京郊旅游何去何從

王術(shù)通

京郊旅游從最初以自發(fā)形式為主的“農(nóng)家樂”，到后來政府主導(dǎo)的“一村一品”、“溝域經(jīng)濟(jì)”、“八大新業(yè)態(tài)”，整體規(guī)模不斷擴(kuò)張，對京郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)愈加顯著，已經(jīng)成為北京旅游業(yè)特別是市民游的主要增長點(diǎn)和新亮點(diǎn)，成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要引領(lǐng)。

與其他城市的鄉(xiāng)村旅游相比，京郊旅游既是北京市積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的創(chuàng)新理念和模式，也是北京市未來旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要品牌，承載著首都促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民增收就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)化、培育農(nóng)村市場機(jī)制的重要功能。

需要認(rèn)真思考的是，如今的京郊游處于什么樣的發(fā)展階段？北京建設(shè)國際一流旅游城市與國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)對京郊旅游提出了哪些更高的要求？為適應(yīng)這種新形勢和新要求，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，京郊旅游又該何去何從？

是否到了轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵點(diǎn)？

從首都城市發(fā)展需求角度看，首先，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)“新常態(tài)”時(shí)期，即從兩位數(shù)高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化，科技文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”和構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Α＿@對京郊旅游的發(fā)展理念和發(fā)展模式提出了更高的要求，未來京郊游應(yīng)在適當(dāng)控制旅游接待人數(shù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)的大幅增長，轉(zhuǎn)型升級是提升品質(zhì)、促進(jìn)消費(fèi)、構(gòu)建“高精尖”的必經(jīng)之路。其次，國際一流旅游城市建設(shè)目標(biāo)是對北京全市提出的具體要求，具有“全局”和“整體”的概念，而不僅僅強(qiáng)調(diào)市區(qū)的國際水準(zhǔn)。目前，與北京市區(qū)相比，京郊旅游的信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，智慧旅游水平過低，這也要求京郊旅游需要以更快的加速度轉(zhuǎn)型升級，力爭實(shí)現(xiàn)與市區(qū)同步發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律角度看，北京第二外國語學(xué)院鄒統(tǒng)釬教授曾提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“三代”論，即：依托吃食、住宿和采摘的農(nóng)家樂階段；強(qiáng)調(diào)文化與生態(tài)的新業(yè)態(tài)階段；游憩地規(guī)模大、綜合服務(wù)功能強(qiáng)的大莊園階段。據(jù)京郊旅游發(fā)展特征和現(xiàn)狀，京郊旅游剛好完成了以簡單的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村生態(tài)觀光為支撐的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)儲備，開始走向強(qiáng)調(diào)文化與生態(tài)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展階段，即正處于從第一代向第二代升級的過程中。未來的京郊旅游必須適應(yīng)新的形勢，更多注入文化元素，發(fā)展生態(tài)與文化并重、現(xiàn)代文明與農(nóng)耕文明相結(jié)合，集觀光、度假、體驗(yàn)、娛樂、休閑于一體的新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。

從旅游市場需求角度看，京郊旅游的發(fā)展階段基本與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相吻合，即“數(shù)量”已經(jīng)足夠豐富，“質(zhì)量”亟需快速提升，具有強(qiáng)力帶動(dòng)作用的龍頭項(xiàng)目或產(chǎn)品基本沒有，產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強(qiáng)大，能夠滿足居民旅游的基本需求，解決了“溫飽問題”。但隨著生活水平的提高和居民出行意愿的高漲，人民群眾的休閑旅游需求空前旺盛，而且呈現(xiàn)出多層次、多樣化的需求趨勢，“小康”的呼聲日漸強(qiáng)烈，京郊旅游轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

如何轉(zhuǎn)型升級？

一邊是首都核心功能強(qiáng)化的需要，一邊是產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和市場配置的客觀需求，處在多方訴求漩渦的京郊旅游應(yīng)牢牢把握歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展與功能強(qiáng)化的新形勢，站在建設(shè)國際一流和諧宜居之都的高度，促進(jìn)京郊旅游向高端化、融合化、特色化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

