中非合作為何要升級？

劉海方：

從國際關(guān)系的角度看，中國這次提出“打造中非全面合作的升級版”，有一個全球大國紛紛調(diào)整對非政策的大背景。前段時間丹麥女王來華訪問，帶了很多閣僚同行。他們在跟我們討論的時候，就提到最近丹麥進(jìn)行了一次機(jī)構(gòu)調(diào)整，把最著名的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)合并到外貿(mào)部。4月份我們曾舉辦一個關(guān)于國際發(fā)展援助的研討會，合作方是荷蘭，荷蘭政府在2012年底也進(jìn)行了類似的機(jī)構(gòu)調(diào)整。此外，加拿大在去年3月也進(jìn)行了此種形式的對非合作機(jī)構(gòu)的重要調(diào)整。顯然，很多國家的發(fā)展援助部門都逐漸跟貿(mào)易或者外交部合并在一起了。再觀察下美國和英國，其對非政策也都發(fā)生了微妙的變化，不再強(qiáng)調(diào)單純的援助，而是強(qiáng)調(diào)“貿(mào)易非洲”和“貿(mào)易促發(fā)展”。這個有意思的趨勢說明了什么？

丹麥外長與我們進(jìn)行交流的時候，我開玩笑地問他：“大家說你們的機(jī)構(gòu)調(diào)整是在follow Chinese style（追隨中國模式），是不是因為你們都認(rèn)為中國將對外援助部門劃歸在商務(wù)部管轄的模式非常成功？”丹麥外長當(dāng)時講了兩點(diǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整的原因，我認(rèn)為恰到好處地概括了全球各大國調(diào)整對非政策的背景：第一，非洲在全球格局中位置的變化，即非洲的崛起已然成為一個不爭的事實。英國外交大臣黑格曾經(jīng)說過，中非之間均衡的貿(mào)易，令傳統(tǒng)的對非合作伙伴突然意識到，非洲不僅是個充滿危機(jī)和災(zāi)難、需要持續(xù)給予援助的地區(qū)，而且還是一個大市場——中國固然買很多非洲的原料產(chǎn)品，但非洲也買等值的中國制造業(yè)產(chǎn)品。也就是說，像英國一樣，其他西方國家也都紛紛調(diào)整長久以來將非洲視為一個施舍對象的觀念，開始學(xué)習(xí)跟非洲做生意了。第二，到現(xiàn)在為止，和非洲成功合作、給非洲帶來發(fā)展的，更多是來自于私營部門，也就是說，企業(yè)的行為更能推動非洲的發(fā)展和變化。所以丹麥外長表示，未來丹麥雖然不會減少援助非洲的份額，但是援助的重點(diǎn)會發(fā)生變化，將更多地推動企業(yè)擔(dān)當(dāng)起與非洲合作的主體。

與此同時，從中國全球地位的變化這個角度來看，中非關(guān)系也到了該升級的時候。現(xiàn)在中國跟非洲的關(guān)系不僅是雙邊層面的，更是具有全球意味的。中國作為一個大國，國際責(zé)任也在相應(yīng)增加。比如，上次中非合作論壇就提出，中國和非洲應(yīng)該在和平安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作。這次李總理訪問尼日利亞之際，時值全球都在關(guān)注“博科圣地”劫持人質(zhì)事件，整個國際社會都在努力，希望拯救被劫走的200多個女孩子。以往中國在這類事情上是比較低調(diào)謹(jǐn)慎的，但這一次中國馬上就作出了反應(yīng)，承諾將利用衛(wèi)星情報系統(tǒng)向尼日利亞提供幫助；再如剛才談到的中國對南蘇丹沖突雙方談判所發(fā)揮的積極調(diào)停作用，這些都是以前沒有過的對于困擾非洲的和平安全領(lǐng)域問題的積極介入。李總理在非盟演講時提到的“六大工程”中，最后一大工程就是中非要“實施和平安全合作”，中國將幫助非洲提高在維和、反恐、打擊海盜等方面的能力。我認(rèn)為，這既不跟中國傳統(tǒng)的不干涉內(nèi)政原則沖突，又能凸顯中國的大國角色。

在這種大背景下，中國以往的對非合作雖然相對成功，但更多還是基于雙邊關(guān)系、雙邊合作范疇上；當(dāng)下的中非關(guān)系，隨著中國大國地位的迅速提升，顯然要升級到多邊、甚至全球的高度上來定義和布局了。顯然，中國面臨的壓力會與日俱增，一是因為競爭多了，越來越多的外部力量在重新定位對非政策并提升非洲在本國戰(zhàn)略議程中的地位，二是因為外界對中國的期待高了，不僅僅是非洲，整個世界都在看中國如何做一個負(fù)責(zé)任的大國。所以，升級中非合作很有必要，也很有意義。

徐偉忠：

打造“中非全面合作的升級版”，從中國角度來說，我認(rèn)為有兩個內(nèi)容必須包含在其中。其一，自中非合作論壇成立至今，中非關(guān)系一直存在量與質(zhì)發(fā)展不平衡的問題，“量”發(fā)展得很快，但“質(zhì)”發(fā)展得不夠理想?，F(xiàn)在中非關(guān)系到了從量變到質(zhì)變的階段，即我們不能只關(guān)注和滿足于量增長這一面，而要更多考慮可持續(xù)性增長的一面。其二，中非關(guān)系升級需要我們做更加細(xì)化的工作。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為例，在互利共贏的基礎(chǔ)之上，中非合作應(yīng)該有助于中國的產(chǎn)業(yè)升級，提高中國在國際上的競爭力。目前，中非關(guān)系主要由雙邊貿(mào)易和工程承包推動，在下一個階段，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展則可能來源于中國對非投資。正如李總理所言，非洲是世界經(jīng)濟(jì)增長中新的一極，是除了亞洲之外世界上發(fā)展最快的地區(qū)。盡管目前非洲市場規(guī)模有限，但隨著中國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展，如何增加中非貿(mào)易額將成為重中之重。李總理也提到，下一步應(yīng)促進(jìn)貿(mào)易增量提質(zhì)，力爭到2020年中非貿(mào)易規(guī)模達(dá)到4000億美元。

我們一直說非洲是中國的戰(zhàn)略依托、進(jìn)取方向和跳到外圍的抓手。尤其是第三點(diǎn)，由于美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略，導(dǎo)致中國周邊麻煩不斷，但在非洲，中國的處境則相對平穩(wěn)，正是進(jìn)取的好時機(jī)。尤其是在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長相對乏力的當(dāng)下，中國更應(yīng)該增加對非投資。非洲要抓住中國發(fā)展的機(jī)遇，中國也應(yīng)該抓住非洲發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)然，在此過程中，中國確實要注意企業(yè)社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)等問題。

從非洲角度來說，升級中非關(guān)系也要考慮兩個方面的內(nèi)容。其一，如何讓中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系更好地促進(jìn)非洲生產(chǎn)能力的提升。其二，應(yīng)該加大中國發(fā)展經(jīng)驗和理念的對非影響力，非洲自身也有這方面的需求。自1990年納米比亞獨(dú)立之后，非洲的獨(dú)立運(yùn)動階段已經(jīng)成為歷史，現(xiàn)在是非洲的發(fā)展階段。盡管非洲并未明確提出要以發(fā)展為中心，但實際上已經(jīng)高度重視發(fā)展問題，這也是其近些年發(fā)展迅速的重要原因之一。