利益協(xié)調(diào)與和諧黨群關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理探究

向鑫

[摘 要]黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是政黨和群眾之間以利益為主要紐帶的雙向互動(dòng)，要尋求政黨利益與人民群眾利益的最大化的統(tǒng)一。因此，利益協(xié)調(diào)是和諧黨群關(guān)系的邏輯起點(diǎn)，必須通過(guò)建立健全利益“發(fā)散”與“收斂”機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與共贏機(jī)制、利益發(fā)展與保障機(jī)制來(lái)凝聚社會(huì)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]利益協(xié)調(diào)；黨群關(guān)系；和諧

[中圖分類號(hào)]D261.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）01 — 0030 — 03

任何政黨都是一定階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的利益代表者和利益維護(hù)者。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、歷史方位以及內(nèi)在功能決定了中國(guó)共產(chǎn)黨代表的是中國(guó)人民和中華民族的整體利益，始終以最廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，利益協(xié)調(diào)成為和諧黨群關(guān)系的重要突破口和關(guān)鍵著力點(diǎn)，必須建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和執(zhí)政黨向心力，構(gòu)建良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡的黨群關(guān)系。

一、利益協(xié)調(diào)：和諧黨群關(guān)系的邏輯起點(diǎn)

利益是人類所有活動(dòng)的能動(dòng)因素和真實(shí)動(dòng)因，馬克思指出，“歷史不過(guò)是追求自己目的的人的活動(dòng)而已，而人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”〔1〕每一種社會(huì)下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都首先表現(xiàn)為利益關(guān)系。因此，利益支配著人類社會(huì)的歷史活動(dòng)，社會(huì)成員之間的關(guān)系主要以利益關(guān)系為主。中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民利益和意志的代表者，黨和群眾在整體意志和根本利益上是一致的。我們必須從黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)、執(zhí)政黨的性質(zhì)、歷史方位、內(nèi)在功能探討利益協(xié)調(diào)是和諧黨群關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。

從黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)來(lái)看，就是政黨和群眾之間以利益為主要紐帶的雙向互動(dòng)，尋求政黨利益與人民群眾利益的一致性、平衡性，實(shí)現(xiàn)最大化的統(tǒng)一。政黨所追求的價(jià)值、維護(hù)的利益以及廣大人民群眾的切身利益的一致性程度與黨群關(guān)系的和諧程度呈正相關(guān)關(guān)系。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的利益與人民群眾的利益，在各個(gè)歷史時(shí)期都是一致的，中國(guó)共產(chǎn)黨只有站在全體人們?nèi)罕姷睦嫔?，而不是站在部分社?huì)團(tuán)體的利益上，它才能在中國(guó)革命和建設(shè)的過(guò)程中不斷取得偉大勝利。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群總；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！薄?〕其次，全體勞動(dòng)人民是中華民族的主體，他們的利益是構(gòu)成民族利益和人民利益的基礎(chǔ)，只有他們的利益被滿足后，中國(guó)共產(chǎn)黨的利益才能圓滿實(shí)現(xiàn)。馬克思恩格斯早在160 年前就指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，“他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則”?！?〕

從執(zhí)政黨的性質(zhì)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展方向，以最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)方針政策和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。”〔4〕鄧小平同志也曾明確指出：“共產(chǎn)黨——這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民先進(jìn)分子的集合體……它之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)椋侨嗣袢罕娙娜獾姆?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來(lái)，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)。”〔5〕習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這都反映了我們黨是全心全意為廣大人民群眾服務(wù)的，人民群眾的根本利益即是黨的利益。

從執(zhí)政黨的歷史方位來(lái)看，我們黨歷經(jīng)了兩個(gè)歷史性的角色轉(zhuǎn)變：一是從領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的黨；二是從領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黨。而改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)階層分化，多種分配方式并存，西方意識(shí)形態(tài)沖擊，使得利益主體多元化，利益矛盾突出，群體性事件頻頻發(fā)生。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定了要保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面小康，就必須積極探討、研究各種利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益，有效化解各種利益矛盾。只有解決新的歷史條件下人民的利益問(wèn)題，為廣大人民群眾特別是弱勢(shì)群體謀取前所未有的利益，才能使我們黨密切聯(lián)系廣大人民群眾。

