境外水電投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理探討

戴吉仙 鮑衛(wèi)鋒

[摘 要] 境外水電投資項(xiàng)目特點(diǎn)顯著，在管理方面也有特殊要求。甘再水電站由中國(guó)水電海外投資公司以BOT模式開發(fā)，2007年9月開工，2012年3月竣工，2012年8月正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司通過持續(xù)探索和改進(jìn)，調(diào)整管理模式及不斷完善各項(xiàng)制度，找出適合自身特征的管理方法，在運(yùn)營(yíng)、安全等方面取得一定操作經(jīng)驗(yàn)，可為類似境外水電站投資項(xiàng)目日常管理提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 境外；BOT；水電站；投資；項(xiàng)目；運(yùn)營(yíng)；管理

[中圖分類號(hào)] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）15- 0063- 03

1 柬埔寨國(guó)家電力概況

柬埔寨電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上多年內(nèi)戰(zhàn)等原因，電力設(shè)施缺乏維護(hù)，損壞嚴(yán)重。柬國(guó)內(nèi)電力構(gòu)成主要有水電、火電、重油發(fā)電以及從泰國(guó)、老撾等進(jìn)口電力，電網(wǎng)分散，統(tǒng)一電網(wǎng)還處于規(guī)劃階段，除首都金邊外，電力供應(yīng)主要限于大城市和主要省城，農(nóng)村基本處在無電力供應(yīng)、仍依靠燃油燈或電瓶照明度日的狀態(tài)。柬埔寨國(guó)內(nèi)電能質(zhì)量差，電壓水平和頻率都很難保證，尤其是用電高峰期，停電現(xiàn)象較為普遍，政府機(jī)構(gòu)、酒店、餐館等機(jī)構(gòu)常自備發(fā)電系統(tǒng)。發(fā)電成本普遍較高，供電環(huán)節(jié)不規(guī)范，導(dǎo)致供電高成本與低質(zhì)量共存，而且不同區(qū)域電價(jià)差異大。

根據(jù)柬埔寨政府積極實(shí)施“四角戰(zhàn)略”的部署，電力是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，政府相繼出臺(tái)有關(guān)政策，基本形成集生產(chǎn)和輸送于一體的初級(jí)規(guī)模的電力體系。2013年柬埔寨全國(guó)的發(fā)電能力達(dá)1 370.75兆瓦，而2012年僅為822.3兆瓦，單位電價(jià)1.5～5.6元人民幣/度不等。

在所有能源形式中，水電依然占很大比重。截至目前，柬埔寨在建或已建水電站項(xiàng)目有6個(gè)，均為中國(guó)企業(yè)以BOT方式投資建設(shè)，總投資18.21億美元，總裝機(jī)容量92.81萬千瓦，2014年底前陸續(xù)建成投產(chǎn)，全部投產(chǎn)后年均發(fā)電量共40億度（詳見表1）。

2 甘再BOT水電站及主要特征

甘再BOT水電站位于貢布省會(huì)城市上游約15千米的甘再河干流，距首都金邊150千米。該水電站采用多年調(diào)節(jié)模式，其主要任務(wù)是兼具發(fā)電、灌溉、防洪等功能。它是柬埔寨國(guó)內(nèi)首個(gè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的大型水電站項(xiàng)目，由首部重力壩樞紐（含壩后PH3電站）、PH1引水發(fā)電系統(tǒng)、下游反調(diào)節(jié)堰樞紐（含PH2電站）等組成。共裝機(jī)8臺(tái)，總裝機(jī)容量194.1MW。其中：PH1電站3臺(tái)，裝機(jī)容量180MW；PH2電站4臺(tái)，裝機(jī)容量10.1MW；PH3水電站1臺(tái)，裝機(jī)容量4MW，年均發(fā)電量為4.98億度，建設(shè)期為4年，商業(yè)運(yùn)營(yíng)期為40年。

甘再水電站按“無人值班、少人值守”的原則設(shè)計(jì)，梯調(diào)中心設(shè)在PH1電站。目前，它是柬埔寨電力系統(tǒng)內(nèi)的骨干調(diào)峰電站，以調(diào)峰運(yùn)行為主，峰荷時(shí)段之外的剩余水量，通常延長(zhǎng)電站運(yùn)行時(shí)間。在干旱季節(jié)（11月到次年4月）可在峰荷運(yùn)行，若有剩余水量，還可在腰荷運(yùn)行；在雨季（5月到10月），電站除在峰荷和腰荷運(yùn)行外，若有剩余水量，可在腰荷和基荷運(yùn)行。目前，柬埔寨金邊電網(wǎng)白天容量為550MW，夜間容量為220MW，甘再水電站承擔(dān)其電網(wǎng)白天在35%左右，夜間80%左右的電量供應(yīng)，電站的正式投產(chǎn)運(yùn)行為柬埔寨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)。當(dāng)然，限于內(nèi)外因素的影響，甘再電站要完全達(dá)到“安全、連續(xù)、長(zhǎng)期、穩(wěn)定”的要求，按企業(yè)和國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)投產(chǎn)運(yùn)行還需要一個(gè)逐步改進(jìn)和內(nèi)外適應(yīng)的過程。

