湖南測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展下一步

江翔等

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和測繪地理信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與深度融合，地理信息工作已經(jīng)走到了向社會各行各業(yè)和百姓大眾提供地理信息服務(wù)的“前臺”，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式乃至人們的思維方式、消費(fèi)方式正在發(fā)生改變。同時，信息化建設(shè)和民眾對信息化產(chǎn)品的需求增長，帶來了測繪地理信息事業(yè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。而測繪地理信息產(chǎn)業(yè)到底是什么，能為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾生活帶來哪些改變，可能還不為大眾所熟知。

10月30日，記者采訪了湖南省國土資源廳黨組成員、副廳長金勇章。

從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”

國土資源導(dǎo)刊（以下簡稱“導(dǎo)刊”）：隨著信息化時代的到來，人們與信息的關(guān)聯(lián)越來越緊密。能不能簡單解釋一下，什么是“測繪”，什么是“地理信息”？

金勇章：測繪，是人類認(rèn)識地球的一種手段，地圖是人類認(rèn)知世界的一種文化。從古代測繪、傳統(tǒng)測繪發(fā)展到現(xiàn)代測繪，測繪的手段從簡單的目測、地面測量逐步發(fā)展到飛機(jī)航空攝影、衛(wèi)星導(dǎo)航定位和衛(wèi)星航天遙感，測繪的對象從地面發(fā)展到地下、水下，從陸地發(fā)展到海洋，從地球發(fā)展到月球乃至火星；測繪成果地圖的載體也從地面巖石、陶片、絲絹、皮革逐步發(fā)展到紙張、電子存儲器、電子地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖；測繪的表現(xiàn)形式也從山水圖畫、抽象符號、二維地圖逐步發(fā)展到數(shù)字地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、實(shí)景地圖、地理信息數(shù)據(jù)庫、三維實(shí)景乃至四維地理信息系統(tǒng)。測繪的功能也在隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步不斷拓展和延伸，在維護(hù)國防安全和國家利益、管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、提高人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。測繪工作不僅能夠?yàn)檎业V服務(wù)、為建設(shè)服務(wù)、為國土整治服務(wù)，在現(xiàn)代社會信息化過程中，每一個信息系統(tǒng)所謂的“數(shù)字”，比如數(shù)字長沙、數(shù)字湖南、數(shù)字長江等等，都離不開最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)。測繪這個行業(yè)，對整個國家都是非常重要的。

“地理信息”是有關(guān)地理空間、時空分布及其變化規(guī)律與自然社會屬性的信息。我們?nèi)粘Ｉ钪?0%的事物，都與地理信息相關(guān)，它廣泛存在于經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)、國防發(fā)展的各領(lǐng)域，是國家信息資源的重要組成部分，是信息化社會運(yùn)行的基石。百姓工作和生活中都不可缺少地理信息，比如出行需要知曉具體的方位和路線，文化旅游、購物、就餐等就需要詳細(xì)的路線規(guī)劃或地址指引；人們生活所相關(guān)的水庫、橋梁、公路、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋等大型建筑建設(shè)，都需要精準(zhǔn)的測量和數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐；政府所做的戰(zhàn)略決策，城市規(guī)劃設(shè)計，也需要掌握地理空間環(huán)境情況來綜合考量；在咱們的信息化建設(shè)中，網(wǎng)民朋友所日常用到的一些數(shù)據(jù)，也是基于地理位置來整合的信息成果，利用地理空間技術(shù)來輔助大眾的決策；在國防建設(shè)中，地圖和地理信息更加必不可少。

導(dǎo)刊：“測繪地理信息產(chǎn)業(yè)”是什么樣的產(chǎn)業(yè)？

金勇章：以地理信息資源獲取開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要業(yè)態(tài)和組成部分。隨著網(wǎng)絡(luò)通訊與信息技術(shù)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了測繪地理信息工作由過去單一的測量制圖工作轉(zhuǎn)型升級為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。同時，測繪地理信息在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中仍遇到不少問題，其中一個很大的問題是沒有實(shí)現(xiàn)社會各行各業(yè)擁有的地理空間數(shù)據(jù)交換共享，沒有完全走進(jìn)民眾、服務(wù)民眾，走向大眾化。目前，測繪地理信息的成果很大程度上停留在滿足政府和專業(yè)應(yīng)用的層面上，對大眾化地理信息需求的挖掘和開發(fā)力度不夠。有學(xué)者就指出，嚴(yán)格意義上說現(xiàn)有的測繪地理信息發(fā)展還停留在“事業(yè)”，算不上“產(chǎn)業(yè)”。如果不能真正滿足大眾化需求，產(chǎn)業(yè)就很難做大。今后，我省將大力加強(qiáng)測繪地理信息應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出更實(shí)用、好用的與百姓生活密切相關(guān)的測繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)于百姓生活和民生。