從執(zhí)政黨的內(nèi)在功能來(lái)看，英國(guó)學(xué)者戴維·海因（DavidHine）指出，“政黨是將國(guó)家機(jī)構(gòu)與市民社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)的機(jī)制，幾乎所有政黨都表現(xiàn)為兩種功能的結(jié)合，即一方面政黨向社會(huì)作出反應(yīng)；另一方面由政黨對(duì)社會(huì)施以控制，無(wú)論是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨還是西方政黨都同時(shí)執(zhí)行著這兩種功能?！薄?〕德國(guó)學(xué)者K·馮·貝米（K·von Beyme）則將政黨的功能加以具體化。貝米認(rèn)為，政黨在政治體制內(nèi)的主要功能是（1）目標(biāo)制定功能；（2）利益表達(dá)功能；（3）動(dòng)員和社會(huì)化的功能；（4）精英形成與錄用功能。薩爾托里認(rèn)為政黨最重要的功能是“表達(dá)功能和溝通功能?！薄?〕實(shí)現(xiàn)利益代表功能是現(xiàn)代政黨的首要任務(wù)，其他功能都是以利益代表為的成功實(shí)現(xiàn)為前提。而利益代表功能則要通過(guò)利益表達(dá)、整合、協(xié)調(diào)等一系列程序?qū)⒉煌嫒后w的訴求，轉(zhuǎn)化成能夠兼顧、調(diào)和各種利益的政策主張，進(jìn)而促使各個(gè)社會(huì)階層和利益群體形成和諧社會(huì)利益關(guān)系格局，把利益矛盾和沖突控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，這是執(zhí)政黨維系國(guó)家和社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定的基本職能，也是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的重要工程。

二、利益失衡：黨群關(guān)系和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析

（一）當(dāng)前黨群關(guān)系的困境

第一，利益分化加劇。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，由于實(shí)行社會(huì)主義公有制，平均主義觀念盛行，個(gè)體利益服從集體利益，在國(guó)家這一宏觀集體的協(xié)調(diào)和控制之下，個(gè)體利益呈現(xiàn)出平均化趨勢(shì)。但改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)利益分化與利益沖突不斷加劇，社會(huì)矛盾日益凸顯。其一，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧富差距拉大，個(gè)人的主體意識(shí)與權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，人們對(duì)切身利益的追求不斷加強(qiáng)，希望通過(guò)各種合法渠道表達(dá)自己的利益和訴求。其二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的沖擊，“單位人”逐步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化，集體對(duì)個(gè)人的束縛大幅度減弱，以及社會(huì)民主政治的不斷發(fā)展，使得人們有更多的空間、時(shí)間、平臺(tái)追逐、實(shí)現(xiàn)自己關(guān)心的利益和需求。

第二，利益表達(dá)機(jī)制非制度化。當(dāng)前利益群體或利益集團(tuán)表達(dá)利益和訴求的主要渠道包括：向主管部門(mén)、人大和政協(xié)提案；參加聽(tīng)證會(huì)，并進(jìn)行利益表達(dá)；向政協(xié)委員或人大代表發(fā)表意見(jiàn)及建議；通過(guò)大眾媒介表達(dá)利益訴求。但以上合法有效的渠道多數(shù)都缺乏制度化的保障，當(dāng)利益群體或利益集團(tuán)在沒(méi)有有效、可行的表達(dá)機(jī)制下，被迫訴諸其他“非法”渠道，則采取非常規(guī)性措施或施壓性的集體行動(dòng)對(duì)政府施加壓力，將導(dǎo)致群體性事件迅猛增加，社會(huì)秩序混亂。另外，利益表達(dá)呈現(xiàn)出不平衡現(xiàn)象。特殊利益群體擁有各種有利條件，能夠高效、快速、即時(shí)的表達(dá)利益需求、愿望，而另一些弱勢(shì)群體，卻在利益表達(dá)的過(guò)程中缺乏話語(yǔ)權(quán)。