除上述特點(diǎn)外，該水電站還具有點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)的分布特征，包括PH1、PH2、PH3電站，大壩進(jìn)水口、調(diào)壓井等；機(jī)組型號(hào)差異，3個(gè)電站共安裝4種不同型號(hào)的水輪機(jī)組，分別為立軸混流式、臥軸混流式、燈泡貫流式、軸伸貫流式。進(jìn)一步增加了電站管理難度，尤其對(duì)運(yùn)行維護(hù)安全性提出更高的要求，應(yīng)積極主動(dòng)探索適合自身的管理模式。

3 甘再水電站運(yùn)營(yíng)管理模式探索

甘再水電站是中水電海外投資公司首個(gè)境外BOT水電站項(xiàng)目，保障電站安全、健康、穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。為此，項(xiàng)目公司做了大量富有成效的工作，包括建章立制，構(gòu)建管理框架，團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)等。具體在以下幾個(gè)方面做了有益的探索。

3.1 構(gòu)建運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)

2012年8月1日，甘再水電站正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，由建設(shè)期正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期，為轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，確保電站穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行，結(jié)合項(xiàng)目公司實(shí)際情況，參照國(guó)內(nèi)發(fā)電公司管理模式，對(duì)項(xiàng)目公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，詳見圖1。

隨著運(yùn)營(yíng)期組織機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整到位，電站運(yùn)行管理專業(yè)人員悉數(shù)進(jìn)場(chǎng)，各項(xiàng)管理制度建立完善，電站運(yùn)營(yíng)一年多以來，較好地完成了各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，項(xiàng)目公司嚴(yán)格執(zhí)行柬埔寨國(guó)家調(diào)度中心的各項(xiàng)發(fā)電指令，與柬埔寨國(guó)家電力公司協(xié)調(diào)各項(xiàng)發(fā)電事宜，確保發(fā)電收益到賬及時(shí)，未發(fā)生安全及人員傷亡事故，得到柬埔寨政府及人民的好評(píng)。

3.2 提前預(yù)判解決問題

目前，在建設(shè)期，國(guó)內(nèi)大多數(shù)水電工程運(yùn)行管理方不參與或較少地參與工程建設(shè)的實(shí)施過程，只在工程完工后由建設(shè)方整體移交管理方，依然是“建”“管”分離。這樣，通常會(huì)造成工程接管后設(shè)備投運(yùn)初期工程設(shè)備設(shè)施的使用條件與用戶要求存在差距，技術(shù)改造項(xiàng)目多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、難度大，投入資金較多，影響發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行可靠性和效益的發(fā)揮。

為避免以上不足，在該水電站項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目公司委托運(yùn)行維護(hù)承包商進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，參與包括合同執(zhí)行、安裝監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試、檢驗(yàn)驗(yàn)收等在內(nèi)的工程建設(shè)全過程的質(zhì)量控制與管理，確保工程設(shè)備的移交平穩(wěn)進(jìn)行，并提前完成了工程運(yùn)行管理所需的技術(shù)轉(zhuǎn)移，直至全部工程竣工移交投產(chǎn)。在建設(shè)階段，電站運(yùn)行人員要熟悉工程建設(shè)每一個(gè)階段的任務(wù)、重點(diǎn)，要求相關(guān)人員盡早掌握工程技術(shù)信息，提前預(yù)判和分析，對(duì)于可能出現(xiàn)的問題，要在設(shè)計(jì)或施工準(zhǔn)備階段盡可能多地解決，使工程更符合安全運(yùn)行的要求，最大限度地減少在運(yùn)營(yíng)期的改造活動(dòng)，降低后期糾正成本。

3.3 強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)

