淺談國(guó)外腐敗研究新趨勢(shì)

楊益民

摘要：腐敗問(wèn)題一直是困擾我國(guó)發(fā)展的一大難題，同時(shí)也是一個(gè)世界性難題，關(guān)于治理腐敗的研究我們不但要借鑒國(guó)外治理腐敗的先進(jìn)措施和經(jīng)驗(yàn)，同樣也要關(guān)注國(guó)外相關(guān)研究的進(jìn)展，通過(guò)對(duì)國(guó)外治理腐敗研究新趨勢(shì)、新方法的學(xué)習(xí)和把握，從而對(duì)我國(guó)的相關(guān)研究和實(shí)踐起到借鑒和促進(jìn)的作用。

關(guān)鍵詞：腐敗問(wèn)題；治理腐敗；新方法；促進(jìn)作用

一、治理腐敗是世界難題

如何有效治理腐敗一直是個(gè)世界性難題，關(guān)于治理腐敗大致有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為腐敗之所以存在是因?yàn)闆](méi)有民主，如果給人民徹底的監(jiān)督權(quán)，就不會(huì)有腐敗。另一種則認(rèn)為在中國(guó)這樣的特定環(huán)境中，讓高層震懾貪官才是最有效的辦法。這種爭(zhēng)論其實(shí)往往都是空對(duì)空，很多人只不過(guò)出于自身的意識(shí)態(tài)來(lái)決定站在哪一邊，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。

為了平息以上爭(zhēng)論，世界銀行出了540萬(wàn)美元，給麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家本·奧肯去就這個(gè)問(wèn)題去進(jìn)行研究。本·奧肯的做法是到印尼找 600 個(gè)村莊做實(shí)驗(yàn)：給每個(gè)村莊 9000 美元讓他們給自己村子修路，等路修完后再派專(zhuān)家評(píng)估每條路實(shí)際花了多少錢(qián)，以此判斷有多少錢(qián)被村里的基層官員貪污了。這個(gè)實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)是這樣的，把 600 個(gè)村莊隨機(jī)地分為三組：對(duì)第一組，告訴村官說(shuō)路修好后上面要來(lái)檢查；對(duì)第二組，把權(quán)力交給村民，通過(guò)村民大會(huì)來(lái)監(jiān)督工程質(zhì)量；第三組是控制組，沒(méi)有任何防腐措施。哪種反腐方法好使？結(jié)果控制組貪污了30%的工程款，被警告會(huì)有檢查的組只貪污了不到20%，而“民權(quán)組”貪污的幾乎和控制組一樣多?？磥?lái)對(duì)印尼基層官員來(lái)說(shuō)，上層的力量比村民民主要有效的多。

上面這個(gè)事件來(lái)自《經(jīng)濟(jì)黑幫》這本書(shū)。此書(shū)相當(dāng)發(fā)人深省，它說(shuō)的是窮國(guó)的腐敗和暴力。這本書(shū)從小處入手，指出破解這些大問(wèn)題的一個(gè)可能方向：這個(gè)方向就是數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)。此書(shū)最精彩之處，在于這些統(tǒng)計(jì)和實(shí)驗(yàn)不僅僅能驗(yàn)證我們的直覺(jué)估計(jì)，而且還能告訴我們一些可能一般人根本想不到，甚至違反直覺(jué)的東西。更進(jìn)一步，通過(guò)這些發(fā)現(xiàn)，我們可以找到反腐敗的可行辦法。

二、腐敗的最終目的

在印尼這樣政府穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的國(guó)家中，腐敗的主要表現(xiàn)不是讓你辦不成事，而是讓你通過(guò)行賄或者內(nèi)部關(guān)系辦成別人辦不成的事。一個(gè)具體的表現(xiàn)，就是很多公司通過(guò)與政府官員的私人聯(lián)系而獲得利益，比如說(shuō)拿政府合同。那么怎樣計(jì)算與政客的這種私下“關(guān)系”值多少錢(qián)呢？其實(shí)更基本的問(wèn)題是，你有什么證據(jù)說(shuō)這種私下關(guān)系對(duì)該公司的盈利真的有影響呢？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家不必搞采訪或者偵查，他們從股市的公開(kāi)信息就可以把各國(guó)官商勾結(jié)程度給算出來(lái)。要點(diǎn)是突發(fā)政治事件對(duì)一個(gè)公司股價(jià)的影響。一個(gè)例子是蘇哈托子女的公司。每當(dāng)出現(xiàn)蘇哈托健康可能有問(wèn)題的新聞，這些公司的股價(jià)就會(huì)相對(duì)那些沒(méi)有關(guān)系的公司下跌！這里的一個(gè)關(guān)鍵在于新聞的突發(fā)性，因?yàn)橹挥型话l(fā)性消息對(duì)股市的影響才是直接可見(jiàn)的。有人也許會(huì)說(shuō)，蘇哈托家族的人完全可以辯解說(shuō)股價(jià)是由全體股民決定的，也許僅僅是大家都“以為”這些公司通過(guò)關(guān)系不當(dāng)牟利，所以蘇哈托一有事他們就拋股票，導(dǎo)致股價(jià)下跌，也許公司本來(lái)根本沒(méi)問(wèn)題。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家有更有力的證據(jù)：在正式新聞發(fā)布兩天之前，這些公司的股價(jià)已經(jīng)開(kāi)始下跌了！也就是說(shuō)有“內(nèi)部人員”已經(jīng)知道了消息并率先拋售股票，是他們，而不是普通股民，在帶動(dòng)股價(jià)下跌。這些內(nèi)部人員根據(jù)的是“事實(shí)”，而不是“觀點(diǎn)”。