第三，利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺位。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一元化利益格局里，利益分化尚不明顯。國(guó)家直接占有了幾乎全部重要的社會(huì)資源，政治資源、文化資源，并根據(jù)自身的社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)和意識(shí)形態(tài)取向，通過(guò)‘單位體制這種組織化的特種方式，逐級(jí)向下級(jí)分配資源。因此，個(gè)體服從集體，個(gè)人或者其他組織以國(guó)家第一位，在國(guó)家面前失去了獨(dú)立存在與表達(dá)的權(quán)利。但是，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程逐步深化，新的利益格局對(duì)于利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與完善提出了兩個(gè)要求，一是傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)必須在新的條件下加以改善和調(diào)整，二是必須創(chuàng)制出新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和手段，即我們黨必須對(duì)利益沖突進(jìn)行“自上而下”與“自下而上”互動(dòng)的協(xié)調(diào)與整合。

第四，利益“收斂”低效性。在現(xiàn)代化的3.0網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政治參與門(mén)檻進(jìn)一步降低，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)IP或虛擬的個(gè)人身份表達(dá)利益需要和政治訴求，使得政府可能面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的政治參與者個(gè)體以未經(jīng)有效整合的公眾意見(jiàn)，然而在進(jìn)行政策醞釀時(shí)，相近的、類似的意見(jiàn)和建議很少被有組織、有系統(tǒng)地“收斂”，也就導(dǎo)致散見(jiàn)于網(wǎng)絡(luò)、非組織化的利益表達(dá)和需求反映不能實(shí)現(xiàn)，阻礙了利益表達(dá)的深化，以致領(lǐng)導(dǎo)干部不知群眾想什么、要什么、急什么，損害了群眾對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威和合法性。

（二）當(dāng)前社會(huì)利益失衡的原因分析

改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、貧富差距的不斷拉大，個(gè)人對(duì)自身的利益追求也日益凸顯，中國(guó)的社會(huì)利益分化與利益沖突加劇，利益表達(dá)機(jī)制存在諸多缺陷，缺乏協(xié)調(diào)利益、促進(jìn)共贏的合理機(jī)制，以及利益發(fā)散和利益匯集的低效性，使得利益失衡，社會(huì)矛盾日漸突出。

究其原因，既有個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)計(jì)劃體制的強(qiáng)烈沖擊。從社會(huì)分層的角度看，以公有制為基礎(chǔ)的高度集權(quán)的利益單一化社會(huì)，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為基礎(chǔ)的利益多元化社會(huì)。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，大部分社會(huì)成員先后富裕起來(lái)，社會(huì)分層逐步加劇，呈現(xiàn)出多樣化、動(dòng)態(tài)化、社會(huì)化等特點(diǎn)，新的社會(huì)階層和困難群體在統(tǒng)籌兼顧方針政策下通過(guò)橫向流動(dòng)、垂直流動(dòng)、結(jié)構(gòu)性流動(dòng)以及自由流動(dòng)整合為新的社會(huì)階層和社會(huì)結(jié)構(gòu)。陸學(xué)藝從組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等角度將改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)分化“十大社會(huì)階層”，李強(qiáng)根據(jù)全國(guó)第五次人口普查“長(zhǎng)表”的職業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算出中國(guó)的總體社會(huì)結(jié)構(gòu)，既不是“橄欖型”，也不是“金字塔型”，而是呈現(xiàn)出一個(gè)“倒丁字型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)由于底層占據(jù)更多社會(huì)人口，易導(dǎo)致“整體型社會(huì)聚合體”開(kāi)始“碎片化”為眾多分化的利益群體。〔8〕從黨自身情況來(lái)看，由于實(shí)行分稅制和干部考核機(jī)制，地方領(lǐng)導(dǎo)干部利益訴求非常強(qiáng)烈，將個(gè)人利益置于群眾利益之上形成了“上有政策，下有對(duì)策”不良現(xiàn)象。官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡主義大量存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨的只執(zhí)政形象和執(zhí)政權(quán)威。另外，媒體多樣化、信息網(wǎng)絡(luò)化形成的信息扁平化傳播的全新局面使傳統(tǒng)封閉型社會(huì)向新式開(kāi)放型社會(huì)轉(zhuǎn)變。由于政府利益“收斂”機(jī)制的低效性，也增加了愿望及建議能夠?qū)崿F(xiàn)的難度，為新時(shí)期黨群關(guān)系的優(yōu)化帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。從人的主體性來(lái)看，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)成員“單位人”正在轉(zhuǎn)變?yōu)檎位顒?dòng)的空間向社會(huì)擴(kuò)展，個(gè)人命運(yùn)主要由自己決定為特征的“社會(huì)人”。特別是隨著社會(huì)主義政治民主的日漸成熟，社會(huì)成員的自主選擇權(quán)越來(lái)越大，自由活動(dòng)范圍越來(lái)越廣，以及大眾媒體力量的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，使社會(huì)成員的主體意識(shí)、政治意識(shí)與權(quán)利意識(shí)得到極大的提高，當(dāng)社會(huì)成員類似的觀點(diǎn)、建議不能被系統(tǒng)地匯集時(shí)，便會(huì)對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生不滿情緒。