水電站的高效運(yùn)營(yíng)要求有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的管理團(tuán)隊(duì)，為了能適應(yīng)持續(xù)發(fā)展需要，項(xiàng)目部持續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，積極探索、建立適合本項(xiàng)目特色的人才培養(yǎng)方案。采用現(xiàn)代企業(yè)管理體制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效考核，加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，加深員工對(duì)企業(yè)的感情。對(duì)員工要加強(qiáng)文化的培養(yǎng)，提高工作熱情和積極性，提升員工的敬業(yè)精神，使其為企業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。企業(yè)也要注重員工的技能培養(yǎng)，提高員工的技術(shù)熟練度，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)發(fā)展的速度很快，設(shè)備的更新?lián)Q代的頻率也比較高，員工應(yīng)該注意自身能力的培養(yǎng)，多去接受新技術(shù)和新設(shè)備，更新自己陳舊的技術(shù)觀念。

為了盡快提高運(yùn)行人員的業(yè)務(wù)技能，采取多種培養(yǎng)方式。機(jī)組安裝之前和安裝時(shí)，聘請(qǐng)外部人員分專業(yè)分批次進(jìn)行培訓(xùn)。機(jī)組投運(yùn)后，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師帶班，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，由設(shè)備制造廠家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。還組織多種形式的專題講座，組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)行崗位交流，使技術(shù)人員熟悉掌握了多種崗位技能。實(shí)踐證明，這些措施非常有效，已有相當(dāng)一批業(yè)務(wù)骨干走上了值長(zhǎng)、主值崗位，為順利開展電力生產(chǎn)奠定了人才基礎(chǔ)。

3.4 開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

加強(qiáng)水電站運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷提升管理水平，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。甘再水電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作于2013年7月正式啟動(dòng)，項(xiàng)目公司全員參與，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目公司組織標(biāo)準(zhǔn)編寫人員進(jìn)行各項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解指導(dǎo)，2014年3月《中國(guó)水電甘再項(xiàng)目公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，共匯編1 547個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件，其中自編467個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，共成冊(cè)17卷。甘再項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)布后，將進(jìn)入持續(xù)改進(jìn)和體系認(rèn)證工作階段。在今后的工作中，項(xiàng)目公司要求全員按照標(biāo)準(zhǔn)化要求執(zhí)行，并不斷完善各類標(biāo)準(zhǔn)體系，讓標(biāo)準(zhǔn)從工作中來，到工作中去，真正為企業(yè)服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

甘再項(xiàng)目公司已通過柬埔寨當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所完成建設(shè)期的整個(gè)會(huì)計(jì)資料審計(jì)工作，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料具有合法性。同時(shí)確定實(shí)際投資總額，確保按購(gòu)電協(xié)議中的售電價(jià)格收取電費(fèi)。根據(jù)柬埔寨稅法規(guī)定，在嚴(yán)格執(zhí)行稅法程序和規(guī)定的同時(shí)，采取各種有效納稅籌劃實(shí)施方案，取得了當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出具的每月申報(bào)和繳納稅款證明書、每年度稅務(wù)報(bào)表和稅務(wù)審計(jì)通過證明書，項(xiàng)目公司取得了柬埔寨國(guó)家審計(jì)總署、財(cái)經(jīng)部和稅務(wù)總局三家政府部門聯(lián)合審計(jì)甘再項(xiàng)目公司2006年至2010年期間的封賬稅務(wù)審計(jì)證明書，使甘再項(xiàng)目公司5年的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低為零。甘再項(xiàng)目向中國(guó)進(jìn)出口銀行貸款的幣種是美元（約占投資總額的2/3），中水電海外投資公司投資幣種主要是人民幣，而回收的售電款80%是美元，20%是當(dāng)?shù)貛拧Ｄ壳按嬖诘膮R率風(fēng)險(xiǎn)主要是，當(dāng)?shù)貛?0%和歸還給海投公司的投資款。為了減少匯率風(fēng)險(xiǎn)，主要采用了以下方式：①當(dāng)?shù)刂Ц犊畋M量采用當(dāng)?shù)貛牛缰Ц抖惪畹?；②每月底，多余的?dāng)?shù)貛艃稉Q為美元；③待支付營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)用，還本金、利息后，多余美元，盡早匯至國(guó)內(nèi)海投公司。

3.6 加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行和檢修管理

輪機(jī)、電氣設(shè)備是水電站的核心部件。因此，日常管理的核心也是針對(duì)這些部件，要加強(qiáng)監(jiān)控和巡視管理，建立有效的值班制度。完善監(jiān)控設(shè)備的安裝，通過監(jiān)控設(shè)備可以為企業(yè)更好地提供信息，降低設(shè)備的運(yùn)行成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，對(duì)于重要設(shè)備，建立專人巡視制度，記錄設(shè)備日常的運(yùn)行數(shù)據(jù)，保證設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。技術(shù)人員要加強(qiáng)檢修能力，建立定期與不定期結(jié)合的檢查機(jī)制，嚴(yán)格按照制定的程序進(jìn)行維護(hù)。

