巴基斯坦塔利班：和談會否再度曇花一現(xiàn)

今年年初以來，巴基斯坦總理謝里夫政府與巴基斯坦塔利班（簡稱“巴塔”）之間的和談終于展開。和談是謝里夫政府的既定策略，攸關(guān)巴國內(nèi)發(fā)展、地區(qū)安全和全球反恐大局，但面臨多方掣肘，前景難言樂觀。

“五層反恐戰(zhàn)略”下的和談之路

早在去年競選總理期間，謝里夫就表示“槍彈不是解決問題的辦法”，主張與“巴塔”和談。去年6月謝里夫第三次當(dāng)選總理，上臺后制定了“解除、遏制、阻止、教育和再融入”的五層反恐戰(zhàn)略，進一步推動和談。去年9月，謝里夫主持召開全國各政黨大會，與會代表就與“巴塔”和談達成一致?！鞍退彪S后也表露出和談意愿，雙方開始接觸。但11月初，“巴塔”頭目哈基姆拉被美軍無人機炸死，當(dāng)時巴政府正派官員赴白沙瓦等地會見“巴塔”代表，和談被迫中斷。今年1月，巴政府宣布成立由總理顧問等人組成的談判委員會，重啟與“巴塔”的談判。“巴塔”隨后亦表態(tài)歡迎和談，并指定五名宗教和政治領(lǐng)袖組成“巴塔”談判委員會，后因正義運動黨主席伊姆蘭·汗與伊斯蘭神學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)人穆夫蒂·基法亞杜拉不愿加入，該委員會縮減為三人。雙方預(yù)定2月4日首啟和談，但巴政府隨后以“巴塔”談判委員會中無“巴塔”成員，不具決策能力為由，缺席了當(dāng)日會談。后“巴塔”承諾賦予談判委員會足夠權(quán)力，雙方終于在2月6日于伊斯蘭堡正式開啟談判并達成了“停戰(zhàn)”的初步協(xié)議。本以為該協(xié)議有助雙方進入討價議價的實質(zhì)談判，但“巴塔”并未履行“停戰(zhàn)”協(xié)定，而是接二連三搞起了恐怖襲擊，尤其是2月17日，“巴塔”的一個分支殺死23名巴安全部隊成員，令朝野震怒，巴政府宣布終止與“巴塔”的談判，巴軍隨后發(fā)動多次空襲行動，“巴塔”損失慘重。3月初，“巴塔”率先發(fā)布休戰(zhàn)一個月的聲明，巴政府與“巴塔”隨后重新恢復(fù)了對話。此間，巴政府組建了新的談判委員會，由中央政府、軍隊、三軍情報局和開伯爾-普赫圖赫瓦省政府等的多個代表組成。3月11日，巴政府談判委員會與“巴塔”成員在北瓦濟里斯坦會面。

雙方各有打算

巴政府和“巴塔”之間的和談過程并非一帆風(fēng)順，但雙方均表現(xiàn)出一定的和談意愿，推動和談艱難前行。對巴政府而言，一是急需借助和談改善國內(nèi)安全環(huán)境。近年來，巴政界、學(xué)界充分認識到，恐怖主義已成巴發(fā)展毒瘤，十余年人員傷亡達4.5萬人，經(jīng)濟損失達1000億美元。目前“巴塔”在巴各式恐怖組織中實力最強，反政府傾向最為劇烈，對巴政府威脅最大。今年1月來“巴塔”連續(xù)發(fā)動襲擊，致使巴安全形勢急劇惡化。謝里夫的和談策略也因此遭到多方質(zhì)疑，被批“只見口號不見行動”，謝里夫急需重啟和談為自己正名。二是謝里夫還寄望借助與“巴塔”的和談經(jīng)驗，為解決俾路支斯坦分離主義問題做準(zhǔn)備。今年1月底，謝里夫下令成立負責(zé)與俾路支省反叛武裝談判的委員會。

對“巴塔”而言，和談是無本買賣，穩(wěn)賺不賠，談得攏則意味政府讓步更多，“巴塔”從中獲利；談不攏對其也無任何影響。同時，“巴塔”現(xiàn)階段參與和談還有兩大實際考慮：一是躲避軍隊打擊。直到3月初巴政府和“巴塔”進入新一輪談判前，巴軍一直未放棄對“巴塔”的空襲，甚至在今年1月首度空襲北瓦濟里斯坦部落的“巴塔”據(jù)點，導(dǎo)致“巴塔”損失慘重。同時，“巴塔”不愿留下拒絕和平而遭軍事打擊的口實，并需借和談修養(yǎng)生息。二是凝結(jié)共識，團結(jié)更多成員。哈基姆拉遭美軍無人機擊斃后，“巴塔”內(nèi)部圍繞新頭目人選經(jīng)歷了不小的動蕩。現(xiàn)任頭目法茲盧拉盡管強烈反對和談，但現(xiàn)階段“巴塔”內(nèi)部支持和談?wù)哒级鄶?shù)，法茲盧拉為鞏固“統(tǒng)治根基”，只能“順應(yīng)民意”。