三、建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)利益分化加劇的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政治手段、法律手段、道德手段來(lái)不斷建立健全利益“發(fā)散”與“收斂”機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與共贏機(jī)制、利益發(fā)展與保障機(jī)制，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益需求，規(guī)范強(qiáng)勢(shì)群體的利益行為，建立一個(gè)“上下互動(dòng)”、“橫向均衡”的社會(huì)利益格局。

（一）建立健全利益“發(fā)散”與“收斂”機(jī)制

全面了解當(dāng)前多元化利益主體，滿足其利益訴求，實(shí)現(xiàn)其利益的相對(duì)最大化，化解各種社會(huì)矛盾，是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府必須面對(duì)的重大問(wèn)題?？蓮囊韵氯矫娼⒔∪鞍l(fā)散”與“收斂”機(jī)制：第一，增強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員與群眾之間的利益代表關(guān)系。增強(qiáng)人大代表選舉中的公平性、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性；進(jìn)一步完善政協(xié)委員的提案、議案制度，使人大代表、政協(xié)委員真正成為廣大人民群眾的利益代言人。第二，增強(qiáng)重大事項(xiàng)決策的公開(kāi)性與透明度，充分發(fā)揮社會(huì)成員的表達(dá)權(quán)與知情權(quán)。首先，要增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)性，更多的社會(huì)民眾全面了解政府工作后，讓其形成對(duì)政務(wù)工作的有力監(jiān)督，同時(shí)擴(kuò)展利益表達(dá)的渠道。其次，提高地方民眾代表、利益群體代表、利益集團(tuán)代表在政務(wù)決策中的地位與影響力，將其表達(dá)的觀點(diǎn)、意見(jiàn)及建議納入權(quán)威專家意見(jiàn)中，提高利益訴求“收斂”效率，最大限度滿足廣大社會(huì)成員的各種利益訴求。第三，充分發(fā)揮“第四只手”——大眾媒體的積極作用，保證其有充分的資源和能力對(duì)社會(huì)成員散亂的觀點(diǎn)進(jìn)行分析、細(xì)化、整合，并形成清晰、深刻、完整的政策訴求，從而實(shí)現(xiàn)與普通民眾間的無(wú)限溝通，以此增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)和人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政權(quán)威的認(rèn)同感。

（二）建立健全利益協(xié)調(diào)與共贏機(jī)制

當(dāng)前利益分化較為嚴(yán)重，將利益沖突減少到最低限度，建立健全利益協(xié)調(diào)與共贏機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)法律保護(hù)力度，通過(guò)法律保障社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，以減少特殊獲益群體、既得利益集團(tuán)對(duì)政策執(zhí)行的干擾和阻礙。中國(guó)傳統(tǒng)“家”文化的文化理念與治理結(jié)構(gòu)極易滋生小團(tuán)體思想，使強(qiáng)勢(shì)群體可憑借代際關(guān)系繼承更多的利益資源與優(yōu)勢(shì)，而弱勢(shì)群體在沒(méi)有法律保護(hù)的條件下，只能將利益訴求“覆水東流”，或是采取非常規(guī)渠道，對(duì)黨和政府施壓，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂。因此，必須通過(guò)法律手段不斷加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和困難群體的利益保護(hù)，開(kāi)拓更多的合法渠道，讓其充分表達(dá)意見(jiàn)、建議及利益訴求。第二，建立健全相應(yīng)的制度體系，切實(shí)保障社會(huì)主義建設(shè)成果回歸社會(huì)。當(dāng)前富裕群體的社會(huì)責(zé)任感較低，與其較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不相稱的是，他們對(duì)有關(guān)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)較為欠缺、社會(huì)發(fā)展責(zé)任感及綜合素質(zhì)較低，沒(méi)有較好發(fā)揮社會(huì)上層應(yīng)具備的積極的社會(huì)功能，相反，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益均衡、化解社會(huì)沖突與矛盾的阻礙。第三，積極發(fā)揮國(guó)家和政府的調(diào)控作用，通過(guò)制定法律及相關(guān)制度、政策，為不同所有制、地區(qū)、行業(yè)的廣大社會(huì)民眾參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于一些不法分子通過(guò)以權(quán)謀私、壟斷經(jīng)營(yíng)、貪污腐敗獲取超額利潤(rùn)，更要加強(qiáng)法律建設(shè)堵塞各種漏洞，保證獲取利益財(cái)富的正常秩序。

