支持埃及與美國(guó)搞對(duì)抗。與此同時(shí)，“脫美投俄”顯然也不符合埃及利益。事實(shí)上，即使在美國(guó)譴責(zé)埃及軍方罷黜民選總統(tǒng)穆爾西的行為，暫停軍事交流導(dǎo)致雙邊關(guān)系急速趨冷的緊張關(guān)頭，當(dāng)有媒體問(wèn)到“埃及是否會(huì)改變與西方盟友交好的外交政策”之時(shí)，塞西就非常明確地宣稱“埃及的政治邏輯和戰(zhàn)略思維不會(huì)允許我們那樣做”。埃及臨時(shí)政府的多位高層政要也一再?gòu)?qiáng)調(diào)“埃及致力于同俄羅斯發(fā)展更緊密的友好關(guān)系，但絕非以犧牲埃美結(jié)盟為前提”。

其次，埃及和美國(guó)之間親密友好的合作關(guān)系已超過(guò)30年歷史，在諸多領(lǐng)域搭建起密集交織的交流對(duì)話機(jī)制，并在一些國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上相互支持、配合默契。這種長(zhǎng)時(shí)間積淀的同盟關(guān)系難以被輕易清除。自20世紀(jì)70年代埃蘇疏離、埃以媾和之后，埃及便同美國(guó)結(jié)成“特殊戰(zhàn)略伙伴”。在巴以和談、伊核危機(jī)、打擊極端勢(shì)力等方面，埃美兩國(guó)步調(diào)合拍。在軍事安全領(lǐng)域，埃美關(guān)系的依存性更加突出。目前，埃美雙方的軍事合作項(xiàng)目已發(fā)展成為涉及諸多機(jī)構(gòu)和部門的“系統(tǒng)工程”，美國(guó)平均每年給予埃及高達(dá)13億美元的一攬子防務(wù)援助，包含培訓(xùn)作戰(zhàn)人員、開展預(yù)定科目的聯(lián)合軍演、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移扶持埃軍工行業(yè)發(fā)展以及向埃方提供F-16戰(zhàn)斗機(jī)、阿帕奇武裝直升機(jī)、魚叉反艦導(dǎo)彈、M1A2重型坦克等先進(jìn)的主戰(zhàn)裝備，現(xiàn)在埃軍王牌部隊(duì)幾乎清一色的美式軍械。作為交換，埃及則向美軍提供機(jī)場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施，部分開放領(lǐng)空以及確保美海軍暢行無(wú)阻地通過(guò)蘇伊士運(yùn)河。

第三，埃及主政黨派的政治背景和執(zhí)政團(tuán)體的價(jià)值取向有助于埃美關(guān)系伺機(jī)趨向緩和。眾所周知，當(dāng)前埃及許多高級(jí)軍官都曾到美國(guó)軍事院校進(jìn)修深造，相當(dāng)多的政界要員也都有留學(xué)歐美的教育履歷和職業(yè)背景。以塞西為代表的軍隊(duì)中堅(jiān)力量成長(zhǎng)于埃美合作的時(shí)代環(huán)境下，大多沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)埃蘇“蜜月期”，一直接受歐美主流思想文化和意識(shí)形態(tài)的熏陶。無(wú)論是掌握實(shí)際權(quán)力的軍方人士，還是組建臨時(shí)政府的內(nèi)閣重臣，大多屬于埃及的世俗精英派班底，他們相比穆兄會(huì)等伊斯蘭政黨組織和“草根民粹派”群體在治國(guó)思路和施政理念上更偏好西方國(guó)家的社會(huì)制度和政治體制。

綜上分析可知，盡管當(dāng)前埃美關(guān)系正在遭遇一股強(qiáng)烈寒潮，但毫無(wú)疑問(wèn)，埃及不可能徹底放棄同美國(guó)結(jié)盟的既定方略而轉(zhuǎn)投俄羅斯懷抱，埃美和埃俄這兩對(duì)雙邊關(guān)系也不會(huì)發(fā)生顛覆性的對(duì)調(diào)互換。埃及此番“疏美親俄”的舉動(dòng)更多是旨在矯正戰(zhàn)略指向、均衡布局結(jié)構(gòu)、降低對(duì)美依賴的策略性調(diào)整，而非大政方針的根本性變更。埃及希望通過(guò)修補(bǔ)相對(duì)停滯偏廢的埃俄關(guān)系，既減緩美國(guó)、歐洲的合力打壓，又借機(jī)試探西方對(duì)埃及政治動(dòng)向的態(tài)度反應(yīng)，同時(shí)還為將來(lái)埃及復(fù)歸埃美親善的軌道增加博弈籌碼。事實(shí)上，在穆巴拉克當(dāng)政時(shí)期，埃美關(guān)系也曾多次出現(xiàn)波折起伏，而埃及政府時(shí)常采用同伊朗等與美國(guó)敵對(duì)國(guó)家拉近關(guān)系、突顯自身重要性的戰(zhàn)術(shù)，警示美國(guó)思考放棄埃及所要承受的代價(jià)，以此達(dá)到施壓美方修改對(duì)埃不利政策的目的。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）