基于全球化視角的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政策管理研究

【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)的普及化程度越來越高，網(wǎng)絡(luò)信息管理也成為了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，其主要是網(wǎng)絡(luò)信息及其服務(wù)。在這種背景下，本文匯總各國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理政策，并參照國際的網(wǎng)絡(luò)組織的看法，為我國是否應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法管理提供意見。

【關(guān)鍵詞】全球化視角;網(wǎng)絡(luò)時(shí)代;政策管理;信息安全

一、緒論

世界各國網(wǎng)絡(luò)使用者的人數(shù)逐年上升，網(wǎng)絡(luò)上的各類信息，也讓民眾得以通過分享與創(chuàng)造，累積的更多的信息。網(wǎng)絡(luò)頻寬技術(shù)的改善，也將網(wǎng)絡(luò)信息由早期的文字界面，推向大量影像、聲音及動(dòng)畫的多媒體互動(dòng)界面。這新媒體的傳播方式，與傳統(tǒng)媒介有著幾項(xiàng)不同的特性：多媒體性，呈現(xiàn)內(nèi)容包含文字、聲音、圖片、動(dòng)畫、影像等;超文本性，通過鏈結(jié)方式編輯、瀏覽內(nèi)容;封包切換，網(wǎng)絡(luò)的原設(shè)計(jì)在信息傳出后即遺忘，使網(wǎng)絡(luò)可以獨(dú)立作業(yè)，不需指令與控制中心，信息單位可以從網(wǎng)絡(luò)上找到自己的路徑，并且在網(wǎng)絡(luò)上任何一點(diǎn)，重新組織其意義;同時(shí)性，網(wǎng)絡(luò)傳播可分為同步或不同步，其在立即傳播的功能上，尤其強(qiáng)大，可以在同一時(shí)間，廣泛地對(duì)多個(gè)傳輸對(duì)象，傳輸大量信息;互動(dòng)性，對(duì)于主動(dòng)連結(jié)者，網(wǎng)站可自行接收、回應(yīng)與反射等動(dòng)作。新聞管理部門曾經(jīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介的特質(zhì)，做以下幾點(diǎn)說明：網(wǎng)絡(luò)的傳播模式為多重傳播信號(hào)的型態(tài)，有別于傳統(tǒng)媒介的一對(duì)多、線性式、序列式播送型態(tài)，且網(wǎng)絡(luò)使用者的主動(dòng)性較強(qiáng);網(wǎng)絡(luò)上的FTP 與電子郵件、檔案傳輸?shù)裙δ埽荚趥魉托盘?hào)，為公共載體的電信概念;BBS 或是News Group 則是一個(gè)公共論壇，與傳統(tǒng)媒介的經(jīng)營型態(tài)有所差異;網(wǎng)絡(luò)的通路分散且跨國，資料源頭不易定義，傳統(tǒng)媒體則無此問題。本文匯總各國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理政策，并參照國際的網(wǎng)絡(luò)組織的看法，為我國是否應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法管理提供意見。

二、各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范的政策

（一）新加坡訂立網(wǎng)絡(luò)專法管制

新加坡是主張政府必須強(qiáng)制介入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的國家之一。由于新加坡政府一直以來非常強(qiáng)調(diào)政府運(yùn)作與管理的功能，加上新加坡是全世界上網(wǎng)普及率最高的國家，更因?yàn)樵搰畔⒒A(chǔ)建設(shè)的完備，使網(wǎng)絡(luò)媒體與電子商務(wù)發(fā)展日趨完善。有鑒于此，新加坡早在1996年7月15日通過了《網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)必須遵守該法所制定相關(guān)規(guī)定。更進(jìn)一步根據(jù)廣播法頒布了《網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則》與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由該國新成立機(jī)構(gòu)信息通訊發(fā)展局所管理。新加坡對(duì)于網(wǎng)絡(luò)業(yè)者的管理采取分級(jí)授權(quán)制度，網(wǎng)絡(luò)營業(yè)者依照其性質(zhì)及提供內(nèi)容分為需要登記注冊(cè)與無須登記注冊(cè)兩類，前者為：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者（ISP）、提供政治或宗教內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者（ICP）、企業(yè)網(wǎng)站（企業(yè)內(nèi)部intranet 除外），后者則有單純提供金融理財(cái)信息或新聞服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者、軟件從業(yè)者。

（二）英國適用現(xiàn)行法律

目前英國政府并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容做相關(guān)的法令規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)范，則是引用現(xiàn)有的法規(guī)，如刑法、猥褻物出版法及公共秩序法，將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容視為出版品的一種，凡在網(wǎng)絡(luò)上散布違反相關(guān)規(guī)定信息者，均需受到處罰。英國網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)為鼓勵(lì)從業(yè)者自律，于1996 年9 月與網(wǎng)絡(luò)提供者協(xié)會(huì)、倫敦網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)兩大ISP協(xié)會(huì)共同發(fā)表一份“安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)、檢舉、責(zé)任”文件，以此做為從業(yè)者自律的基礎(chǔ)。之后由五十家ISP成員組成的協(xié)會(huì)（ISPA）聯(lián)合草擬從業(yè)者行為守則，令其做為業(yè)者自律的規(guī)范，其主要精神有：鼓勵(lì)新科技使用、幫助家長與教師認(rèn)識(shí)新科技、ISP 有責(zé)任確保內(nèi)容的合法性等。