導(dǎo)刊：我們知道，作為新興產(chǎn)業(yè)，湖南測繪地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)總值已突破70億元大關(guān)，能不能為我們詳細(xì)介紹一下，近年來我省測繪地理信息工作，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面做了哪些工作，起到了怎樣的作用？

金勇章：近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省測繪地理信息工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)信息化建設(shè)、把握生態(tài)環(huán)境變化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。其中突出地表現(xiàn)在，全方位為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)地理信息和技術(shù)服務(wù)。

近兩年，累計為全省各類規(guī)劃編制、交通、國土、環(huán)保、農(nóng)林水、教育、國防等行業(yè)提供多種尺度地圖20多萬幅；為各類工程建設(shè)、礦山開發(fā)、物權(quán)產(chǎn)權(quán)等提供工程測量、房產(chǎn)測量、地籍測量等技術(shù)服務(wù)；為全省農(nóng)村集體土地和林業(yè)產(chǎn)權(quán)發(fā)證，提供各類高清衛(wèi)星影像和大比例尺航空遙感數(shù)據(jù)；已經(jīng)建成的衛(wèi)星地面增強(qiáng)系統(tǒng)為全省天氣預(yù)報、城市規(guī)劃、電力等20多個行業(yè)800多個用戶提供測繪基準(zhǔn)服務(wù)；通過簽訂地理空間數(shù)據(jù)交換共享合作協(xié)議，為省市和公安、民政、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、人口計生等部門，無償在線提供基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和地理信息服務(wù)。

導(dǎo)刊：2014年8月，湖南省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。隨著地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的推進(jìn)，全省產(chǎn)業(yè)又將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢？

金勇章：近年來，各行業(yè)對地理信息需求旺盛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。我省的地理信息產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展之勢，產(chǎn)值規(guī)模以每年25%以上增幅增長。2013年全口徑地理信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值近120億元，地理信息企事業(yè)單位近1000家。由省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，我們將立足省里實(shí)際積極謀劃，依托長沙暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造省級地理信息產(chǎn)業(yè)園。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和測繪地理信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與深度融合，地理信息工作已經(jīng)走到了向社會各行各業(yè)和百姓大眾提供地理信息服務(wù)的“前臺”，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式乃至人們的思維方式、消費(fèi)方式正在發(fā)生改變?？傮w發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)“三大特點(diǎn)”：一是測繪地理信息技術(shù)快速發(fā)展。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率遙感衛(wèi)星等測繪地理信息技術(shù)的飛速發(fā)展，引領(lǐng)測繪地理信息向地理空間數(shù)據(jù)獲取實(shí)時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和可視化的技術(shù)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。二是地理信息需求爆發(fā)式增長。精準(zhǔn)定位化的社會管理、美麗湖南和鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)、大眾百姓吃穿住行所需的地理位置和導(dǎo)航服務(wù)、不動產(chǎn)登記和自然資源資產(chǎn)管理的強(qiáng)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求對城市地上地下可視化地理信息處理等等，都對地理信息提出了海量需求。三是地理信息產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。近年來地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長，全國年增長率超過20%以上，2020年總產(chǎn)值將達(dá)到8000億元，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。湖南具有一定科教優(yōu)勢，有20多所院校開辦專業(yè)，近1000家產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)，583家資質(zhì)單位從事地理信息產(chǎn)業(yè)，我省地理信息產(chǎn)業(yè)也以同樣態(tài)勢迅速擴(kuò)張。

抓好發(fā)展五個著力點(diǎn)

導(dǎo)刊：湖南將圍繞怎樣的發(fā)展思路，推進(jìn)測繪地理信息工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

金勇章：總的想法是，緊緊圍繞全省“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展提供豐富的地理信息資源服務(wù)和測繪技術(shù)支撐。一是加快建立地理空間數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。我們將盡快發(fā)揮數(shù)字城市地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)的效益，著力建立基礎(chǔ)地理信息與國土、交通、林業(yè)、水利、民政、公安等部門的交換共享機(jī)制，建立分工明確、相互配合的地理信息數(shù)據(jù)獲取和更新機(jī)制，加快建設(shè)城市地理空間信息交換中心，在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息公共服務(wù)平臺，避免財政資金重復(fù)投入和浪費(fèi)。

二是扎實(shí)推進(jìn)省市地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。由于我們?nèi)粘Ｉ钪?0%的事物，都與地理信息相關(guān)，因此地理信息能夠成為連接各種信息，搭載各種服務(wù)的綜合基礎(chǔ)平臺，我們將大力推進(jìn)數(shù)字城市地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)，在已建成8個市級地理信息公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，年底前再建成3個市，大力推進(jìn)縣市級平臺建設(shè)。同時，啟動推進(jìn)數(shù)字城市的升級版“智慧長沙”時空信息云平臺建設(shè)，推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)在行業(yè)部門、企業(yè)單位、社會公眾的應(yīng)用，提高地理信息政務(wù)和公眾服務(wù)能力。建立行之有效的平臺維護(hù)和數(shù)據(jù)更新長效機(jī)制，確保平臺持續(xù)運(yùn)行，長期為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

