泰國(guó)的民主困境與出路

泰國(guó)自去年底開(kāi)始的動(dòng)蕩危機(jī)至今已持續(xù)半年有余，傷亡逾800人。今年5月7日，憲法法院判決總理英拉和其他九名閣員瀆職、違憲，將其解職。副總理兼商務(wù)部長(zhǎng)尼瓦探隆繼任臨時(shí)總理。5月8日，反貪污委員會(huì)認(rèn)定英拉和臨時(shí)政府官員在“政府高價(jià)向農(nóng)民收購(gòu)大米而導(dǎo)致虧空數(shù)十億美元”的事件中瀆職，提請(qǐng)上議院彈劾這些官員并禁止其參政五年。英拉下臺(tái)導(dǎo)致泰國(guó)政爭(zhēng)風(fēng)暴愈演愈烈，陷入更大危機(jī)。素貼領(lǐng)導(dǎo)的反政府示威者和支持政府的“紅衫軍”同時(shí)示威。兩派示威者怒火相向，街頭暴力頻發(fā)。英拉下臺(tái)后十天內(nèi)，僅街頭示威者便死傷30余人。

八年難止之動(dòng)蕩怪圈

不僅是素貼要求臨時(shí)政府下臺(tái)，代理上議長(zhǎng)素拉猜5月16日與70名議員開(kāi)會(huì)后也建議臨時(shí)政府為國(guó)家走出危機(jī)而下臺(tái)。他指出上議院正在尋求憲法法院支持，必要時(shí)準(zhǔn)備建立一個(gè)新的能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的臨時(shí)政府并任命新的無(wú)黨派總理。然而，“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人稱，如果反對(duì)派或上議院任命新臨時(shí)政府，將引發(fā)“內(nèi)戰(zhàn)”，因?yàn)椤凹t衫軍”將武力抗?fàn)帯８邢⒈砻鳌凹t衫軍”早就在曼谷囤積武器，因此目前九成以上的泰國(guó)民眾擔(dān)心示威者爆發(fā)大規(guī)模暴力沖突，發(fā)生“城市之戰(zhàn)”。

其實(shí)，此輪動(dòng)蕩只是過(guò)去八年來(lái)泰國(guó)頻繁動(dòng)蕩、民主之亂迭起的一個(gè)縮影。20世紀(jì)泰國(guó)軍人頻繁政變的歷史姑且不談，僅僅在過(guò)去的八年，泰國(guó)共發(fā)生五輪政治動(dòng)蕩：2006年、2008年、2009年、2010年、2013年，每輪動(dòng)蕩都持續(xù)數(shù)月乃至半年，總理則換了七個(gè)：他信、素拉育、沙馬、頌猜、阿披實(shí)、英拉、尼瓦探隆。其中，他信派總理占了五個(gè)，反他信派總理僅兩個(gè)：素拉育和阿披實(shí)。這些總理均命運(yùn)多舛，多位不得“善終”：他信（2001年2月～2006年9月在任）被軍事政變推翻，至今流亡海外；素拉育是軍方扶持的臨時(shí)總理（2006年10月～2008年1月在任），干了一年多，下臺(tái)后就扯上了非法占地的官司；沙馬（2008年1月～同年9月在任）、頌猜（2008年9月～同年12月在任）、英拉（2011年8月～2014年5月在任）則因?yàn)樯婕氨装赶群蟊粦椃ǚㄔ航饴?，憲法法院六年?nèi)解職三個(gè)總理的現(xiàn)象在泰國(guó)民主發(fā)展史以及世界民主發(fā)展史上都極為罕見(jiàn)；阿披實(shí)2008年底是被軍方強(qiáng)推上臺(tái)的，未經(jīng)過(guò)大選，一直到2011年8月下臺(tái)，長(zhǎng)期遭遇“紅衫軍”的抗議，卸任后也是官司纏身。泰國(guó)民主亂局的表現(xiàn)不僅僅是走馬燈似地?fù)Q總理，更體現(xiàn)在幾乎從未消停過(guò)的街頭示威，過(guò)去八年，街頭流血沖突中的傷亡者竟有五六千之眾。泰國(guó)人溫文爾雅的良好形象正在被混亂和流血沖突所取代。

泰國(guó)民主運(yùn)作緣何進(jìn)入死胡同？

泰國(guó)亂局根源并非“疾在腠理”，而是“病入膏肓”，換言之，是無(wú)法通過(guò)換總理或舉行大選來(lái)解決的。泰國(guó)之亂長(zhǎng)期化意味著民主機(jī)制運(yùn)作陷入困局，原因復(fù)雜且多元。

