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    什么是官邸制度

    2014-04-29 16:37:26高榮偉
    世界文化 2014年1期
    關(guān)鍵詞:官邸部長住房

    高榮偉

    “官邸制”究竟是什么?

    “官邸制”( official residence system),是一種官員的住房制度,在西方國家已經(jīng)普遍采用,且已實(shí)施多年。

    官邸,是國家為一定級(jí)別的官員在任期內(nèi)提供的住所,官員本人對(duì)此沒有產(chǎn)權(quán)。如美國白宮、法國愛麗舍宮和英國唐寧街10號(hào)、俄羅斯克林姆林宮等都是典型的官邸。

    與官邸相對(duì)應(yīng)的自然就是私邸。官邸當(dāng)然不同于私邸,絕大多數(shù)官邸都是免費(fèi)入住的,即使交費(fèi)也是象征性的。而私邸是官員跟老百姓一樣在市場上購買的私人財(cái)產(chǎn)。

    各國官邸制有幾大共性:一、官邸制將官員的官邸和私邸嚴(yán)格區(qū)別,只有居住權(quán),個(gè)人沒有產(chǎn)權(quán),即官邸的公家性質(zhì)不能變;二、任職期間入住,卸任后搬出;三、官邸基本由國家所有,或由國家租用,按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施,費(fèi)用由國家承擔(dān)。另外,很多國家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明,接受社會(huì)監(jiān)督,并建立嚴(yán)格的糾錯(cuò)機(jī)制,防止政府高級(jí)官員謀取住房特權(quán)。

    歐美國家可以提供住房的公職人員具體有三種情況:一是向政府部長級(jí)高官及政界要員如議員、公職部門負(fù)責(zé)人提供住房;二是中下級(jí)公職人員因異地任職、需要居住在工作地點(diǎn)鄰近的地方,或因安全問題需要有可靠住房;三是由于薪水或職務(wù)原因難以獲得理想住宅者。同時(shí),一旦這些人員卸任公職,將不再繼續(xù)使用國家提供的住房。

    西方國家官邸制如何設(shè)計(jì)?

    美國法律規(guī)定,政府應(yīng)向民選的聯(lián)邦、州、市主要官員,如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長和市長提供官邸,任職期間可享用,任職期滿則應(yīng)搬出。基于安全理由,總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長必須居住官邸,市長則可選擇自愿放棄居住官邸的權(quán)利,自購居所居住。以洛杉磯市長為例,入住官邸的第一位市長是布拉德利,他1993年離任后,接下來的兩任市長都選擇不在官邸居住。其中一位市長更喜歡自己的私邸,另一位市長的夫人則想住得離自己的孩子近一些。

    在美國,各級(jí)官員官邸的購買、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算負(fù)擔(dān),居住者只需每年象征性交納租金1美元。對(duì)聯(lián)邦、州當(dāng)選議員(含參眾兩院)實(shí)施住房租賃津貼補(bǔ)貼制度,補(bǔ)貼的原則以“體面、舒適”為基準(zhǔn),具體數(shù)額由議會(huì)的金融委員會(huì)審定?,F(xiàn)任副總統(tǒng)拜登在出任議員時(shí)就沒有選擇住在華盛頓,而是每天從特拉華州乘80分鐘火車上班。

    德國很早就開始實(shí)施官邸制,該制度具體名稱是《德國聯(lián)邦政府成員官邸、搬家補(bǔ)貼、每日出差補(bǔ)助及旅費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定》。官邸有的歸聯(lián)邦所有,有的是聯(lián)邦租用的住房。德國實(shí)行官邸制的對(duì)象,主要是在任的高級(jí)公務(wù)員,包括總理、聯(lián)邦政府各部部長等。按照規(guī)定,德國聯(lián)邦總理必須擁有配備家具的官邸。聯(lián)邦部長獲得官邸住所后,可以根據(jù)現(xiàn)有財(cái)政水平添置家具,作為官邸配套設(shè)施。

    德國政府負(fù)責(zé)官邸的維修及其它方面的保養(yǎng)。維修范圍清晰寫明包括:清掃煙囪;清洗交際用房的地板并上蠟;花園、花房等維護(hù)、種植及照明費(fèi)用等。官邸的所有維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用包含在官員的一項(xiàng)家庭補(bǔ)貼中,不再另外發(fā)放。

    不過,德國的官員對(duì)官邸卻并不“感冒”。默克爾自2005年出任德國總理以來,一直拒絕搬進(jìn)總理官邸,而是依然住在位于柏林市中心米特區(qū)博物館島對(duì)面的公寓內(nèi)。德國總統(tǒng)高克和“第一女友”也不愿搬到貝爾維尤宮。之后,由于他們的鄰居飽受“總統(tǒng)安?!敝啵聡偨y(tǒng)才決定搬到位于柏林達(dá)勒姆的總統(tǒng)別墅居住。

