如何在非洲進行多方合作？

姚桂梅：

新中國成立后，一直與非洲合作，中非關系很友好，但西方并沒有注意到這些，因為那時中國的力量很薄弱，西方只忙著與蘇聯(lián)爭霸，根本沒有把中國當回事兒。當中國崛起后，西方就覺得中國觸碰到它們在非洲的利益了。中國因素現(xiàn)在已成為很多國家調(diào)整對非政策的重要考量因素，中非關系也日益引起世界主要國家的關注，已成為涉華多邊外交的焦點之一。

不可否認，美國等世界大國，還有印度、日本、韓國、馬來西亞等中國周邊國家，都在非洲有重大利益關切。那么，中國應該如何在非洲處理與這些國家的關系？李總理在非盟總部演講時提到，“中方真心支持非洲合作伙伴多元化，樂見國際社會加大對非投入，愿意在非洲開展第三方合作”。這表明中國對非合作是開放的。中國愿意在“非洲需要、非洲同意、非洲參與”的原則下，在非洲開展三邊或多邊合作。當然，前提是非洲國家同意，也有意愿，我們才去推動三邊或多邊合作。

國際合作不僅可以化解國與國之間的誤解和敵意，而且可以結合成一個利益共同體?，F(xiàn)在畢竟是市場經(jīng)濟時代，通過融資和國際化的管理和合作來降低項目所在國政治經(jīng)濟不穩(wěn)定帶來的風險，是一個較明智的做法。比如，在蘇丹石油開采項目中，中國和印度、馬來西亞等國家就有過合作，中國在其他項目上也有跟國際組織合作的案例。

劉海方：

其實，構建中美新型大國關系的一個方向就是怎樣進行全球治理。去年我參加了美國卡特中心紀念中美建交暨戰(zhàn)略規(guī)劃大會，其中就專門談到中美如何在非洲合作。當時大會讓我介紹已有的中美在非合作的案例，我就舉了一個案例。中國在利比里亞建了一個抗瘧中心，中心建成后美國利用這個基礎設施進行自己的衛(wèi)生援助活動。

前不久，丹麥的兩個部長跟我們進行了很長時間的對話，其中最重要的議題也是討論丹麥和中國在非洲哪些方面可以進行合作。我們當時就提了綠色經(jīng)濟、環(huán)保這兩個方面。另外，幾年前，中國、英國和非洲在農(nóng)業(yè)方面也有過類似三方合作的經(jīng)驗。當時因為中國在馬拉維的漁業(yè)示范中心比較成功，NEPAD（非洲發(fā)展新伙伴關系）就表示，愿意將其提升為當?shù)氐囊粋€示范中心，英國方面知道后馬上就表態(tài)，愿意為這個項目提供資金支持。這些都是西方主動提出要和中國在非洲合作的案例，也是共同針對非洲減貧問題進行的全球治理。

姚桂梅：

其實西方就是一邊污蔑中國“在非洲搞新殖民主義”，一邊還想?yún)⑴c中非合作。近年來，英國國際發(fā)展署設立了一些項目，邀請我們這些研究中非關系的中國學者參與，其實它就是想研究中非關系，研究中國在非洲現(xiàn)在怎么做，將來會怎么做。不僅僅是歐美，日本、韓國的研究人員近些年也紛紛來華學習中國與非洲發(fā)展關系的方法、經(jīng)驗。

西方在技術上優(yōu)于中國，而且遠早于中國進入非洲，為何還要尋求與中國在非洲合作呢？我覺得是因為中國的發(fā)展經(jīng)驗、技術和非洲更接軌，更為非洲所接受。另外，與歐美不同，我們是把非洲國家當朋友對待，你需要什么我給你建什么；而西方是高高在上地干涉非洲國家——我給你建這個東西，但你必須進行政治民主化和經(jīng)濟自由化的相應配套！當然，目前中國在非洲的直接投資存量要比美國、英國少很多，就連馬來西亞在非洲投資也比中國多。馬來西亞是去年對非投資最多的亞洲國家，它對非洲農(nóng)業(yè)領域的投入非常有成效，而且給非洲留學生很多獎學金，政府支持力度也大。這個現(xiàn)象值得我們研究和思考。總之，在對非關系上，中國主要贏在過去的援助上，贏在不干涉內(nèi)政的理念上，贏在對非真誠友好的態(tài)度上。

徐偉忠：

現(xiàn)在歐美對非洲經(jīng)濟的影響還是很大的，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是對非經(jīng)濟政策的影響，非洲國家的經(jīng)濟顧問很多都來自西方；二是非洲很多國家的經(jīng)濟法律框架基本上是照抄西方的；三是非洲很多國家的農(nóng)礦產(chǎn)品股權、土地關系等都特別復雜，有時中國在非洲購買礦權，買著買著就發(fā)現(xiàn)得跟西方人打交道。比如津巴布韋的土地所有者，很多都是英國人。而且非洲當?shù)匕兹撕臀鞣絿抑g也有著千絲萬縷的聯(lián)系。

