營造科學文化氛圍，推進公務員職業(yè)道德建設

蔡潤東

摘 要： 經過多年改革與完善，我國對公務員的職業(yè)道德建設已取得一定的成就，但公務員的職業(yè)道德建設與社會道德文化建設不同步形成的矛盾，已成為制約相關制度進一步改革的阻力。因此，應通過培育社會主義核心價值觀、法治文化和樹立科學的公務員職業(yè)觀，為完善公務員的職業(yè)道德立法和獎勵激勵機制打好牢固的思想基礎。

關鍵詞： 公務員職業(yè)道德 傳統(tǒng)倫理文化 公務員道德立法 公務員獎勵激勵制度

自1993年起，我國正式全面推行公務員制度。經過多年的公務員制度改革與探索，我們取得了很大的成績，但仍存在不少問題。其中，社會道德文化建設的不足，已經成為加強公務員職業(yè)道德建設的阻力。因此，構建科學的社會道德文化體系對于加強公務的職業(yè)道德建設顯得尤為迫切。

一、營造科學的文化氛圍對于公務員職業(yè)道德建設的意義

當前，我國公務員職業(yè)道德建設正處在一個發(fā)展完善期，依然存在“法律法規(guī)建設相對滯后”、“監(jiān)督制約機制不力”、“公務員職業(yè)道德建設滯后”和“對公務員的物質利益補償不足”等問題。解決這些問題，除了對現有制度進行檢討和改革外，更重要的是轉變一些不科學的社會認識，為構建良性發(fā)展的公務員職業(yè)道德建設體系，營造良好的社會文化氛圍。

我國封建專制道德思想之“遺風”，依然對社會產生一些影響，并對進一步開展公務員職業(yè)道德建設的制度改革形成了阻力。其具體表現為：一是在采取的方法方式上，我們更強道德教化，而對道德立法重視不足；二是在立法的主導思想上，我們更強調原則性的要求，而對實際操作性和可行性的探索不足；三是在對公務員利益補足的問題上，我們更強調國家、集體利益，而對公務員個人的合理利益訴求認識不足。這些觀念上的缺陷，造成公務員的職業(yè)道德立法改革缺乏相應的道德文化氛圍支撐，并形成對公務員激勵制度的進一步改革的阻礙，致使我國公務員職業(yè)道德建設存在某種程度上的盲目拔高和空想性的色彩。

“文化是制度之母”，科學的社會道德文化是推進公務員職業(yè)道德立法的思想基礎，是完善公務員獎勵激勵制度的必備條件，是政府和人民形成合力、協力推進公務員職業(yè)道德建設的前提，意義十分重大。

二、部分傳統(tǒng)觀念阻礙公務員職業(yè)道德制度的改革

（一）強調“私德”，讓公務員的職業(yè)道德建設存在“隨意性”

雖然傳統(tǒng)儒家文化倡導構建“仁、義、禮、智、信”等具有人文關懷的公德規(guī)范，但因其道德修養(yǎng)方式是建立在血緣親情基礎之上的，決定了其更強調“父慈子孝、兄友弟恭”等私德規(guī)范。對私德的強調，必然導致“愛有等差”的普世價值的產生，容易造成在“規(guī)則”與“私德”產生沖突時，偏向選擇以私德作為行為規(guī)則的結果。更有甚者，這種私德修養(yǎng)方式，因對維系和提升小范圍特殊群體的私德很有幫助，目前仍擁有廣泛的社會根基，并導致“家長制”及其作風積習，甚至是“人治”思想的滋生和蔓延。長期存在的“人治”思想，讓公務員的職業(yè)道德建設穩(wěn)定性不足，表現為：在主要領導重視的時候，公務員的職業(yè)道德建設就抓得緊；在領導將主要精力放在其他層面上時，公務員就很容易放松要求。

（二）重德輕法，使相關法律“操作性”不強，“約束力”不足

在封建統(tǒng)治期間，君主諳熟“官德”對于維護其統(tǒng)治地位的重要性，同時基于對法律約束的反感，致使古代中國在“官德”建設上呈現出兩面性。一方面，在官德教化上不遺余力，另一方面，在完善法規(guī)約制方面卻裹步不前。這種矛盾的思想，讓歷代統(tǒng)治者常把德治放在治理國家的首位，并認為治理國家應歸結為統(tǒng)治者自上而下的道德示范和對民眾的教育，而嚴重忽視了對法律制度本身的探討和建設。除此之外，由于古代官員也承擔教化民眾的義務，因而自覺或不自覺地將這些思想認識傳播給民眾，促使“人性善”，只要通過不斷的道德教育和倫理規(guī)勸，就能使民眾的本性始終保持在“善”的境界的社會共識，進一步加劇了社會對官德進行立法管制的忽視。這種消極影響至今猶存，例如，在公務員職業(yè)道德立法方面，我們更強調政策性、原則性的規(guī)定，而對有強制約束性的法律性、預防性和操作性規(guī)定內容規(guī)定卻表現得少且簡單，讓相關法律法規(guī)缺乏權威性、整體性和可操作性。