從發(fā)展理念上，應(yīng)適當(dāng)微調(diào)客源市場對象。一般來講，首都旅游業(yè)有三大市場：入境游、國內(nèi)來京游和市民游，而京郊旅游的客源市場主要定位為首都市民。這一方面從主觀上割裂了京郊旅游的國際和國內(nèi)市場，限制了發(fā)展思維，制約了京郊旅游向更高層次的發(fā)展。實(shí)際上，京郊清新的空氣、便捷的交通、優(yōu)惠的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等都可能成為吸引國際游客的重要因素。京郊旅游應(yīng)以更開放的視野、更創(chuàng)新的理念、更寬廣的胸懷面對更廣闊的國際、國內(nèi)市場。從長遠(yuǎn)來看，未來的京郊旅游必然要發(fā)展到綜合服務(wù)功能強(qiáng)大的莊園階段，將會(huì)成為增強(qiáng)首都國際吸引力的重要支撐。

從發(fā)展模式上，應(yīng)以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線從“數(shù)量型”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量型”發(fā)展。避免盲目擴(kuò)張旅游項(xiàng)目數(shù)量而忽略對質(zhì)量的追求，未來幾年重點(diǎn)應(yīng)對存量資源進(jìn)行品質(zhì)化升級，對增量資源則應(yīng)在適當(dāng)控制數(shù)量的前提下轉(zhuǎn)型發(fā)展。避免盲目追求游客數(shù)量而忽略對效益的追求，通過培育高端消費(fèi)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量等挖掘旅游消費(fèi)潛能，提高人均消費(fèi)水平。避免盲目過早開發(fā)而忽略資源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

從產(chǎn)業(yè)空間布局上，應(yīng)打破京郊區(qū)縣間甚至京郊與津冀之間的行政區(qū)劃概念，根據(jù)資源稟賦和交通條件，創(chuàng)新資源開發(fā)思路，實(shí)現(xiàn)連線連片發(fā)展。主要可以從三方面著手：一是各區(qū)縣在開發(fā)旅游項(xiàng)目時(shí)要站在“大京郊”的高度，考慮區(qū)縣間的合作開發(fā)，共創(chuàng)共贏，打造跨行政區(qū)劃的京郊旅游綜合體；二是以政府主導(dǎo)的形式建立一體化的公共服務(wù)體系，如各汽車露營地之間實(shí)現(xiàn)房車租賃的異地還車等；三是完善京郊各區(qū)域之間的通道體系，現(xiàn)狀情況是“有交通、沒通道”，即多是以北京城區(qū)向京郊放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)，缺少非市區(qū)的長線旅游通道，可規(guī)劃建設(shè)以六環(huán)為帶、以京承高速、京藏（新）高速、京津高速、京港澳高速等為主體的京郊旅游通道。

從旅游供給上，應(yīng)立足京郊已開發(fā)旅游資源的深度挖潛，深化改革景區(qū)管理體制，鼓勵(lì)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，探索混合所有制景區(qū)發(fā)展模式，更多引進(jìn)社會(huì)投資。優(yōu)化提升一批在區(qū)域內(nèi)具有影響力和競爭力的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，建設(shè)發(fā)展一批“高大上”的鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，形成區(qū)域布局合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的京郊旅游供給體系。此外，在原有京郊旅游八大業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，加快引導(dǎo)汽車露營地和低空旅游示范基地建設(shè)，促進(jìn)京郊旅游與國際鄉(xiāng)村旅游接軌，創(chuàng)新游客體驗(yàn)方式。

也許，用不了多久，京郊旅游就會(huì)完成她的華麗轉(zhuǎn)身，引領(lǐng)全國鄉(xiāng)村旅游向更高階段發(fā)展。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）

小貼士

所謂京郊旅游，從字面意義上講即在北京郊區(qū)的旅游，是一個(gè)空間區(qū)位概念。北京創(chuàng)新性地提出的“京郊旅游”概念，泛指除京郊景區(qū)旅游外，傳統(tǒng)意義上的北京鄉(xiāng)村旅游，即以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托京郊的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)休閑度假、娛樂體驗(yàn)等項(xiàng)目的新興旅游方式。