三是切實(shí)做好地理國情普查工作。地理國情普查是國務(wù)院部署的國情國勢調(diào)查，也是極大豐富地理信息資源的重要舉措。全省地理國情普查以縣市為單位逐個推進(jìn)完成，今年完成100%的普查外業(yè)調(diào)繪和80%普查數(shù)據(jù)入庫預(yù)檢工作。并始終堅持邊普查邊監(jiān)測邊應(yīng)用，做好普查統(tǒng)計分析和成果應(yīng)用工作。

四是加快實(shí)現(xiàn)國土資源管理信息化。加快推進(jìn)國土資源“一張圖”建設(shè)和應(yīng)用，全面推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)4級國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上全面運(yùn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息安全和基層信息化基礎(chǔ)建設(shè)。推動各類數(shù)據(jù)庫的整合與應(yīng)用，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)辦公與服務(wù)模式。

五是著力推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)和市場建設(shè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院和省人民政府關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，抓緊我省衛(wèi)星地面增強(qiáng)系統(tǒng)二期工程建設(shè)，加快北斗衛(wèi)星與地理信息、導(dǎo)航與位置服務(wù)、遙感監(jiān)測等拓展應(yīng)用，推進(jìn)軍地融合和地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

地理信息產(chǎn)業(yè)的意義

導(dǎo)刊：咱們數(shù)字湖南建設(shè)目前到了怎樣的程度？對民眾生活將起到怎樣的幫助？

金勇章：湖南已全面啟動了14個市州數(shù)字城市地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)，推進(jìn)地理信息在行業(yè)和部門的信息化應(yīng)用，同時還啟動了12個縣市數(shù)字城市地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)工作。目前，長沙、株洲等8個基礎(chǔ)工程建設(shè)通過驗(yàn)收，并啟動了智慧長沙時空云平臺建設(shè)試點(diǎn)工作。各地依托數(shù)字城市地理信息基礎(chǔ)工程平臺，開發(fā)了人口管理、園林綠化、電力管理、市政服務(wù)、地下管網(wǎng)、公安消防、國土管理以及地質(zhì)災(zāi)害防治等專業(yè)應(yīng)用管理信息系統(tǒng)?！疤斓貓D·湖南”省級節(jié)點(diǎn)接入國家主節(jié)點(diǎn)，為工商、電力、質(zhì)監(jiān)、交通、銀行、漁業(yè)等部門在線提供天地圖應(yīng)用服務(wù)。我們加快天地圖建設(shè)，進(jìn)一步豐富地理信息資源，就是為了擴(kuò)大社會應(yīng)用，從社會大眾百姓需要出發(fā)，不斷完善服務(wù)功能，解決人民群眾對信息不斷發(fā)展的需要。

導(dǎo)刊：當(dāng)前，國家十分重視網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。請問我省在構(gòu)建國土資源信息化方面，能為民眾帶來哪些便利？

金勇章：我們以“國土資源信息化十二五規(guī)劃”為藍(lán)圖，以國產(chǎn)自主品牌、中地公司開發(fā)的MAPGIS軟件平臺為基礎(chǔ)，著力建設(shè)國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，電子政務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺，完成了全省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地籍與二調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，礦業(yè)權(quán)、儲量數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成了網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我省地理信息的應(yīng)用已經(jīng)在從傳統(tǒng)的地圖瀏覽走向服務(wù)的領(lǐng)域。如今，GIS有兩大類服務(wù)，一是基于地理區(qū)域的政府管理，二就是基于位置而進(jìn)行服務(wù)，這個就是給老百姓提供服務(wù)。有了這個服務(wù)功能，人民日常出行、購物、旅游、就醫(yī)、上學(xué)都能有數(shù)據(jù)參考，也能為決策提供良好的輔助。但是，不論是給政府提供決策服務(wù)還是給百姓提供生活服務(wù)，我們都需要平臺，都需要數(shù)據(jù)，這就是我們測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義所在。

導(dǎo)刊：我最近在公交車和移動電視上、廣播電臺上都看到和聽到了全省地理國情普查的宣傳廣告。作為地理信息工作的一部分，能不能為我們介紹一下地理國情普查的重大意義。

金勇章：按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和省政府安排，我省正在組織全省第一次地理國情普查工作。通過全面普查，查清省域內(nèi)地表自然地理要素和人文地理要素的空間分布現(xiàn)狀與規(guī)律。調(diào)查獲取的海量地理空間數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)等方方面面提供決策支撐和服務(wù)，為編制和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、建設(shè)美麗湖南和美麗鄉(xiāng)村，以及自然資源配置提供依據(jù)。