奧巴馬的日子更難過(guò)

“極化政治”新鬧劇

近來(lái)，美國(guó)尖銳得無(wú)以復(fù)加的極化政治又上演了新鬧劇。7月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以黨派劃線通過(guò)決議案，授權(quán)眾議長(zhǎng)博納對(duì)奧巴馬總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)同意擅自取消新醫(yī)保改革法案中有關(guān)雇主必須為雇員承擔(dān)醫(yī)保責(zé)任條款的“違憲”行為發(fā)起訴訟。

由立法機(jī)構(gòu)授權(quán)其領(lǐng)導(dǎo)人向司法機(jī)構(gòu)起訴國(guó)家行政首長(zhǎng)，這在美國(guó)史無(wú)前例，將會(huì)涉及繁雜的司法認(rèn)證程序，可能到奧巴馬任期終結(jié)都無(wú)法正式啟動(dòng)。共和黨發(fā)起這一訴訟，直接由頭是發(fā)泄對(duì)奧巴馬“繞開(kāi)國(guó)會(huì)”的不滿。由于共和黨人控制著眾院多數(shù)席位并拒絕黨際協(xié)調(diào)，奧巴馬首任諸多改革計(jì)劃在國(guó)會(huì)或遭擱淺或遭閹割。第二任開(kāi)始后，奧巴馬使用“鋼筆和電話”，靠在憲法授權(quán)范圍內(nèi)簽署行政令和直接與地方領(lǐng)袖溝通推進(jìn)醫(yī)保、移民等改革和新能源政策。

共和黨的主要矛頭指向奧巴馬醫(yī)保改革法案。這項(xiàng)改革是奧巴馬的最主要施政點(diǎn)，自然也就成為兩黨國(guó)會(huì)相爭(zhēng)的最大焦點(diǎn)。改革法案雖已獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但在共和黨壓力下屢經(jīng)刪改失去大部分鋒芒。盡管如此，通過(guò)后的法案內(nèi)容仍極浩繁，用最簡(jiǎn)單話講就是通過(guò)強(qiáng)制性行政手段將醫(yī)保體系覆蓋面擴(kuò)大到所有未參加者，為此多出來(lái)的那部分財(cái)政開(kāi)支由政府、企業(yè)（雇主）和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)，而這些錢(qián)最終要轉(zhuǎn)嫁到高中收入納稅者頭上，社會(huì)阻力隨法案付諸實(shí)施繼續(xù)增大。

奧巴馬拼命推進(jìn)醫(yī)保改革，多大程度上出于“歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)”不好說(shuō)，爭(zhēng)取青史留名是肯定的。共和黨拼命阻撓奧巴馬醫(yī)改，多大程度上是為維護(hù)“公民選擇自由”和“財(cái)政預(yù)算合理”也很難說(shuō)，但逢奧必反十分明確。共和黨沒(méi)有充足借口和勝算發(fā)起對(duì)總統(tǒng)的彈劾，也不能否認(rèn)改革惠及低收入階層的事實(shí)，只好在法案落實(shí)過(guò)程中抓執(zhí)行方面的紕漏?！吧米匀∠箩t(yī)保改革法案中有關(guān)雇主必須為雇員承擔(dān)醫(yī)保責(zé)任條款”，其實(shí)是指奧巴馬政府為幫助中小企業(yè)適應(yīng)醫(yī)保制度變化而增設(shè)寬限期的作法，這雖在一定程度上符合共和黨主張，但仍被該黨用來(lái)發(fā)動(dòng)攻擊，不能不說(shuō)是共和黨自身的笑話。

