打通社會(huì)資本進(jìn)入京南板塊的路徑

張立鵬

北京市《關(guān)于促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展第二階段行動(dòng)計(jì)劃》已發(fā)布一年多時(shí)間，取得諸多成效 ， 京南地區(qū)發(fā)展將獲得更多社會(huì)資本的關(guān)注和更多實(shí)體項(xiàng)目落地，特別是在全面發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的背景下，廣大社會(huì)資本即將成為推動(dòng)京南地區(qū)全面躍升的中堅(jiān)力量。

為促進(jìn)社會(huì)資本在京南板塊建設(shè)中發(fā)揮更好作用，我們提出幾條促進(jìn)京南板塊發(fā)展的政策建議。

政策建議一：

明晰重點(diǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向

新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

如果說耗資超過700億元的新機(jī)場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施是北京城南計(jì)劃中政府投資的主角，那么新機(jī)場(chǎng)周邊占地?cái)?shù)百平方公里、地跨京冀的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則是未來一段時(shí)期京南地區(qū)最重要的投資熱土。新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為京南地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略增量與巨大帶動(dòng)引擎，也是京津冀區(qū)域合作的重要平臺(tái)和首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的首要切入點(diǎn)，將帶來千萬億元的投資，其中絕大部分都是社會(huì)資本。建議加快對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確政策導(dǎo)向與負(fù)面產(chǎn)業(yè)清單，在機(jī)場(chǎng)周邊10公里半徑范圍內(nèi)優(yōu)先選擇會(huì)議會(huì)展、航空金融、商貿(mào)物流、高端休閑等產(chǎn)業(yè)要素。同時(shí)，在新機(jī)場(chǎng)航港內(nèi)，注重培育民營(yíng)為主的低成本航空公司、通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)、航空物流企業(yè)發(fā)展壯大。

南苑地區(qū)

南苑地區(qū)地處整個(gè)城南板塊的核心區(qū)和南中軸沿線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。南苑機(jī)場(chǎng)搬遷至新機(jī)場(chǎng)旁已獲得廣泛共識(shí)，這將有助于打開南苑及周邊廣大區(qū)域的凈空和限高制約，釋放城市空間，助推城南地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升。建議結(jié)合南苑機(jī)場(chǎng)搬遷，加快制定南苑地區(qū)整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案，完善和優(yōu)化綜合交通以及水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)布局商業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以南苑機(jī)場(chǎng)搬遷為契機(jī)，完善南中軸地區(qū)規(guī)劃，發(fā)掘南中軸文化脈絡(luò)，重點(diǎn)布局展現(xiàn)東方文化的大型功能性項(xiàng)目，如文化博物館、中國(guó)文化園、皇家苑囿等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化融合發(fā)展。

政策建議二：

引導(dǎo)民間資本加大投資力度

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模大，公益性強(qiáng)，長(zhǎng)期以來以政府投資為主導(dǎo)。第一階段城南行動(dòng)計(jì)劃通過實(shí)施的一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，初步緩解了城南地區(qū)的發(fā)展瓶頸，為社會(huì)力量加快進(jìn)入城南創(chuàng)造了良好的條件。未來3年，是城南地區(qū)繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、全面提升發(fā)展水平的關(guān)鍵時(shí)期。通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開放力度，有利于優(yōu)化政府投資效率、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力、提升京南板塊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。建議發(fā)揮首都地區(qū)得天獨(dú)厚的資金和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，細(xì)化投資目錄，拓寬融資渠道，有序向社會(huì)資本開放道路交通、能源管線、信息通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及保障性住房、棚戶區(qū)改造、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老設(shè)施、旅游服務(wù)中心等公共服務(wù)領(lǐng)域。

區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

目前，北京南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)不斷深入，并有力推動(dòng)了首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足京南板塊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位和腹地優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)未來京南地區(qū)向國(guó)際交往新區(qū)和首都實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，與其他功能板塊差異化定位，加強(qiáng)引導(dǎo)民間資本投資力度，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字新媒體與文化創(chuàng)意、版權(quán)交易、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、新材料、通用航空、綠色食品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合未來首都高端功能要素集聚，鼓勵(lì)發(fā)展航空偏好型產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、后臺(tái)行政服務(wù)業(yè)、平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)等。

政策建議三：

探索和推進(jìn)體制機(jī)制改革

京南板塊是首都功能核心區(qū)與津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的橋頭堡，也是京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的突破口。建議進(jìn)一步開放市場(chǎng)，加強(qiáng)政策和體制創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地利用制度創(chuàng)新，打通民資進(jìn)入路徑，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)城市南部地區(qū)的信貸規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)資本投資城市南部地區(qū)發(fā)展。尤其要結(jié)合京冀共建新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，從土地、財(cái)政、融資、人才等角度，提出適合新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策體系，積極探索一體化改革試驗(yàn)，探索基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)、行政審批、質(zhì)監(jiān)、司法等一體化建設(shè)、管理機(jī)制，輻射帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，也為京南板塊搭建更大的市場(chǎng)平臺(tái)、營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件。