中國經(jīng)濟何時才能擺脫政策依賴性

韋森

中國當(dāng)前現(xiàn)實是什么？八十年代改革，一句話就講完了：30年的中國的計劃經(jīng)濟實驗，走不下去了，必須改。1978年之后的經(jīng)濟改革，實際上是全社會逐漸意識并達(dá)成了這樣一個共識：要搞市場經(jīng)濟，要放開市場，讓人們?nèi)プ匀恢鹄?，去進行市場貿(mào)易，去發(fā)財致富。

現(xiàn)在的問題完全變了。經(jīng)過30多年的改革和對外開放，中國經(jīng)濟已經(jīng)從整體上來說已經(jīng)市場化了?，F(xiàn)在不是沒有市場，而是沒有一個完備的市場，缺乏一個良序的市場。

為什么我們還沒有一個良序的市場經(jīng)濟？主要問題是政府在放出市場的同時，自己并沒有從市場中退出，而是更加強勢地參與其中，形成了一個政府控制市場、駕馭市場，而且是市場的主要參與者的格局。

到底這幾年有沒有國進民退現(xiàn)象？我說有，且非常嚴(yán)重。當(dāng)然，國進民退，并不是像一些媒體所講的那樣是國有企業(yè)尤其是國有大企業(yè)的數(shù)目這幾年增加了，或者說國有部門產(chǎn)出的GPD相對于民營部門增大了，而主要表現(xiàn)為政府從市場發(fā)展中汲取的財政收入和其他預(yù)算外收入的份額急劇增大。1994年實行分稅制改革時，全國的政府財政收入才五千億元上下，占GDP的份額也才只有12%左右。到2013年，全國的政府財政收入，僅“第一財政收入”就達(dá)到12.91萬億元，加上4.1萬億元的土地出讓金，一共17萬億元。這還不算。加上其他政府基金性的收入，按照中央黨校周天勇的估計，2013年全口徑的政府收入，全部口徑的政府收入大概21.7萬億元左右。這說明，在2013年中國的56.9萬億元GDP中，有38%左右被控制在政府手里。

還有一個往往不大為人們所注意的現(xiàn)象：中國這些年形成了有一個巨額資產(chǎn)的龐大的中央銀行。這些年，中國央行的資產(chǎn)不斷膨脹，到2013年，央行的總資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了31.7萬億元人民幣，折合約5萬億美元，成為世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美聯(lián)儲、歐盟央行和日本央行。同期，美聯(lián)儲資產(chǎn)約為4萬億美元，歐洲央行約為3.12萬億美元，日本央行則約為2.2萬億美元。

央行31.7萬億元的資產(chǎn)，這是個什么概念？用這個數(shù)字除以56.9萬億元的GDP，我們今天突然發(fā)現(xiàn)每一塊GDP對應(yīng)有56分錢的央行資產(chǎn)。這么個數(shù)字，再加上國民收入中有21萬多億元控制在政府手里，我們有一個多大多強的政府??！

中國政府的21萬億元以上的廣義政府收入，加上31.7萬億元的央行資產(chǎn)，政府征稅、花錢和央行調(diào)整準(zhǔn)備金和利率，全不受任何約束和制衡，這才是從經(jīng)濟層面來看中國政府對市場的超強控制力。再加上幾乎所有政府部門及其附屬機構(gòu)差不多都在“經(jīng)營市場”，各部門都有自己的大樓、地產(chǎn)、投資公司、高檔賓館或“培訓(xùn)中心”，乃至自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司，我們的政府與市場的的關(guān)系是如此絞在一起，分不清哪是市場運作，哪是政府功能。

因此，到了目前中國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點上，當(dāng)今中國的問題不再是政府如何放開市場，而是反過來政府的權(quán)力要有制衡和監(jiān)督，包括建立起政府的財政政策、貨幣政策都要有監(jiān)督制衡，不能任由一個政府官員和行政長官自己說了算。可以說，現(xiàn)在中國下一步改革核心問題，應(yīng)該主要不再是市場化改革，而是如何改政府，如何限制政府自身的權(quán)力的問題了。

我們的領(lǐng)導(dǎo)人曾說要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子中。仔細(xì)想一下，把政府權(quán)力關(guān)進制度的籠子，這句話應(yīng)該還有進一步改進的余地。比如修改預(yù)算法，你修訂得再好，畫的籠子再美好、再堅實，如果沒有相應(yīng)的人大機構(gòu)來制衡和監(jiān)督財政部門的收稅和財政支出，建立預(yù)算監(jiān)督制度的籠子有用嗎？從來不是建了一個籠子，老虎就自己進去的。建好籠子，要有看管籠子的機構(gòu)和人員。

歸根結(jié)底，還是一句話，如果中國下一步改革目標(biāo)是建立現(xiàn)代國家治理體系，那關(guān)鍵就是要從整個改革導(dǎo)向上建立政府權(quán)力的制衡機制。