第一，社會(huì)分裂之困。兩大勢(shì)力長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的根源在于社會(huì)貧富分化和階層對(duì)立。他信、英拉代表著占全國(guó)人口七成的北部、東北部的農(nóng)民和城市貧民的利益，他們享有很少的政經(jīng)權(quán)益和社會(huì)福利。而反對(duì)派主要由曼谷及其周邊城市的政商學(xué)界精英組成，占全國(guó)人口的三成，卻曾長(zhǎng)期把持政權(quán)、占有全國(guó)絕大部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源。日益覺(jué)醒的草根階層要求曼谷精英階層分權(quán)讓利給他們，要求社會(huì)權(quán)益平等，這為后者所不容。值得指出的是，他信派領(lǐng)導(dǎo)的草根階層與曼谷精英、傳統(tǒng)權(quán)貴集團(tuán)之間的博弈，具有重要而深遠(yuǎn)的社會(huì)政治意義。力圖借助一人一票選舉制度產(chǎn)生的巨大政治力量壓制住提倡議員和官員任命制的權(quán)貴們，這種追求政治平等化、平民化的行為，對(duì)泰國(guó)的民主化和整個(gè)政治生態(tài)變化格外重要。但是，這個(gè)歷史進(jìn)步過(guò)程是緩慢的、曲折的，社會(huì)代價(jià)亦十分高昂。

第二，權(quán)力多元之困。正常的民主機(jī)制下，民選的議會(huì)和政府應(yīng)該是國(guó)家權(quán)力核心，但泰國(guó)權(quán)力架構(gòu)并非如此，而是畸形且多元的。在泰國(guó)，根據(jù)2007年憲法，民選政府和議會(huì)十分弱勢(shì)，不僅嚴(yán)重受制于非民選的國(guó)家機(jī)器，甚至經(jīng)常被后者推翻。凌駕于政府的主要機(jī)構(gòu)是被曼谷精英控制的軍隊(duì)和憲法法院，而這些非民選機(jī)構(gòu)近年來(lái)淪為曼谷精英派用來(lái)搞垮他信政府的政治斗爭(zhēng)工具。軍隊(duì)獨(dú)立于民選政府、頻頻干政，政府只能看軍隊(duì)臉色行事。

2006年將民選的他信政府推翻，就是因?yàn)樗畔蜍婈?duì)安插親信，企圖控制軍隊(duì)。當(dāng)時(shí)，他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛(ài)泰黨占77%的下議院席位，他信也是唯一連選連任的民選總理，民望很高，但幾小時(shí)內(nèi)便被軍隊(duì)政變驅(qū)逐。2008年，軍隊(duì)強(qiáng)推反他信的民主黨領(lǐng)袖阿披實(shí)，此人僅經(jīng)過(guò)議會(huì)投票就出任總理，這被他信派指責(zé)為“未經(jīng)過(guò)大選而執(zhí)政”的違法行為，但阿披實(shí)在軍方支持下居然就擔(dān)任了兩年半的泰國(guó)總理。2011年7月大選前，軍隊(duì)還曾試圖阻止他信妹妹英拉當(dāng)選，但因?yàn)橛⒗褚飧咂蟛槐阍俅诬娛抡兌髁T。

在赤裸裸的軍事政變飽受詬病的情況下，憲法法院的“司法政變”開(kāi)始頻頻上場(chǎng)，其近七年來(lái)主要查辦、審判了他信和英拉派的弊案，搪塞或駁回了對(duì)民主黨的控訴，先后解職了三位他信派總理，兩次解散他信派政黨，禁止他信妹夫頌猜及他信派政黨100多位骨干五年內(nèi)參政，完全淪為“拉一方、打一方”的政治斗爭(zhēng)工具。

軍隊(duì)和法院頻繁干政，推翻民選政府和總理，是對(duì)泰國(guó)政壇矛盾的火上澆油。若想理順民選機(jī)構(gòu)官員與軍隊(duì)、司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，就需要修憲，這是他信派政府2008年、2012年、2013年多次推動(dòng)之事，但結(jié)果則是他信派政府和總理被軍隊(duì)屢屢驅(qū)逐。一言以蔽之：體制不順，權(quán)力多元，民主運(yùn)作必亂。