三、反腐理論研究和政治背景

與政府高官的關(guān)系值多少錢(qián)？蘇哈托的健康消息直接導(dǎo)致其子女公司股價(jià)波動(dòng)達(dá)到25%。這是個(gè)什么概念呢？當(dāng)初蘋(píng)果發(fā)布iPhone，股價(jià)才漲了8%，Pfizer 宣布新藥失敗，股價(jià)才跌了10%，也就是說(shuō)內(nèi)部關(guān)系的價(jià)值比 iPhone 和新藥加起來(lái)還要大。

使用突發(fā)政治事件對(duì)股價(jià)的影響這個(gè)方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)占俄羅斯股市總市值的87%，更有意思的是倫敦證券交易所市值的40%的公司，都有官商勾結(jié)的跡象。美國(guó)怎么樣呢？可能是媒體監(jiān)督的作用，關(guān)于前任副總統(tǒng)切尼的任何消息都不會(huì)影響相關(guān)公司的股價(jià)；然而關(guān)于議員選舉結(jié)果的新聞對(duì)有相關(guān)政治捐款的公司股價(jià)的影響力卻相當(dāng)大?？梢?jiàn)官商勾結(jié)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，也許正像人們所說(shuō)的那樣，中國(guó)稱(chēng)為“行賄”的這種行為，在美國(guó)叫做 “政治捐款”。

本書(shū)的還講到了文化對(duì)腐敗的影響。官員腐敗不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的算計(jì)，更有習(xí)慣和文化的因素。通過(guò)對(duì)駐聯(lián)合國(guó)總部各國(guó)外交官違章停車(chē)現(xiàn)象的分析（因?yàn)橛型饨换砻鈾?quán)，他們吃了罰單也不用真交錢(qián) 但紐約市政府很有意思，還是保留了這些罰單的詳細(xì)數(shù)據(jù)，以至于經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以給每個(gè)外交官建立一個(gè)罰單檔案），經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)越是腐敗的國(guó)家的外交官，越傾向于違章。這個(gè)結(jié)論當(dāng)然很平淡，那么為什么烏干達(dá)和哥倫比亞很腐敗，但其外交官居然一次違章都沒(méi)有呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)美國(guó)越有好感，這個(gè)國(guó)家的外交官就越不愿意在紐約違章停車(chē)。反過(guò)來(lái)說(shuō)如果一個(gè)國(guó)家的國(guó)民普遍憎恨美國(guó)，其外交官就會(huì)肆無(wú)忌憚地違章停車(chē)。這個(gè)研究結(jié)果非常有意義，它說(shuō)明官員腐敗的一部分心理因素是對(duì)國(guó)家，對(duì)其政府高層失去了認(rèn)同感。比如說(shuō)非洲的一些國(guó)家根本就是十九世紀(jì)末歐洲 國(guó)家“瓜分非洲”行動(dòng)中，不考慮民族，語(yǔ)言和歷史胡亂拼湊劃分出來(lái)的，大部分非洲人民對(duì)本國(guó)完全沒(méi)有認(rèn)同感，可以想象必然非常腐敗。從這個(gè)角度說(shuō)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“教育反腐”是有道理的。

這本書(shū)給我的感受，是現(xiàn)在國(guó)外的社會(huì)科學(xué)研究（包括對(duì)腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析）的確已經(jīng)全面數(shù)字化。觀點(diǎn)不重要，數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)才是真正有效的東西。實(shí)際上很多實(shí)驗(yàn)結(jié)果與一般人的事先觀點(diǎn)可能恰恰相反。比如說(shuō)肯尼亞農(nóng)村非常窮，學(xué)校連課本都非常稀少，如果要援助，人們可能自然認(rèn)為提供更多課本有助于促使學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績(jī)。但隨機(jī)測(cè)試表明這個(gè)政策是不行的：那些被隨機(jī)選擇獲得課本的班級(jí)中，學(xué)生們的成績(jī)并沒(méi)有什么提高。事后分析原因可能是標(biāo)準(zhǔn)教科書(shū)的程度太高，是為精英孩子準(zhǔn)備的，農(nóng)村孩子理解不了。相比而言，我們國(guó)內(nèi)的研究還停留在空對(duì)空階段，對(duì)數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，研究人員掌握的工具也很單一（現(xiàn)在國(guó)外社會(huì)科學(xué)研究對(duì)計(jì)算機(jī)在數(shù)據(jù)分析上的應(yīng)用已經(jīng)很成熟了），這就導(dǎo)致了我們研究的落后，從而影響了到整個(gè)反腐的實(shí)踐。

【參考文獻(xiàn)】

[1][美]菲斯曼.米格爾， 馮斌譯.經(jīng)濟(jì)黑幫—腐敗、暴力的黑幫經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中信出版社，2010