“極化政治”有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，已成為美國(guó)最嚴(yán)重的國(guó)家政治問(wèn)題。左翼自由派陣營(yíng)和右翼保守派陣營(yíng)之間的意識(shí)形態(tài)鴻溝不斷擴(kuò)大，國(guó)會(huì)議員政策立場(chǎng)越來(lái)越走向極端，政治斗爭(zhēng)熱衷于采取“邊緣策略”，持中間溫和立場(chǎng)的人越來(lái)越少。從“茶黨”興起到政府“關(guān)門(mén)危機(jī)”、“國(guó)債上限危機(jī)”，再到起訴總統(tǒng)，黨派利益日趨嚴(yán)重地挾制國(guó)家的戰(zhàn)略和政治、經(jīng)濟(jì)議程，把民主制度危機(jī)暴露于光天化日之下，不僅削蝕著美國(guó)的實(shí)力，也對(duì)世界產(chǎn)生外溢影響。

奧巴馬日子更難過(guò)

盡管奧巴馬對(duì)共和黨的訴訟企圖表現(xiàn)出極大蔑視，不準(zhǔn)備與這一“發(fā)瘋之舉”作過(guò)多糾纏，但他將不得不直面在余下的任期里日子更不好過(guò)的現(xiàn)實(shí)。在2014國(guó)會(huì)中期選舉即將到來(lái)、2016大選布局蓄勢(shì)待發(fā)之際，共和黨提前發(fā)起輿論圍剿，除繼續(xù)國(guó)會(huì)杯葛行動(dòng)外，也猛攻奧巴馬的外交政策，指責(zé)他面對(duì)世界各種危機(jī)握拳不出、軟弱可欺，“將美國(guó)引向衰落”。奧巴馬的批評(píng)者們并不限于共和黨內(nèi)，而是有跨黨派的基礎(chǔ)，最激進(jìn)的聲音來(lái)自保守派分子和左、右翼陣營(yíng)的干涉主義者。

就國(guó)內(nèi)事務(wù)而言，奧巴馬已提前成為“跛鴨”，但對(duì)外政策狀況又能好到哪去呢？過(guò)去六年，奧巴馬試圖把精力集中到國(guó)內(nèi)事務(wù)上，堅(jiān)持采取非戰(zhàn)和協(xié)調(diào)的辦法處理國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問(wèn)題，但其“外交夢(mèng)”卻被國(guó)際政治的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)逐一戳破。美國(guó)與歐洲盟友德國(guó)的關(guān)系因監(jiān)聽(tīng)和間諜丑聞趨冷，同中東盟國(guó)以色列、土耳其的關(guān)系因在以巴矛盾和敘利亞、伊拉克問(wèn)題上的分歧陷入困境，在亞洲宣示的保護(hù)盟友承諾被認(rèn)為是“夸夸其談”，處理敘利亞、伊朗核、伊拉克、烏克蘭問(wèn)題被指“虛張聲勢(shì)”，同俄羅斯的關(guān)系處在“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)，對(duì)華關(guān)系則呈現(xiàn)“脫鉤”特點(diǎn)。世界對(duì)美國(guó)能否繼續(xù)有效承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任議論紛紛，對(duì)美國(guó)的懷疑與輕蔑情緒成為當(dāng)今國(guó)際政治的一大景觀。

奧巴馬正在經(jīng)受上任以來(lái)最嚴(yán)重的能力質(zhì)疑。多項(xiàng)民調(diào)顯示，半數(shù)以上美國(guó)公眾認(rèn)為奧巴馬政府“缺乏執(zhí)行力”，“不再值得信任”。在二戰(zhàn)后的12位美國(guó)總統(tǒng)中，奧巴馬、小布什的受歡迎度最低。即便在民主黨內(nèi)，一些大佬也抱怨奧巴馬“不懂得恰當(dāng)運(yùn)用手中的權(quán)力資源”，有意參加2016年大選的人開(kāi)始同他拉開(kāi)距離，首屈一指的當(dāng)然是希拉里·克林頓。她刻意把自己打扮成美國(guó)實(shí)力地位和國(guó)家利益的堅(jiān)強(qiáng)維護(hù)者，在奧巴馬宣布對(duì)伊拉克極端武裝開(kāi)展定點(diǎn)空中打擊前夕進(jìn)行的一次訪談中公開(kāi)批評(píng)奧巴馬外交政策過(guò)于謹(jǐn)慎。