為確保設(shè)備安全可靠運(yùn)行，加強(qiáng)了設(shè)備定檢和消缺，加大了技術(shù)改造力度，提高了自動(dòng)化水平。經(jīng)過定檢、消缺和改造，設(shè)備安全性、穩(wěn)定性、可靠性以及生產(chǎn)自動(dòng)化程度都顯著提高，大大降低了運(yùn)行人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，為電力生產(chǎn)奠定可靠基礎(chǔ)。

3.7 完善生產(chǎn)操作規(guī)程和生產(chǎn)管理制度

在電站投運(yùn)前，注重收集安裝技術(shù)資料和原始數(shù)據(jù)，根據(jù)收集的資料數(shù)據(jù)，參照電站設(shè)計(jì)說明和相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)編寫現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程，在機(jī)組投產(chǎn)初期起到了很好的指導(dǎo)作用。

在逐步完善操作規(guī)程的同時(shí)，加強(qiáng)電力生產(chǎn)管理制度建設(shè)。根據(jù)各階段生產(chǎn)實(shí)際情況，在總結(jié)傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，陸續(xù)建立和完善了具有本電站特點(diǎn)的電力生產(chǎn)管理制度，包括運(yùn)行管理制度、檢修管理制度、安全管理制度、物資設(shè)備管理制度等。在制度執(zhí)行上，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，發(fā)電初期由于各方面原因有些制度執(zhí)行得相對(duì)靈活些，正常運(yùn)營(yíng)后逐步加大執(zhí)行力度，保證生產(chǎn)按照制度規(guī)范進(jìn)行。

4 運(yùn)營(yíng)管理過程中需要關(guān)注的幾個(gè)問題

對(duì)于水電投資項(xiàng)目，“三分建設(shè)，七分管理”。由于項(xiàng)目在境外，將實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，其最突出的難題是工作責(zé)任與安全責(zé)任的劃分。首先，從合同角度來看，委托運(yùn)營(yíng)雙方權(quán)利、義務(wù)應(yīng)根據(jù)合同來確定，但電站安全生產(chǎn)工作十分復(fù)雜且不斷變化，合同中部分工作可能沒有規(guī)定或未明確規(guī)定；加上安全事故發(fā)生原因異常復(fù)雜，有安全管理方面的、設(shè)計(jì)缺陷方面的、設(shè)備質(zhì)量方面的、作業(yè)人員方面的、各方協(xié)調(diào)配合方面的，等等，涉及的責(zé)任主體多。因此，在合同確定過程中，要盡可能地細(xì)致、考慮周全，不放過任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)。

其次，項(xiàng)目公司應(yīng)實(shí)行安全責(zé)任考核。要確定，委托運(yùn)營(yíng)電站的安全責(zé)任是考核承包方，還是考核業(yè)主。若考核業(yè)主，業(yè)主面臨的安全考核壓力，能否有效傳遞到具體作業(yè)的承包方，需要檢驗(yàn)。若考核承包方，承包方則除了對(duì)業(yè)主承擔(dān)合同上的安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外，還要承擔(dān)合同外的安全考核責(zé)任，是否責(zé)任過重。加上承包方安全生產(chǎn)的考核利益歸業(yè)主享有，而責(zé)任歸承包方，是否有違公平合理原則，要深入思考。如果安全責(zé)任由雙方共同承擔(dān)，則存在責(zé)任不明、相互推諉的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

另外，柬埔寨國(guó)家電網(wǎng)還處于建設(shè)階段，隨著多座水電站、火電站的投產(chǎn)發(fā)電，存在電量過剩的風(fēng)險(xiǎn)，加上目前柬埔寨反對(duì)黨經(jīng)常組織游行示威和罷工，導(dǎo)致工廠停業(yè)，外國(guó)投資也直接減少，對(duì)電力的需求會(huì)產(chǎn)生直接影響。加強(qiáng)與柬埔寨國(guó)家調(diào)度中心的協(xié)調(diào)配合，建立優(yōu)化調(diào)度實(shí)施規(guī)程，確保發(fā)好電，爭(zhēng)取多發(fā)電是項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)管理中需重視解決的難題。

5 結(jié)束語(yǔ)

水電站運(yùn)營(yíng)管理水平直接制約著企業(yè)的發(fā)展，而人力資源是企業(yè)管理的實(shí)施者和執(zhí)行者，因此要從人著手，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化能力建設(shè)。在制度建設(shè)方面，順暢合理的管理機(jī)制、體制是高效運(yùn)營(yíng)的保障。此外，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行設(shè)備的檢修和維護(hù)，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，逐步摸索、適時(shí)改進(jìn)管理辦法。