實際上，有時候中國在非洲的存在是被西方故意夸大了的，比如按照西方媒體的說法，中國在贊比亞采礦業(yè)中占的比重肯定是第一的，但是我到了當?shù)夭虐l(fā)現(xiàn)，我們兼并了當?shù)氐谄叽蟮V業(yè)之后才排名第三。而且，這個第三和第一、第二根本不是一個重量級的。所以，非洲國家一提國有化，西方比中國更擔憂。

劉海方：

還有一點可以引申一下。最近有一個來自九個非洲國家的記者團在中國，待的時間還比較長。我們舉辦的幾次與非洲相關的會議，這個記者團都參加了，但是相應的報道卻少之又少。我問他們?yōu)槭裁?，他們就表示，此類報道發(fā)回國內(nèi)，往往不被主編采納，因為主編擔心太多關于中國的報道、尤其與中國這個國家具體的合作項目方面的報道，會引起西方的不滿。比如，法國在法語非洲國家的這種影響就非常明顯。他們舉例說，有一次某個非洲國家夠買了中國的飛機，記者團隨即發(fā)回了相關報道。但是官方報紙硬把這件事情壓下來，理由是如果報道了此事，法國很可能會批評該國把法國的援助都送到中國腰包里。由這個例子可以看到，非洲既要面對中國這樣給它帶來真正平等發(fā)展機會的國家，又要面對給予它很多援助、甚至在其每年的財政預算中占不少比重的西方老牌宗主國，怎么踩著這個高蹺找到平衡，對于非洲國家來說也是一個很大的考驗。

在這方面，對于中國來說，如果能通過國際組織介入非洲，而不是單打獨斗，獲得話語權的空間就更大一些，贏得非洲人認同的可能性也就大一些。此外，非洲自己的一些倡議，中國也可以參與進去。比如，聯(lián)合國下面有一個非洲經(jīng)濟委員會，這是最早設立的專門針對非洲大陸發(fā)展的機構之一。針對非洲現(xiàn)在面臨的resource curse（資源詛咒）趨勢（即很多國家賣了資源，但是錢沒能用在發(fā)展上，當資源賣光或者資源價格下降后，就沒有任何的發(fā)展空間了），非經(jīng)委從去年開始設立了很多的規(guī)則，比如對外資投資資源領域設置一整套規(guī)章制度。我去年在加拿大訪問的時候發(fā)現(xiàn)，加拿大一些部門和很多對非研究的學者都在參與這項事情。實際上，非洲的很多倡議都獲得了國際支持，中國相關部門和非洲研究學者是不是也應該更加積極主動地參與這些倡議、甚至贏得主動？

徐偉忠：

從中國的角度來講，在非洲開展三邊合作的重要性有幾個：一是三邊合作在非洲涉及的問題主要是國際公共產(chǎn)品問題，比如流行病、氣候變化問題。這些都不是中國和非洲兩方就能解決的問題，需要大家一起努力。二是中國現(xiàn)在的對非援助以及中非經(jīng)濟關系，已經(jīng)進入到中國不太熟悉的一些領域。而相對來說，西方和非洲關系的發(fā)展比中非關系早，涉及的領域也多得多。通過三方合作，中國能更好地借鑒人家的經(jīng)驗和教訓。另一方面，現(xiàn)在西方針對非洲，或者說非洲在西方的推動下設置了很多新規(guī)則，比如保護責任原則、采掘業(yè)透明度倡議等，中國只有通過三方合作，才能真正熟知西方人在想些什么，才有可能變成規(guī)則的制定者，而不單單是規(guī)則的接受者。三是參加三邊合作確實能相對有效地避免惡性沖突。中國是一個新興國家，而西方尤其是美國則是守成者，崛起者和守成者之間發(fā)生矛盾不可避免，但惡性沖突可以避免。我有時候跟美國人說，中國和美國如果在非洲都不能合作，那么未來的世界肯定是比較悲哀的。中國和美國在非洲沒有根本性的利害沖突，而且涉及的主要是國際公共產(chǎn)品領域，理應在非洲好好地合作相處。美國人特別能聽懂這些話。

但不可否認，三邊合作確實也面臨一些問題。最主要的問題就是互不信任。尤其是美國方面對中國不信任，因為中國作為崛起者，多少會沖擊到美國主導下的國際體系。換句話說，不管愿不愿意，中國和非洲交好肯定會影響到所謂的Pax Americana（美國治下的和平）。在這種情況下，雙方怎么避免沖突、建立互信是一門學問。此外，三方合作也有技術方面的難題。其實我們設想過很多三方合作，但最后都沒什么成果。舉個例子，假設中國和美國要在非洲進行三方合作，那么中國要走中國的程序，美國要走美國的程序，非洲要走非洲的程序，三個程序走下來成本高得不得了，還真不如雙邊合作快捷。還有一個重要問題，以前往往是西方先跟我們談三方合作，談好了再告訴非洲，那非洲就不太樂意，因為不平等。我們看到現(xiàn)在不少關于非洲問題的對話，都沒有非洲參與，這也是三邊合作搞不起來的重要原因之一。而中國這次談的三邊合作一開始就是三方的，因為只有這樣才能做到真正的三邊平衡。