（三）美國主張從業(yè)者自律

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)普及所延伸的相關(guān)問題，美國最早與上世紀(jì)90年代通過了《通訊內(nèi)容端正法》，成為美國《電訊傳播法案》的一部分。其中規(guī)定，在未滿十八歲未成年者可以接觸到的電訊裝置或互動(dòng)式的電腦服務(wù)上，制作、裝設(shè)、教唆、傳播或容許任何傳播具有猥褻、低俗不雅的內(nèi)容，將被視為犯罪。違者將得處兩萬五千美元以下罰金，二年以下徒刑，或兩者并罰。從業(yè)者在遭受指控時(shí)，可以下列情形抗辯要求免責(zé)：已盡善良管理人的職責(zé)，防止未成年接近使用上述有猥褻或低俗不雅的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容;采取如果要求使用信用卡、帳號(hào)、密碼等措施過濾未成年人;從業(yè)者根據(jù)政府制定的尺度標(biāo)示并分級(jí)提供給使用者。美國聯(lián)邦傳播委員會(huì)進(jìn)一步公布了《網(wǎng)絡(luò)與電訊傳播政策》報(bào)告，其中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的比較評(píng)估后，主張：政府政策應(yīng)避免不必要的管制;傳統(tǒng)媒體管理規(guī)范不全然適用于網(wǎng)絡(luò)管理。

（四）國際組織及其趨勢(shì)

相較于各國政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容所采取的管理與規(guī)范立場，國際上網(wǎng)絡(luò)相關(guān)組織也希望能夠通過技術(shù)開發(fā)、協(xié)商的方式，讓政府管理與網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)展之間找出平衡點(diǎn)，一方面不會(huì)因?yàn)檎膹?qiáng)勢(shì)介入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，而阻礙了網(wǎng)絡(luò)當(dāng)初發(fā)展的本質(zhì);另一面又可以防止過度自由而產(chǎn)生違反現(xiàn)實(shí)秩序的情況。

一是波恩宣言。歐盟在波恩召開的“全球信息網(wǎng)絡(luò)—實(shí)現(xiàn)潛能”會(huì)議中，所發(fā)表的波恩宣言。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范方面，各國代表強(qiáng)調(diào)一般法律架構(gòu)不論在網(wǎng)絡(luò)或離線的世界都應(yīng)該統(tǒng)一適用，雖然法律的不確定性會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)造成相當(dāng)影響，但是當(dāng)管制新科技的發(fā)展所造成法律問題，應(yīng)該依據(jù)問題的科技性質(zhì)加以規(guī)范，以避免不必要的過度管制。宣言中也提及，希望能夠通過分級(jí)與過濾的技術(shù)，來達(dá)到保護(hù)未成年的目的并非強(qiáng)制通過法律的途徑，以造成對(duì)新興科技的限制發(fā)展。

二是國際性內(nèi)容自我規(guī)范網(wǎng)絡(luò)組織。該組織由德國的 Bertelsmann 基金會(huì)所倡導(dǎo)，基金會(huì)希望借助該網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)助其他類似的國際性組織發(fā)展，以確保網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任及安全性，尤其是對(duì)于未成年使用者。而該協(xié)會(huì)也與歐洲網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)組織合作，在德國慕尼黑召開國際性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容高峰會(huì)議。其結(jié)果強(qiáng)調(diào)：網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容自律、責(zé)任分擔(dān)、政府支持并協(xié)助自律、分級(jí)及過濾制度的推行、國際性的合作等。

三是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)組織。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)組織于 1998 年十月成立，由聯(lián)合國網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)、美國的娛樂軟件顧問會(huì)議、德國的ECO 法庭，及國際兒童網(wǎng)絡(luò)簽訂協(xié)定成立。其組織主要在討論及研發(fā)一種可以被世界各國接受的分級(jí)制度，ICRA 也同意一些分級(jí)制度的規(guī)范應(yīng)該是自愿性及自我訂的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由于將適用于全世界，因此在該制度研發(fā)成功后，將免費(fèi)提供所有網(wǎng)絡(luò)使用者運(yùn)用。

