我的“地盤”我做主：土地整治試水“四自模式”

江翔 彭小云

所謂“四自”指的是村集體自定設計、自籌資金、自主施工、自我管護。2013年年底，攸縣柏市鎮(zhèn)鳳塔村被湖南省國土資源廳確定為全省土地整治“四自模式”的試點之一。然而，村民的施工水平、資金保障、監(jiān)督驗收等問題，還有待考驗。就試點而言，尚有一些現(xiàn)實問題需要繼續(xù)探索、實踐，才能形成可供推廣的經(jīng)驗。

頭頂草帽，身著T恤，在田地里走上二十公里，拽著一把尺子隨時測量水渠，看上去有些單調(diào)而枯燥，62歲的周正湯兩個月來幾乎天天如此。

周正湯一邊測量水渠，一邊對記者說：“水渠質(zhì)量對指望好收成的農(nóng)民來說如同是‘命根子。”

周正湯和四個村民被村里選為“監(jiān)督員”，按他的說法，手上這把卷尺量的水渠工程尺寸，測的卻是良心。

湖南省株洲市攸縣柏市鎮(zhèn)位于湘贛邊界。2013年年底，柏市鎮(zhèn)鳳塔村被湖南省國土資源廳確定為全省土地整治“四自模式”的試點之一。

所謂“四自”指的是村集體自定設計、自籌資金、自主施工、自我管護。“省里的土地整治項目，還交給咱自己負責，對于村里，這些都是‘大姑娘上轎——頭一回。自籌資金，就是村民要先自己來籌到錢。”周正湯說。

村民的喜與憂

兩碗昨天的剩菜，一鍋早上熬好的稀飯，就是張丹平的午餐。這位在村民眼中節(jié)儉的農(nóng)村婦女，卻在兩個月前不聲不響掏出五萬元借給村里。

株洲攸縣柏市鎮(zhèn)鳳塔村村民張丹平在接受記者采訪時說：“對于我來說，能夠做到的我就去做。我也跟我老公說了，他說這是好事，也舉雙手贊成。五萬塊錢是我跟孩子和妹妹借的，村上做這么大的好事，我能做到的一定做到?！?/p>

在鳳塔村村委，記者看到了一張出資登記表。一筆一筆地記載了張丹平在內(nèi)的16個村民募集的資金，總計82.7萬元，村里給1%的月息。按照村委會的設想，每一筆錢都要用在刀刃上，村里理事會和監(jiān)事會每周都要碰頭，逐筆審核開支。

株洲攸縣柏市鎮(zhèn)鳳塔村村民、項目理事會委員周正其解釋說，項目到現(xiàn)在已經(jīng)用了一半的錢了，40多萬，所有項目使用的資金全部來自村民集資。

對于項目資金的監(jiān)管，周其正很有信心?！耙逯Р繒浲猓逯魅魏炞?，然后經(jīng)過監(jiān)事會、理事會簽字審核同意，才可以報賬。”他說。

根據(jù)預算，鳳塔村土地整治項目總投資為379萬元，其中工程施工費用為323萬。為減少村里資金壓力，項目從整體驗收變成了分三期，分別在八月底、十月底和年底前驗收，驗收合格后撥付當期費用。

但是，由于缺乏經(jīng)驗，原定在8月底驗收的首期工程，因各項資料不齊全，到現(xiàn)在還沒有驗收，近70萬工程款還沒有拿到手。

株洲攸縣柏市鎮(zhèn)鳳塔村村主任張海兵說：“集資80萬，啟動一大部分之后就是資金還有點緊張，目前的資金缺口還有四五十萬?！?/p>

他擔心的是，因為村民做完之后必須要通過政府的驗收才能夠拿到錢，所以擔心投入的成本和工錢。

土地整治的“四自模式”，就是讓項目當?shù)乩习傩粘蔀槭┕し?，由村集體自定設計、自籌資金、自主施工、自我管護，項目竣工后由政府驗收，再支付工程款的模式。

目前，全省除了株洲攸縣柏市鎮(zhèn)鳳塔、富頭兩個村之外，還在長沙望城區(qū)進行小范圍試點，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，以便于推廣。