華盛頓的觀察家們透露，奧巴馬的情緒深受批評(píng)壓力影響。他得了“幽居病”，本能地躲避指責(zé)，靠挖苦“犬儒主義”聊以自慰，打高爾夫球和出席募款活動(dòng)的次數(shù)遠(yuǎn)超前任，還花費(fèi)大量時(shí)間考慮自己卸任后的總統(tǒng)圖書(shū)館該建于何處。不過(guò)，奧巴馬沒(méi)有放棄進(jìn)行自我辯護(hù)。他強(qiáng)打精神繼續(xù)宣揚(yáng)加強(qiáng)基建、提高最低工資、強(qiáng)限碳排放和解決非法入境者問(wèn)題的構(gòu)想，但誰(shuí)都知道如無(wú)國(guó)會(huì)配合，這些構(gòu)想注定紙上談兵。他重申維護(hù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)作用的決心，指責(zé)那些認(rèn)為美國(guó)正在衰落的人“不是對(duì)歷史作出了錯(cuò)誤解讀，就是陷入了黨派政治漩渦”，辯稱軍事行動(dòng)不能成為美國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的唯一因素，“必須擴(kuò)展干預(yù)的方式”，但這些說(shuō)辭在國(guó)內(nèi)外受到嘲諷，人們發(fā)出一致的反詰：“憑什么？”

不得不為奧巴馬說(shuō)點(diǎn)公道話，美國(guó)國(guó)內(nèi)為他鳴冤叫屈的聲音也確實(shí)存在。2008年奧巴馬當(dāng)選時(shí)，美國(guó)深陷兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭和二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，反戰(zhàn)和變革情緒主導(dǎo)社會(huì)思潮。六年過(guò)后，奧巴馬政府對(duì)內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)政策升級(jí)，頂住共和黨阻撓保住了醫(yī)保改革框架，對(duì)外推進(jìn)旨在應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起和安全威脅多元化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，終結(jié)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，絕非“愚蠢”無(wú)為。

美國(guó)面臨的問(wèn)題不是奧巴馬一手造成的，他的不幸就在于接過(guò)了小布什時(shí)代的爛攤子，被選民寄予過(guò)高期望。奧巴馬沒(méi)有比爾·克林頓的運(yùn)氣，他在美國(guó)剛進(jìn)入新的調(diào)整周期之際就職，遭遇美國(guó)史上最嚴(yán)重的極化政治僵局，適逢國(guó)際格局三十年未有之大變化，八年任期不足以用來(lái)根治各種“美國(guó)病”，包括改革不合理的財(cái)富分配機(jī)制，重振不斷萎縮的中產(chǎn)階級(jí)，挽回美國(guó)在國(guó)際上的道德失范，以及重思二戰(zhàn)后的伙伴關(guān)系，確立守成大國(guó)與新興大國(guó)的關(guān)系模式，在伊拉克、阿富汗重建秩序。

這絕不只是奧巴馬個(gè)人的困局，而是整個(gè)美國(guó)的困局。奧巴馬忙于在各種問(wèn)題上充當(dāng)“救火隊(duì)長(zhǎng)”，沒(méi)有工夫深入思考宏大戰(zhàn)略問(wèn)題，民主黨內(nèi)傳統(tǒng)的精英渙散問(wèn)題也羈絆著新戰(zhàn)略的形成。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員習(xí)慣于在美國(guó)主導(dǎo)的世界中分享全球紅利，人們相信美國(guó)是許多動(dòng)蕩和不公現(xiàn)象的根源，但也擔(dān)心美國(guó)放棄或者無(wú)力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的世界會(huì)變得更加混亂。在變革時(shí)代布滿荊棘的十字路口，奧巴馬傾向于在孤立主義和干涉主義之間走“中間道路”，卻激起鷹派的喧囂和反彈，歷史前進(jìn)的方向仍不確定。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，奧巴馬恐怕只能作為引導(dǎo)美國(guó)又一次國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的起步者和過(guò)渡人物定格在歷史進(jìn)程中。