第三，政治腐敗、法治松弛、全社會(huì)缺乏民主素養(yǎng)之困。泰國(guó)歷任政府均有嚴(yán)重貪污事件發(fā)生，內(nèi)閣官員大多想方設(shè)法為己方選區(qū)、家族企業(yè)牟利。他信執(zhí)政時(shí)，家族企業(yè)資產(chǎn)暴增，2010年法院曾沒(méi)收其非法所得14億美元。據(jù)泰國(guó)商會(huì)的研究報(bào)告稱，阿披實(shí)政府執(zhí)政兩年半，官員總貪腐金額近百億美元，盡管阿披實(shí)本人清廉。因此，民眾經(jīng)常以政府腐敗為由上街。

由于泰國(guó)法治松弛，違法成本低，整個(gè)社會(huì)上至政客、政黨下至百姓和街頭組織，均缺乏基本的民主素養(yǎng)與遵紀(jì)守法意識(shí)，人們動(dòng)輒就采取街頭示威來(lái)逼政府下臺(tái)，而挑頭鬧事者卻經(jīng)常逍遙法外。素貼就曾公然領(lǐng)導(dǎo)示威者占領(lǐng)多個(gè)政府大樓，用示威阻止警察抓捕他，阻撓合法大選。近幾年，泰國(guó)政壇斗爭(zhēng)完全脫離了大選、議會(huì)等民主軌道，形成惡性循環(huán)。朝野對(duì)立雙方動(dòng)用選舉、街頭示威與流血沖突、槍擊爆炸、暗殺、軍事政變、司法政變等各種合法、非法手段，目標(biāo)就是奪權(quán)或保權(quán)。

第四，政客自私、好斗、拒絕妥協(xié)之困。21世紀(jì)泰國(guó)政壇的幾位“大佬”——他信、沙馬、“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人乍都蓬，以及反他信陣營(yíng)的阿披實(shí)、素貼，前“黃衫軍”（去年因內(nèi)部矛盾而解散）領(lǐng)導(dǎo)人林明達(dá)等政客和街頭示威領(lǐng)袖，均為了己方私利而變得十分好斗，拒絕妥協(xié)。一派執(zhí)政后，就將對(duì)方“往死里整”。他信執(zhí)政時(shí)試圖搞垮傳統(tǒng)權(quán)力階層，獨(dú)霸政壇：拉攏王儲(chǔ)，分裂王室；在軍中安插親信，力控軍權(quán)；改革官僚體制，強(qiáng)化總理權(quán)威，導(dǎo)致其他政黨、權(quán)貴、中產(chǎn)階級(jí)等曼谷既得利益集團(tuán)利益大減，民主黨更是議席大減，乃至面臨生死存亡之憂。他信流亡后，仍遙控旗下人馬與反他信派對(duì)著干。他指揮己方人馬參選總理，指揮己方政府推動(dòng)修憲和《特赦法案》，以為其脫罪、回國(guó)參政鋪路，鼓動(dòng)“紅衫軍”多次上街逼宮阿披實(shí)政府。他信的目的是讓該派長(zhǎng)期主導(dǎo)政壇。而反他信派也毫不示弱，針?shù)h相對(duì)。軍隊(duì)2006年發(fā)動(dòng)政變推翻他信，逼其流亡他鄉(xiāng)至今。阿披實(shí)政府吊銷他信的泰國(guó)護(hù)照，對(duì)其發(fā)出國(guó)際通緝令，而林明達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的“黃衫軍”、素貼領(lǐng)導(dǎo)的“人民民主改革委員會(huì)”示威者則發(fā)起了對(duì)他信、英拉派政府的多輪攻擊，力圖將他信勢(shì)力從泰國(guó)政壇上趕盡殺絕，欲驅(qū)逐他信家族人馬離開(kāi)泰國(guó)。由于政壇“大佬”們斗個(gè)不停，互不妥協(xié)，導(dǎo)致泰國(guó)政壇陷入了“此方執(zhí)政、彼方上街”的惡性動(dòng)蕩怪圈。

泰國(guó)危機(jī)走勢(shì)與民主路徑選擇

現(xiàn)在，泰國(guó)最為緊迫也是難以解決的危機(jī)是：2月大選被反對(duì)派示威攪黃后，臨時(shí)政府推動(dòng)的將于7月20日舉行的新大選極可能因反政府示威者阻撓、破壞而再度泡湯。目前，朝野雙方就新大選和政改誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，兩派政改方案逆向而行。這導(dǎo)致危機(jī)難用民主機(jī)制和規(guī)則來(lái)解決。