（三）建立健全利益發(fā)展與保障機(jī)制

建立健全利益發(fā)展與保障機(jī)制應(yīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展的前提下，更加注重社會(huì)建設(shè)，加大改善民生、關(guān)注弱勢(shì)群體的力度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障廣大社會(huì)民眾的利益需求得以充分實(shí)現(xiàn)。第一，建立健全“可持續(xù)生計(jì)”的社會(huì)循環(huán)發(fā)展體系?！翱沙掷m(xù)生計(jì)”于1988年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)上首次提出，旨在通過(guò)建構(gòu)一個(gè)支持系統(tǒng)使每一個(gè)社會(huì)成員在不影響其他社會(huì)成員謀生的前提下獲取生計(jì)的能力，社會(huì)成員能夠憑借該系統(tǒng)應(yīng)對(duì)壓力和重大打擊，而且能夠保持和可持續(xù)的方案?！?〕因此，將“可持續(xù)生計(jì)”運(yùn)用到社會(huì)利益協(xié)調(diào)的實(shí)踐中，建立健全利益發(fā)展與保障機(jī)制，確保廣大社會(huì)民眾共享社會(huì)發(fā)展成果，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展得以有序、循環(huán)運(yùn)行。第二，竭力構(gòu)建“授人以漁”的建設(shè)型社會(huì)，能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┹^充分地發(fā)揮其能力的相對(duì)開(kāi)放、公平、公正的機(jī)會(huì)，這樣不僅能有效調(diào)整宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且能普遍提高微觀社會(huì)成員的內(nèi)在學(xué)習(xí)與發(fā)展能力，并使二者形成良性運(yùn)行機(jī)制。換句話說(shuō)，也就是整體社會(huì)與利益?zhèn)€體共同調(diào)適、互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定有序。第三，建立完善的社會(huì)保障制度。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，建立健全公民權(quán)益保障機(jī)制，充分保障普通民眾和弱勢(shì)群體的生活需要，由此極大增強(qiáng)了社會(huì)成員的生活保障感、心理平衡感和社會(huì)公平感，逐步建立起維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“安全閥”，化解各種危害社會(huì)穩(wěn)定和諧的不利因素。充分保證社會(huì)穩(wěn)定有序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)新形勢(shì)下黨群關(guān)系的優(yōu)化發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：209.

〔2〕毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：1094—1095.

〔3〕馬克思恩格斯選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：285.

〔4〕毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：809.

〔5〕鄧小平文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：218.

〔6〕 吳惕安，俞可平.當(dāng)代西方國(guó)家政治理論評(píng)析〔M〕.西安：陜西人民出版社， 1994： 385.

〔7〕〔美〕薩爾托里.政黨與政黨體制〔M〕.英國(guó)：劍橋大學(xué)出版社，1976.

〔8〕李強(qiáng).“整體型的社會(huì)聚合體”到“碎片化”的利益群體——改革開(kāi)放30年與中國(guó)社會(huì)群體特征的變化〔J〕.新視野，2008，（05）.

〔9〕賈玉嬌.利益協(xié)調(diào)與社會(huì)有序——社會(huì)管理視域下中國(guó)轉(zhuǎn)型期利益協(xié)調(diào)理論研究〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：208.〔責(zé)任編輯：張平凡〕