與傳統(tǒng)土地整治項目相比，“四自模式”最大的改變是施工方從國土部門招標施工，變成村集體組織村民施工，老百姓由被動參與，變成自己作主，為自己修渠開路。給自己干活總會更符合本意，更盡心、上心和放心，不至于會弄個“豆腐渣工程”，讓“民心工程”成為“傷心工程”。這也是試點的一個初衷。然而，村民的施工水平、資金保障、監(jiān)督驗收等問題，還有待考驗。

“四自”模式困境

每天早上七點，當天空剛剛翻出魚肚白，63歲的譚德林就會在家門口用塑料瓶灌上一大瓶涼水，拎著去工地干活。和譚德林同在一支施工隊的還有65歲的譚楚保，65歲的陳德偉，48歲的陳新蓮和32歲的張建軍，這是他們頭一回修水渠。

經(jīng)驗是慢慢積累的，譚德林所在的施工隊之前修的30米渠道被推倒重來。按每米62元造價計算，推倒了30米水渠，就意味著1860元錢打了水漂，其中，每人每天60元的工錢也一并“清零”了，相當于白費了力。在鳳塔村，每天都有13支近百人這樣的施工隊伍，不行、推倒、重來，這在施工中成為一種常態(tài)。

張海兵說：“開始的時候不懂，邊學邊摸索，政府也組織老百姓培訓，越來越熟練.在標準方面越來越高，按照要求做好應該沒問題?！?/p>

土地整治項目不允許重復立項，對于試點的鳳塔村而言，第一次就只能是成功。

株洲市攸縣國土資源局總工程師譚敬東擔心的是，施工過程中都是老百姓在施工，以前大多數(shù)都沒有做過，老百姓的施工要求，包括施工技術，跟國土部門的要求還是存在比較大的差距。試點過程中就已經(jīng)顯出了勞動力的不足，并會導致工程質(zhì)量和施工時間能不能按照要求完成。

試點項目在柏市鎮(zhèn)鳳塔、富頭兩個村能夠順利進行，還有一個重要原因，柏市鎮(zhèn)將試點工程作為“一把手”工程，該鎮(zhèn)黨委書記主管這項工作，并多次到兩個村和施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)，解決相關矛盾和問題。在其他地方進行試點，基層政府能不能這樣重視，對試點項目的支持與否，也是決定試點能否順利進行的一個重要環(huán)節(jié)。

擔心歸擔心，對于長年跟土地和農(nóng)民打交道的湖南省國土資源廳耕地保護處原處長張永忠來說，“四自模式”把國土資源部門從“費力不討好”的現(xiàn)象中拉出來，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自我做主、自我受益。

張永忠認為，以前是財政項目立項，由國土部門招標確定施工單位，去整理農(nóng)民的土地。有些施工單位操守比較低，監(jiān)管不太到位，導致資金沒有最大限度用到農(nóng)村，這樣導致項目質(zhì)量問題，引發(fā)老百姓的不滿。然而，現(xiàn)在“四自”模式使得這種情況根本性地轉變了。財政先不投資，由農(nóng)民先籌集資金，完工后驗收，驗收合格再補助。村民用自己的錢整理自己的土地，就會愛惜，資金就用到刀刃上。

試點中出現(xiàn)的問題也在逐步完善。湖南省國土資源廳聯(lián)合省財政廳出臺《湖南省農(nóng)村土地整治“先建后補、以補促建”試點方案》，明確從項目立項到驗收操作全流程，并已經(jīng)確定在全省推開全面試點。

張永忠還介紹，明年湖南還將進一步加大試點的力度，每個市州在安排原有土地整治項目的同時，至少要安排兩個“先建后補、以補促建”項目。在全面試點的前提下，省國土資源廳還將出臺更具針對性和操作性的管理辦法。