總理尼瓦探隆主張盡快舉行新大選，以此來(lái)解決當(dāng)前危機(jī)，然后再推進(jìn)政治改革。其舉措的實(shí)質(zhì)是讓己方的為泰黨憑借大量草根選票支持而再度勝選，進(jìn)而執(zhí)政，然后由新政府主導(dǎo)政改。該派的政改主張是強(qiáng)化選票和民選機(jī)構(gòu)的力量，如推動(dòng)上議員全部直選，擴(kuò)大民選政府的權(quán)力，以讓本派長(zhǎng)期主導(dǎo)政壇。而反對(duì)派深知因?yàn)橹С终呱俣鵁o(wú)法贏得大選，主張先推選臨時(shí)總理和政府（非大選方式），用一年或更長(zhǎng)時(shí)間先推進(jìn)政改、再進(jìn)行大選。其核心目的是增加議會(huì)、政府、司法等機(jī)構(gòu)中的任命制議員或官員的比重，壓制選票力量，將政治規(guī)則修改到讓他信、英拉一派無(wú)法通過(guò)大選上臺(tái)的程度，以讓人數(shù)較少的曼谷精英階層把持政權(quán)。顯然，政改涉及兩派你死我活的利益爭(zhēng)奪，爭(zhēng)執(zhí)不下，危機(jī)難止。

筆者認(rèn)為，泰國(guó)危機(jī)到了一個(gè)亂到極點(diǎn)、乃至可能出現(xiàn)某個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)刻了?！凹t衫軍”稱將開(kāi)始?jí)汛笫就晞?shì)。而素貼則暗示他領(lǐng)導(dǎo)的示威可能向極端方向發(fā)展。如果局勢(shì)繼續(xù)動(dòng)蕩，大規(guī)模流血沖突上演，文人們還不能解決危機(jī)，軍人發(fā)動(dòng)政變來(lái)平息危局的可能性就會(huì)上升。最有實(shí)權(quán)的陸軍司令巴育5月15日表示，如果暴力繼續(xù)，軍隊(duì)將出動(dòng)，在曼谷實(shí)施最高安全級(jí)別措施——宵禁以維持秩序。這是軍方半年多以來(lái)最強(qiáng)硬的表態(tài)。但軍事政變將觸發(fā)新亂局，“紅衫軍”稱，素貼領(lǐng)導(dǎo)的反政府示威者就是想搞亂局面，逼迫軍方政變，但“紅衫軍”將以更大規(guī)模的示威回?fù)粽儭?/p>

民主、非民主的手段均難以促使國(guó)家走出危機(jī)，泰國(guó)正在邁向“失敗國(guó)家”的深淵。泰國(guó)知名學(xué)者立琦指出，泰國(guó)民主制度已經(jīng)走入死胡同，因?yàn)樗唇o大多數(shù)人帶來(lái)利益。

泰國(guó)民主要走上良性發(fā)展之路，必須要進(jìn)行徹底的改革。第一，穩(wěn)定是民主機(jī)制正常運(yùn)作的第一前提，當(dāng)前各派談判、和解乃是國(guó)家由亂到治的必由之路。第二，各派必須協(xié)同理性地推進(jìn)政治體制改革，找出各派能夠接受的利益和規(guī)則的最大公約數(shù)，制定出令各方接受的新政治規(guī)則和運(yùn)作模式，才能保證日后的大選順利舉行，政府正常施政，并實(shí)現(xiàn)民主原則之下的有序政府更迭。第三，未來(lái)幾十年的新政府，都必須將平衡各階層利益分配作為施政的核心任務(wù)，逐漸消除階層對(duì)抗的根源。第四，若干權(quán)力行為體角色需要重塑。政府和官員不能上臺(tái)就貪，而應(yīng)廉潔自律。軍隊(duì)必須走職業(yè)化道路，專注于國(guó)防事務(wù)，接受文官政府的領(lǐng)導(dǎo)。憲法法院等司法機(jī)構(gòu)要回歸“中立”本性，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立與公正，不再成為政治斗爭(zhēng)工具，而要成為維護(hù)正常民主秩序的保障。第五，提高全民的民主與法治素養(yǎng)，改變其動(dòng)輒就上街的惡習(xí)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所孟加拉灣研究室主任）