多方掣肘，前景難料

多年來，巴反恐策略總在軍事打擊與和談之間來回調(diào)整，每一個策略的實施都引發(fā)巨大爭議，本次和談也不例外。雖然謝里夫政府為和談“耗費心血”，但仍面臨眾多阻力，前景難言樂觀。

一是雙方談判條件難以媾和。和談之前，巴政府就提出五大前提條件，包括“巴塔”服從憲法、談判范圍局限在受暴力影響地區(qū)、談判期間停止恐襲和禁止無故拖延談判等?！鞍退眲t要求釋放被關(guān)押的“巴塔”領(lǐng)導(dǎo)人、實施伊斯蘭教法統(tǒng)治、巴軍完全撤離部落區(qū)，以及美軍停止無人機攻擊并賠償相關(guān)損失等。從這些條件看，“巴塔”實施伊斯蘭教法、欲建遜尼派神權(quán)國家，有違巴憲法，將完全改變巴政體，政府不可能接受。同時，巴軍撤離部落區(qū)和美軍停止無人機攻擊的要求，巴政府需與軍方及美國交涉，難度較大。此外，和談還需解決部落區(qū)的發(fā)展、民生以及“巴塔”成員繳械后的生存生活問題，絕非一朝一夕能完成。

二是巴軍方主張軍事打擊。軍方在巴政治版圖中舉足輕重，對巴反恐和外交有強大影響力。近年來，巴軍方逐漸視國內(nèi)恐怖主義威脅與外部威脅（指印度）同等嚴(yán)重，主張高壓嚴(yán)打。在對待謝里夫的和談策略上，軍方一直持保留態(tài)度，并在今年初多次空襲“巴塔”據(jù)點，表態(tài)已做好圍剿“巴塔”的準(zhǔn)備。3月初，巴防長宣稱“若和談失敗，軍方將出兵圍剿”，同時，巴軍費今年又提升約15%，為軍方武力打擊恐怖主義提供了保障。

三是美、印、阿富汗等外部勢力均不希望和談。美國雖然表態(tài)稱“和談是巴內(nèi)部事務(wù)，美不干涉”，但它既擔(dān)心“巴塔”再次對美國本土發(fā)動類似2010年紐約時報廣場的襲擊事件（盡管該次汽車炸彈襲擊事件未遂），又擔(dān)心其從和談中受益。若和談成功，“巴塔”暫時可以不用顧忌巴政府打壓，其恐怖外溢效應(yīng)將凸顯，再加上其與阿富汗塔利班的歷史淵源（自從美國推翻阿富汗塔利班政權(quán)后，塔利班就開始越過邊界向巴基斯坦?jié)B透，并在巴西北部部落地區(qū)擁有了相當(dāng)?shù)膭萘Α?007年底“巴塔”正式成立，與阿富汗塔利班在組織上實現(xiàn)了分離——編者注），巴、阿兩國的暴恐勢力聯(lián)動趨勢將加劇，勢必會沖擊阿富汗和平進程和地區(qū)安全，影響美國順利從阿撤軍。此前，巴政府與“巴塔”每到和談的關(guān)鍵時刻，“巴塔”即有重量級人物遭美軍無人機炸死。這充分表明美國對和談的不信任與不支持。此外，阿富汗和印度等周邊國家也擔(dān)心，由于“巴塔”與阿富汗塔利班以及反印的恐怖組織“虔誠軍”和“穆罕默德軍”等勢力勾連密切，和談極有可能使其活動重心轉(zhuǎn)向克什米爾和阿富汗。

四是“巴塔”反水可能性很大。一方面，“巴塔”內(nèi)部派系眾多，并非鐵板一塊，反對和談?wù)卟辉谏贁?shù)，其內(nèi)部的妥協(xié)與斗爭將很大程度上影響和談進程。另一方面，在過去幾年巴政府同“巴塔”簽署過幾次“和平協(xié)定”，但每次“巴塔”都沒有遵守協(xié)議。

此次和談與巴國內(nèi)外幾大戰(zhàn)略背景密切相關(guān)。謝里夫三度執(zhí)政，保安全、求發(fā)展是其施政的重中之重。若和談成功，有望為謝里夫執(zhí)政進一步筑牢基礎(chǔ)；若和談失敗，巴軍發(fā)動軍事打擊的可能性很大，“巴塔”的反政府傾向和行動將更為強烈，巴安全局勢恐陷入混亂。從全球?qū)用婵矗蟻喗陙硪恢笔侨蚍纯种行?，“基地”、“烏伊運”等恐怖組織長期藏匿于巴部落區(qū)，受“巴塔”庇護，與“巴塔”的生存環(huán)境密切相關(guān)，因此，和談結(jié)果將在一定程度上決定“基地”等恐怖組織在巴生存空間，對國際反恐走勢影響深遠。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所助理研究員）