情緒化“中國(guó)觀”外露

奧巴馬政府的現(xiàn)、前任高官們坦承中國(guó)崛起是悲觀情緒在華盛頓蔓延、“美國(guó)衰落”論卷土重來(lái)的背景之一，他們一邊自我打氣說(shuō)美國(guó)仍有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，一邊強(qiáng)調(diào)必須正視身邊的憂慮情緒，“不能因衰落論者以往是錯(cuò)誤的就認(rèn)定美國(guó)將永葆優(yōu)勢(shì)地位”。而在大洋彼岸，一場(chǎng)關(guān)于美國(guó)實(shí)力地位變化的討論正在火熱進(jìn)行——中國(guó)高層和戰(zhàn)略學(xué)界極其關(guān)心奧巴馬政府處理對(duì)外事務(wù)是否真的軟弱無(wú)力，能否由此得出美國(guó)已走上極盛而衰道路的結(jié)論。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何看待守成大國(guó)和頭號(hào)對(duì)手的走向是關(guān)鍵性的戰(zhàn)略判斷問(wèn)題，因?yàn)樗厝粚?dǎo)向一個(gè)終極問(wèn)題：中國(guó)應(yīng)該采取什么樣的對(duì)外戰(zhàn)略。

北京的外交政策參與者們被變革的激情影響著，他們當(dāng)中沒(méi)有人懷疑美國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是“世界第一”，但很多人相信美國(guó)的實(shí)力正在加速消耗——至少在現(xiàn)階段受到更多牽制，這為中國(guó)最終取得強(qiáng)國(guó)地位提供了新的機(jī)遇。中國(guó)希望像一個(gè)真正強(qiáng)國(guó)那樣在世界上行事，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)維護(hù)自身權(quán)益、參與國(guó)際事務(wù)，美國(guó)的內(nèi)外困局無(wú)疑助推了中國(guó)的自信增長(zhǎng)。

華盛頓將中國(guó)在東海、南海的維權(quán)行動(dòng)解讀為海洋戰(zhàn)略的“咄咄逼人”，陰謀論者認(rèn)為中國(guó)正在實(shí)施“精心籌劃的策略”，以瓦解美國(guó)亞洲盟友對(duì)美國(guó)的信心，削弱美國(guó)在西太平洋地區(qū)的影響力，最終確立中國(guó)在亞洲的主導(dǎo)權(quán)。為制衡中國(guó)，奧巴馬政府調(diào)整了在東海、南海問(wèn)題上的中立立場(chǎng)，而這反過(guò)來(lái)又刺激了日本、菲律賓、越南等國(guó)對(duì)華采取更為激進(jìn)、冒險(xiǎn)的策略，加劇了東亞局勢(shì)的緊張。

白宮顯然不愿對(duì)華關(guān)系在令其焦頭爛額的長(zhǎng)長(zhǎng)議題單上成為最燙手的那根山藥，奧巴馬的代表們向中方一遍遍傳遞著“美國(guó)絕無(wú)意遏制中國(guó)”的訊息。這背后的事實(shí)是，美國(guó)與中國(guó)利益深度交融，華盛頓在一系列重大問(wèn)題上需要北京配合，支付不起同中國(guó)全面對(duì)抗和正面沖突的代價(jià)。但美國(guó)高層難以掩飾對(duì)華情緒，人們更多看到了奧巴馬政府批評(píng)中國(guó)和堅(jiān)持推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的話語(yǔ)和行動(dòng)——“再平衡”以加強(qiáng)軍事同盟協(xié)作、優(yōu)化前沿軍事部署為主要內(nèi)容，使奧巴馬政府“絕無(wú)意遏制中國(guó)”的表態(tài)難以自圓其說(shuō)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)都開(kāi)始受到懷疑。