我的建議：第一個是先搞一些小一點的三方合作，不要一上來就搞太大規(guī)模的，先積累點經(jīng)驗再說；第二個是從大家相對可以接受的領域入手，比如疾病防治、環(huán)保領域，不要一上來就是政治問題合作，現(xiàn)在談這個有點太早；第三個是三邊合作不要光想著官方，還要有民間的三邊合作，政府通過民間渠道做三方合作可能更容易實現(xiàn)。

劉海方：

三方合作不如從國際組織入手，比如中國已經(jīng)和荷蘭一起在馬里維和，這樣的多方合作涉及的是比較重要的和平安全領域，而且也可以避免程序上復雜的協(xié)調(diào)問題。再比如，聯(lián)合國糧農(nóng)組織下的南南合作框架，我們也可以從這里著手做多方合作，培養(yǎng)相關的國際經(jīng)驗和人才。

徐偉忠：

理論上是這么說，但通過國際組織進行三方合作的話，投票的時候很多人都跟著西方走，中國的話語權和主導權也就沒了。

劉海方：

我覺得這也是一個成長的過程，中國不可能一下子就能成為完全的主導者。舉一個例子，最早提出國際竹藤組織這個想法的是加拿大人，他們認為從環(huán)保的角度出發(fā)，竹子可以慢慢取代木材，所以就動議成立了這個組織。由于中國在竹產(chǎn)品方面有很多經(jīng)驗，于是中國在這個組織中的作用、話語權逐漸加大，現(xiàn)在國際竹藤組織是唯一一個總部設在中國的國際組織，中國通過這個組織不但可以傳播自己的技術、理念和文化，也能在當前全球最關切的減貧、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等議題上發(fā)揮更多的作用，這已經(jīng)是上升到全球公共產(chǎn)品層面的貢獻了。所以我覺得對三方合作也要看得長遠些，樂觀些。

姚桂梅：

非洲的事情是需要耐心的，在那里投資要有打“持久戰(zhàn)”的準備，沒有十年八年的打拼是站不穩(wěn)的，現(xiàn)在已經(jīng)不是撈點兒就跑的時候了！李總理這次在非洲談的四大基本原則，比過去的互利共贏、共同發(fā)展更細。合作模式創(chuàng)新、增加互信、謀求包容性發(fā)展等種種問題，都體現(xiàn)在“461合作框架”中（四大原則、六個工程、一個平臺）。誰吃透了這些內(nèi)容，誰就能在中非經(jīng)貿(mào)合作中更多受益。

資料鏈接：

李克強總理訪非成果一覽

此訪經(jīng)貿(mào)成果豐碩，既有政府間協(xié)議，也有企業(yè)間項目；既針對單一國家，也涉及區(qū)域合作；涵蓋眾多合作領域，囊括多種合作形式。其中包括：

◎ 金融領域：

中方向非增100億美元貸款額度；

中方支持雙方加強在跨境本幣結算、貨幣互換等方面的合作；

中國出口信用保險公司與安哥拉財政部簽署融資擔?？蚣軈f(xié)議。

◎ 產(chǎn)業(yè)領域：

中肯簽署尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路項目共同融資協(xié)議；

中國鐵建子公司中國土木工程集團與尼日利亞交通部簽訂尼日利亞沿海鐵路項目框架合同；

海南航空、中非基金將與肯尼亞Astral航空公司和肯尼亞聯(lián)合銀行簽署合作文件；

中方愿轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)入非，提供就業(yè)崗位，造福雙方人民。

◎ 生態(tài)環(huán)保領域：

中方向非洲提供1000萬美元無償援助，加強與非的技術合作和經(jīng)驗分享；

中方將推進在肯尼亞建設“中非聯(lián)合研究中心”。

◎ 人文交流領域：

中方致力于辦好“中非文化合作伙伴計劃”、“中非民間友好行動”等品牌項目，特別是中國文化中心和孔子學院，讓中非友好更加深入人心；

中方支持與非洲加強媒體領域的合作，讓世界更好地認識非洲、了解中國；

“希望工程”理念進入非洲，辦好本土化教學有利于促進中非間的文化交流。

◎ 和平安全領域：

中方幫助非洲建設快速反應部隊；

中方將深入落實“中非和平安全合作伙伴關系倡議”，力求營造和平穩(wěn)定的環(huán)境。

“三個一極”

5月5日，李克強總理在非洲聯(lián)盟總部發(fā)表題為《開創(chuàng)中非合作更加美好的未來》的演講。李克強表示，非洲在維護世界和平穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，已成為促進世界多極化、國際關系民主化的重要力量，是世界政治舞臺上的重要一極；非洲是全球經(jīng)濟成長最快的地區(qū)之一，被公認為全球重要的新興市場，是全球經(jīng)濟增長新的一極；非洲歷史悠久、文化燦爛，是世界文明的發(fā)源地，對人類文化的豐富多樣和交流傳播有著深遠影響，是人類文明的多彩一極。

“461”中非合作框架

即堅持平等相待、團結互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等四項原則，推進產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺，打造中非合作升級版，攜手共創(chuàng)中非關系發(fā)展更加美好的未來。