    法國實(shí)施官邸制也較早,該制度具體名稱是《公職人員職務(wù)用房制度》。這一制度規(guī)定,部長以上的總統(tǒng)、總理、議會(huì)議長等必須擁有官邸。法國法律規(guī)定,住房大小與付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職務(wù)需要與地位確定。擔(dān)任部長以上的公職,一般可以享受完全免費(fèi)的職務(wù)用房,標(biāo)準(zhǔn)是全家1~2人的住3房套間,3個(gè)人住4房套間,4~5人住5房套間,超標(biāo)面積的住房費(fèi)用必須由本人承擔(dān)。在奧朗德當(dāng)選總統(tǒng)后,目前政府38個(gè)部長中有23位住進(jìn)職務(wù)住房,其他的部長則表示寧愿住在自己的私邸。

    德國地方官員基本都是自行購房,職位越高,享受的優(yōu)惠政策越多。比如,根據(jù)官員不同的級(jí)別和家庭規(guī)模,獲得“家庭津貼”;因工作流動(dòng)而導(dǎo)致的搬家給予補(bǔ)貼;如果住址離辦公地點(diǎn)很遠(yuǎn),可獲得額外補(bǔ)貼;降低住房保險(xiǎn)的費(fèi)用等。

    俄羅斯的官邸制不同于歐美國家。俄羅斯總統(tǒng)除克里姆林宮作為工作官邸外,總統(tǒng)還有3套官邸,分布在索契、莫斯科州等地。俄總理官邸現(xiàn)為莫斯科郊外的戈?duì)柣?號(hào),其他各州和自治共和國領(lǐng)導(dǎo)人都有官邸。俄羅斯的不少官邸與美國相似,有的是古跡,有的是田野或海邊的度假別墅。以斯維爾德洛夫斯克州州長的官邸為例,它是一座位于市中心的兩層小樓,建于19世紀(jì)前期,是俄聯(lián)邦級(jí)文化遺產(chǎn)。小樓建在伊賽特河岸,景色優(yōu)美。樓里面的各種裝飾也是富麗堂皇。

    為休假及宴請(qǐng)國賓等需要,各地還分布著一定數(shù)量的非領(lǐng)導(dǎo)人專屬官邸,提供給較有威望的社會(huì)活動(dòng)人士使用。此外,地方首長均有官邸,但均是作為辦公地點(diǎn)使用,居所則不由國家政府提供。

    官邸制能否有效防止住房腐???

    實(shí)行官邸制,是否能有效防止官員住房腐敗?

    在西方資本主義社會(huì),官邸制將職位和住房相掛鉤,形成“鐵打的官邸流水的官”,官員上臺(tái)就住,下臺(tái)就走,任職期間的生活保障由國家提供,卸任期間的生活保障則由資本提供(比如到大公司擔(dān)任高管)。官邸制在西方社會(huì)的推行相對(duì)簡單易行??傮w而言,官邸制可以有效預(yù)防住房腐敗。西方官邸擁有十分完善的職能,既能夠避免官員的福利過高,又能減少開支節(jié)約資源,還有利于官員的流動(dòng)。

    在西方,很多國家建立了完善的公眾監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)查各種以權(quán)謀房等官員住房腐敗現(xiàn)象。官員住房、薪酬等待遇必須公開透明,對(duì)最大住房面積標(biāo)準(zhǔn)也做了嚴(yán)格限制。

    薩科齊任法國總統(tǒng)期間,一名部長級(jí)國務(wù)秘書將公務(wù)用房給非直系親屬居住,另一名部長擁有兩套職務(wù)住房,其中一套給成年女兒居住。這些事件曝光后導(dǎo)致法國強(qiáng)化有關(guān)法律,限制部長級(jí)高官的職務(wù)住房。

    2005年拉法蘭任法國總理時(shí),經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部長蓋馬爾夫婦與其8個(gè)孩子住進(jìn)國家提供的、位于巴黎黃金地段的600平方米豪宅里,由國家支付1.44萬歐元月租金,而他們又將自己在巴黎的大套房出租賺錢。此事曝光后因違反規(guī)定蓋馬爾被迫辭職,在法國引起巨大反響。拉法蘭隨后規(guī)定部長住房不得超過80平方米,部長家庭每增加一個(gè)孩子,住房面積可擴(kuò)大20平方米,超標(biāo)面積由本人承擔(dān)。

    在美國,官邸被視為政府財(cái)產(chǎn),連其中的家具都是。官邸不允許官員租賃給他人,甚至不允許將大量的親戚帶入官邸居住。一般而言,政府會(huì)有“監(jiān)督員”、“稽核員”記錄官邸里的情況,其中包括有誰居住在官邸中,對(duì)不當(dāng)使用官邸的官員進(jìn)行檢舉等。此外,公眾也可舉報(bào)違法使用官邸的官員。如果官員想將官邸占為己有,等同于“盜竊”政府財(cái)產(chǎn),一旦被“稽核員”發(fā)現(xiàn),將有罰款、驅(qū)離等處罰等待著他。

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