（三）重義輕利，讓公務員恪守職業(yè)道德動力不足

儒家思想向來有著“重義輕利”的傾向，如《論語·里仁》中就提到：“君子喻于義，小人喻于利?！惫賳T作為一方之表率，自然得以“君子”自居，并以“重義輕利”標榜自己。久而久之，某些官員只能強調付出，不能追求自身利益的共識。這種錯誤認識，本身就與現代職業(yè)道德的定義強調“以責任權利的統(tǒng)一為基礎”相悖。過于強調重“義”，只能野蠻地割裂職業(yè)道德形成的基礎。目前在我國，強調國家利益和集體利益遠在個人利益之上的觀念仍占主導地位。這使得一方面，落后的薪酬制度，讓公務員的工資收入基本維持在較低的水平，另一方面，每當國家提出要給公務員漲工資時，卻往往引起熱議，甚至招來公眾的“吐槽”和否定。由此可見，“重義輕利”的錯誤認識對完善公務員的獎勵激勵制度產生了一定的負面影響。

三、營造科學社會文化氛圍，助力公務員職業(yè)道德建設

如何構建科學道德文化，達到助力公務員職業(yè)道德建設制度改革的目的，筆者認為應從以下幾點做起：

（一）弘揚社會主義核心價值觀，打造科學的社會公德

1.改變傳統(tǒng)儒家思想主導公德構建的地位。儒家思想雖經歷“滄?！?，但其統(tǒng)治中國兩千多年的根基尚未被根本性撼動。雖然儒家思想是中國傳統(tǒng)文化中的精髓，但畢竟其是封建專制制度下自給自足的農耕社會的產物，存在明顯的歷史局限性。對此，很多專家學者就指出其道德修養(yǎng)方式，尤其是其私德“公德化”的模式，明顯與現代“公德”理念和“法治”理念脫節(jié)。所以，我們應揚長避短，以新的思想理念打造社會公德。

2.以新的文化認知，為推進公務員職業(yè)的道德建設制度改革營造良好的社會氛圍。要解除思想認識層面對于公務員職業(yè)道德建設改革的制約，我們必須把“社會主義核心價值觀”打造成為我國社會文化層面的主流意識。

3.積極推行和培育社會主義核心價值觀，并以其豐富內涵和實踐要求，從“國家、社會、個人”三個層面，重塑國家的價值目標、社會的價值取向和個人價值準則，并以新的價值觀理念看待公務員的職業(yè)道德建設，為其制度改革掃清思想障礙。

（二）培育法治文化，奠定公務員職業(yè)道德建設立法思想基礎

1.公務員職業(yè)的道德規(guī)范大都是要求被強制執(zhí)行的，這就要求的產生形式與社會其他行業(yè)不同，一般不是通過約定俗成的方式逐漸形成，而是與制定成文法緊密聯系。我們應牢固樹立必須對公務員進行道德立法的觀念。

2.必須防止公務員職業(yè)道德立法被儒家化的局面。我們應通過弘揚法治精神，培育法治文化，改變重德輕法觀念，更強調德法并重，使二者互促發(fā)展。用新的法治文化，為公務員職業(yè)道德立法奠定堅實的文化道德基礎，徹底改變“只重視道德示范和教化，忽視對法律制度的探討和建設”的錯誤觀念。

3.在具體做法上，我們可以借鑒西方的“人性惡”理念，學習其通過完善各項制度，用制度約束人們的行為，使人們從善的做法，通過完善和細化相關法律、法規(guī)，提高相關立法的“科學性”、“操作性”和“可行性”。

（三）樹立正確公務員職業(yè)觀念，為完善公務員獎勵激勵制度營造良好的社會氛圍

1.承認公務員職業(yè)“謀生”的原始屬性。我國公務員制度雖與國外的文官制度不同，我們更強調公務員必須秉持一定的政治傾向和原則，但這并不成為否定其職業(yè)中為“謀生而勞動”的原始屬性。承認公務員職業(yè)的為了“謀生”的原始屬性，是改變“重義輕利”思想的前提。

2.改變盲目把公務職業(yè)“事業(yè)化”的思想。當前社會普遍存在將公務員職業(yè)“事業(yè)化”的思想，但事業(yè)并不是所有人都樂意努力的。這就造成了公務員與民眾在利益出發(fā)點上的矛盾。要解決這個矛盾，就必須在社會上形成正確的公務員職業(yè)觀念，在合理合法的基礎上，達成承認和保障公務員合法利益和個性發(fā)展的社會共識，并為建立和健全公務員的獎勵激勵制度營造良好的道德倫理氛圍。

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