三、結(jié)論與討論

許多國家在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)范時(shí)，往往會(huì)擔(dān)心兩件事情，其一是目前已有不少網(wǎng)絡(luò)行為違反現(xiàn)實(shí)生活中的規(guī)范甚至法律，站在政府的立場，本應(yīng)維持社會(huì)秩序而對(duì)侵害權(quán)益的部分加以管制;然而當(dāng)政府想要權(quán)力介入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容做規(guī)范的同時(shí)，便產(chǎn)生了“管制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展”，政府擔(dān)心若網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足以與世界接軌，將會(huì)逐漸喪失競爭力，最后在全球化的架構(gòu)下被邊陲化。有鑒于此，當(dāng)前國內(nèi)的管理機(jī)關(guān)的作法，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，已經(jīng)傾向于制定分級(jí)制度與教育輔導(dǎo)的方式雙管齊下，以落實(shí)分級(jí)配合提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，讓一般使用者對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不要有錯(cuò)誤的認(rèn)知，并加強(qiáng)宣傳分級(jí)制度的重要性。另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也計(jì)劃以法條方式制定管理?xiàng)l例，雖然目前尚無法評(píng)估對(duì)ISP 從業(yè)者制定管理辦法是否恰當(dāng)，但主管機(jī)關(guān)仍希望以公權(quán)力介入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)范，以免將來若發(fā)生重大事件時(shí)，政府處于無法可管的窘境。依照本研究綜合分析之后，本人認(rèn)為我國政府在制定網(wǎng)絡(luò)管理政策時(shí)應(yīng)該考慮到幾點(diǎn)原則：

一是信息素養(yǎng)的提升。許多國家注重于網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，然而，待基礎(chǔ)建設(shè)漸趨完善后，隨之而來的就是一連串的網(wǎng)絡(luò)偏差行為與相關(guān)問題，這些均是網(wǎng)絡(luò)研發(fā)者始料未及的。信息素養(yǎng)的提升，是除了重視信息技術(shù)外，當(dāng)今更重要的課題。讓每位使用者暢游在網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)，能夠保持現(xiàn)實(shí)生活的行為規(guī)范、禮儀，以宣導(dǎo)替代防堵。然而依照目前網(wǎng)絡(luò)使用者的情況，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間仍然展現(xiàn)出許多有別于實(shí)體社會(huì)的脫序現(xiàn)象。從對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知著手，讓使用者不再誤認(rèn)網(wǎng)絡(luò)僅僅是一個(gè)傳送與接收信息的媒介工具，應(yīng)該讓使用者也了解，網(wǎng)絡(luò)空間也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不同展現(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)生活的規(guī)范適用于網(wǎng)絡(luò)之中，避免網(wǎng)絡(luò)使用者偏頗的認(rèn)知而發(fā)生網(wǎng)絡(luò)中的脫序情況。

二是制定合適的分級(jí)制度。依照世界各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理政策的趨勢(shì)，國際間主張以分級(jí)制度方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)也可依照這種方式，在中文網(wǎng)頁中，以推行勸導(dǎo)方式，制定清楚且明顯的分級(jí)符號(hào)，使大眾在進(jìn)入該網(wǎng)頁時(shí)，得以做事先的預(yù)防與準(zhǔn)備，目前國內(nèi)相關(guān)主管單位也認(rèn)同分級(jí)制度的實(shí)施，并已經(jīng)著手進(jìn)行規(guī)范條例與實(shí)行方案的計(jì)劃，可望在近期內(nèi)找出適合我國網(wǎng)絡(luò)分級(jí)規(guī)范的模式。

三是讓使用者自行決定選擇何種網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)的特性，使得信息快速累積，讓許多人愿意提供各式的信息與資料在網(wǎng)絡(luò)上，也造就網(wǎng)絡(luò)使用者可以輕易在網(wǎng)絡(luò)中搜尋自己需要的信息。換句話說，網(wǎng)絡(luò)中的資料與信息是由網(wǎng)絡(luò)使用者參與網(wǎng)絡(luò)所建構(gòu)出來龐大資料庫，并非由官方或政府建構(gòu)。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的適用與否，不應(yīng)由政府機(jī)關(guān)或是其他單位來決定，而是否應(yīng)將選擇內(nèi)容的權(quán)利，交由網(wǎng)絡(luò)使用者。讓使用者在網(wǎng)絡(luò)上，依循網(wǎng)絡(luò)自由創(chuàng)作信息的本質(zhì)，讓信息得以有更多的創(chuàng)新與積累。

四是清楚而明確的法律規(guī)范。由于我國目前的法律以延伸解釋至網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的范圍上，但往往在實(shí)務(wù)案件中，會(huì)出現(xiàn)主管機(jī)關(guān)清楚，適用法條不明確的情形，這為適用現(xiàn)行法律等國家的通病。加上目前我國的網(wǎng)絡(luò)主管機(jī)關(guān)分為教育部、交通部、司法系統(tǒng)等不同部門，權(quán)責(zé)劃分不清楚，發(fā)生問題時(shí)，無法迅速而有效的解決。因此雖不需訂立網(wǎng)絡(luò)專法，但應(yīng)考慮在現(xiàn)行法規(guī)當(dāng)中，明確劃分權(quán)責(zé)與管理范圍，避免現(xiàn)行法律適用上流于形式的規(guī)范。

最后，站在使用者與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷史的角度，仍然期望這個(gè)最初由使用者建構(gòu)出來的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，能夠也由使用者來決定它的原本發(fā)展方向，也即自由、開放、尊重。

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作者簡介：魯江（1983—），男，陜西西安人，碩士，初級(jí)職稱，現(xiàn)供職于西安醫(yī)學(xué)院，研究方向：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。