關(guān)于地方政府債務(wù)審計的思考

劉崧梓

【摘 要】近年來，我國地方經(jīng)濟的發(fā)展速度較快，但隨之而來的是地方政府的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險都呈不斷增長的趨勢，所以加強地方政府債務(wù)審計工作是當(dāng)務(wù)之急。文章中對地方政府債務(wù)審計的作用進行了分析，并進一步對加強地方政府債務(wù)審計時的要點問題進行了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】地方政府債務(wù)；審計；作用；債務(wù)風(fēng)險；要點

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的深入，在整體經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，地方政府為了確保經(jīng)濟的增長速度，則在財政資金投入不足的情況下，利用多種融資手段來促進經(jīng)濟的發(fā)展，這就導(dǎo)致地方政府的債務(wù)規(guī)模不斷擴大，而且債務(wù)結(jié)構(gòu)較為分散、數(shù)額巨大，同時透明度低、違約率高，這就不可避免會對市場經(jīng)濟的信用秩序帶來一定的破壞作用，使地方政府的公信力和權(quán)威性下降，極易導(dǎo)致財政危機及社會的不穩(wěn)定，影響構(gòu)建和諧社會的步伐。在這種情況下，審計機構(gòu)作為國家的免疫系統(tǒng)，則需要在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面充分的發(fā)揮其自身的作用，確保國家經(jīng)濟和社會的穩(wěn)步發(fā)展。

一、地方政府債務(wù)審計的作用

1.有利于了解地方政府債務(wù)的真實情況，對債務(wù)的風(fēng)險進行防范

目前我國地方政府由于對債務(wù)并沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，而且在債務(wù)管理上的不科學(xué)，導(dǎo)致許多隱性債務(wù)存在。通過對地方政府債務(wù)審計，可以有效的摸清債務(wù)的真實情況，對債務(wù)風(fēng)險進行及時防范，同時還能準(zhǔn)確的對地方政府的償債能力和債務(wù)風(fēng)險進行評估，從而做好預(yù)警和防范措施。

2.有助于地方政府債務(wù)管理，監(jiān)督地方政府行為

地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部十分注重自己任期內(nèi)的業(yè)績，而業(yè)績的評價主要靠地方經(jīng)濟的增長，導(dǎo)致許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)短期行為，在決策上容易不尊重客觀發(fā)展規(guī)律，貿(mào)然激進產(chǎn)生失誤。因此，審計工作對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部都給予重點關(guān)注，審計在地方政府債務(wù)管理中起到非常重要的作用，通過揭示地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績，出現(xiàn)盲目無序舉債，導(dǎo)致地方政府債務(wù)率過高，出現(xiàn)償債危機，嚴(yán)重抑制地方經(jīng)濟發(fā)展等違紀(jì)違規(guī)行為，有助于對地方政府債務(wù)實行有效地監(jiān)督，維護國家的財產(chǎn)安全。

3.確保債務(wù)資金有效配置

地方政府在進行基礎(chǔ)設(shè)施項目及公益性項目建設(shè)時都會利用債務(wù)資金，合理使用地方債務(wù)資金能夠有效的推動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，反之則會給地方政府帶來嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險，使國家安全和社會的穩(wěn)定性受到影響。所以在對地方政府進行債務(wù)審計時，需要對債務(wù)資金的使用情況、使用進度、項目收益及存在的風(fēng)險等進行有效的審計監(jiān)督，確保債務(wù)資金使用的合理性，確保經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)。在對使用債務(wù)資金的項目進行立項時，就要對其依據(jù)和可行性報告進行分析，確保其項目符合債務(wù)資金使用目的、能夠?qū)崿F(xiàn)收益。目前部分地方在對政府債務(wù)資金在使用過程中存在著投資不合理、還有部分地方政府存在著債務(wù)資金大量結(jié)余的情況。通過對地方政府債務(wù)資金進行審計，可以有效的提高地方政府債務(wù)資金的合理利用，使資源實現(xiàn)有效的配置。

二、加強地方政府債務(wù)審計時的要點問題

1.地方政府債務(wù)審計的重點

在對地方政府債務(wù)進行審計時，需要將審計的重點放在債務(wù)管理體制、債務(wù)舉借環(huán)節(jié)、債務(wù)資金使用和債務(wù)償還環(huán)節(jié)。這樣通過對政府債務(wù)管理的完善情況、制度執(zhí)行情況等方面入手，及時找出地方政府債務(wù)制度設(shè)計中存在的問題及風(fēng)險，加快地方政府債務(wù)管理體制改革的進程。同時還要對牽涉地方政府債務(wù)情況的相關(guān)部門進行專項審計調(diào)查，從而對地方政府債務(wù)的真實情況進行摸實，有效的避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。另外還需要對資金使用的時效性、運用方向及運用的宏觀經(jīng)濟效益進行關(guān)注，確保政府債務(wù)資金能夠得到合理的使用。對地方政府的債務(wù)風(fēng)險及償債能力也要在全面調(diào)查了解后進行充分的測算和評估。

2.地方政府債務(wù)審計的方法

地方政府債務(wù)審計是由專業(yè)的審計人員進行的，其審計方法主要包括對債務(wù)管理體制及運行情況進行審計的方法、對政府債務(wù)項目進行績效審計的方法、對債務(wù)規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu)進行動態(tài)審計的方法等，具體方法需要應(yīng)用到實際審計工作中才能使其更好的發(fā)揮出作用。例如想在全省內(nèi)對各級政府債務(wù)進行審計，則可以在全面審計工作開始前先進行試點剖析，從而摸索出一套方法、積累一些經(jīng)驗，這樣可以為全面的審計工作奠定良好的基礎(chǔ)。同時，還應(yīng)該建立問題答疑制度，以便可以有效的對存在的問題進行解答，提高審計工作的效率。在審計工作中要詳細(xì)的對有債務(wù)的部門的每一筆債務(wù)進行審計，而對于沒有進行債務(wù)填報的部門也要進行抽查，防患于未然。另外在審計工作中還要充分的利用網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)，這不僅有利于提高審計工作的效率和質(zhì)量，同時也可以有效的加強審計的效果。

3.地方政府債務(wù)審計成果的利用

一是對地方政府的債務(wù)進行審計，及時發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理中存在的隱患，以便對債務(wù)可能帶來的風(fēng)險進行規(guī)避。地方政府要加強對債務(wù)審計成果的利用，從而對自身的債務(wù)情況有一個深入的了解，及時化解和防范風(fēng)險。二是要加大審計整改力度，針對報告中提出的問題和合理建議來對政策和制度進行完善，使政府債務(wù)管理實行統(tǒng)一政策、規(guī)?？刂?、分級管理，以規(guī)范政府債務(wù)行為。三是將政府債務(wù)納入到預(yù)算執(zhí)行的審計范圍，這樣可以建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，確保實現(xiàn)對地方政府的債務(wù)進行動態(tài)化監(jiān)督，控制政府債務(wù)管理風(fēng)險。

三、結(jié)束語

當(dāng)前我國地方政府的債務(wù)無論從規(guī)模還是債務(wù)風(fēng)險上都在呈不斷擴大的趨勢，在這種情況下，更應(yīng)加強地方政府債務(wù)的審計，使地方政府的債務(wù)管理進一步規(guī)范，提高債務(wù)的風(fēng)險防范能力和償債能力，確保地方經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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