8月2日，奧巴馬在接受英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志采訪時(shí)發(fā)泄了對(duì)中國(guó)的不滿：“你必須在他們面前保持堅(jiān)定姿態(tài)，因?yàn)樗麄冏鍪虑榈牧?xí)慣是一直往前推，直到遇到阻力。他們不是感情用事的，對(duì)抽象事務(wù)也不感興趣，所以僅呼吁他們尊重規(guī)則是不夠的，當(dāng)他們破壞規(guī)則的時(shí)候必須有強(qiáng)力的機(jī)制加以應(yīng)對(duì)，同時(shí)也要讓他們看到（遵守規(guī)則可以帶來(lái)）長(zhǎng)遠(yuǎn)的美好前景?！币恢芎?，美國(guó)開(kāi)始對(duì)伊拉克極端武裝進(jìn)行空襲當(dāng)天，奧巴馬在接受《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼專訪時(shí)再談中國(guó)：“他們搭了30年便車，一直沒(méi)有什么問(wèn)題?！薄皼](méi)人指望他們做任何事情。”

奧巴馬的話說(shuō)得隨意，卻在不經(jīng)意間暴露了他對(duì)中國(guó)的真切態(tài)度。奧巴馬在任職之初對(duì)獲得來(lái)自中國(guó)的合作寄予厚望，特別希望中方能向他推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新能源政策和應(yīng)對(duì)氣候變化努力提供實(shí)質(zhì)性幫助。但他的“理想主義情懷”沒(méi)有做好功課，操之過(guò)急，拒絕考慮中方難處，也不準(zhǔn)備在中方關(guān)切的問(wèn)題上作太多讓步。2009年11月奧巴馬對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)被廣泛解讀為“叩頭之旅”，兩年后他在夏威夷中美元首會(huì)晤中就經(jīng)貿(mào)問(wèn)題向中方施壓未果而備受共和黨苛責(zé)。自那以后，中國(guó)問(wèn)題成了奧巴馬政府外交政策中僅次于中東問(wèn)題的最國(guó)內(nèi)政治化的方向，奧巴馬對(duì)華雖在表面上堅(jiān)持理性，但遏制思維明顯加重，售臺(tái)武器、會(huì)見(jiàn)達(dá)賴、介入南海局勢(shì)、倡導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等決策均帶有情緒化、報(bào)復(fù)性的烙印。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)問(wèn)題在現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)腦海中占據(jù)了非常重要的位置，奧巴馬關(guān)注、處理中國(guó)問(wèn)題耗費(fèi)的精力超過(guò)以往歷任總統(tǒng)。白宮已把中國(guó)當(dāng)作必須優(yōu)先應(yīng)對(duì)的外部戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)因素，這種意識(shí)比什么時(shí)候都來(lái)得真切且無(wú)所不在。但奧巴馬不能用準(zhǔn)確和富有條理的語(yǔ)言闡述美國(guó)的對(duì)華政策，思維是發(fā)散性的，難掩自信流失、無(wú)可奈何的味道。把中國(guó)當(dāng)作施政受挫遇困的情緒宣泄口，這恰恰反映了奧巴馬政府處理對(duì)外問(wèn)題的手忙腳亂，是美國(guó)全球控制力下滑的外在表現(xiàn)。

細(xì)節(jié)有時(shí)很能說(shuō)明問(wèn)題，隱藏其中的不僅有魔鬼也有天使。在8月2日的訪談中，奧巴馬還說(shuō)，“我主要的工作之一就是說(shuō)服各國(guó)相信，美國(guó)將會(huì)繼續(xù)承擔(dān)比其他國(guó)家更重的責(zé)任，但由于今日世界的復(fù)雜性和內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，我們不能獨(dú)自行事”。這才是奧巴馬的核心思想，中國(guó)在他腦子里正是一個(gè)既需要借重又必須聯(lián)合其他力量加以限制的矛盾性存在。