關(guān)于將樂縣農(nóng)村土地拋荒問題的調(diào)查與分析

曾志勇

[摘 要] 為驗(yàn)證1.6%胺鮮酯水劑對(duì)棉花的調(diào)節(jié)作用和增產(chǎn)效果，對(duì)1.6%胺鮮酯水劑進(jìn)行了田間藥效對(duì)比試驗(yàn)，為大面積推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 落葉凈 棉花 脫葉 催熟 效果

[中圖分類號(hào)] S562 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0018-01

近幾年，農(nóng)村荒地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與將樂縣農(nóng)村外出打工人員的激增以及工農(nóng)收入差距懸殊密不可分。為了提出土地治荒的有效策略，筆者在全縣范圍內(nèi)就農(nóng)村土地拋荒問題展開調(diào)查并提出了有效對(duì)策。

一、農(nóng)村土地拋荒的基本情況及原因

截止2013年11月底，將樂縣農(nóng)村家庭承包耕地總面積187380畝，土地拋荒面積7461.63畝（根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)），其中：古鏞鎮(zhèn)270畝、水南鎮(zhèn)16畝、高唐鎮(zhèn)420.3畝、光明鄉(xiāng)696畝、漠源鄉(xiāng)412畝、南口鄉(xiāng)3010畝、白蓮鎮(zhèn)229.6畝、黃潭鎮(zhèn)684.3畝、萬全鄉(xiāng)177畝、萬安鎮(zhèn)80畝、安仁鄉(xiāng)646畝、大源鄉(xiāng)120畝、余坊鄉(xiāng)482畝、龍棲山218.43畝，土地拋荒面積占耕地總面積的3.98%。經(jīng)過多方實(shí)地調(diào)研，造成農(nóng)村土地荒蕪的原因如下：

1.農(nóng)業(yè)收效低導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。農(nóng)業(yè)收入不高，除了一部分受到工業(yè)等的沖擊之外，與農(nóng)業(yè)成本的連年上升也不無關(guān)聯(lián)。尤其是一些貧瘠地和邊遠(yuǎn)山區(qū)地帶，往往投入很多，但得到的收益卻微乎其微。難怪在農(nóng)民中會(huì)流傳著這樣的俚語：“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”“在家種田，不如外出掙錢”，這都從一個(gè)側(cè)面說明了農(nóng)民種田收入的低下對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的負(fù)面影響。而這也正是土地荒蕪的最根本原因。

2.農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動(dòng)力缺乏。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展幫助更多的農(nóng)村青壯年實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城夢(mèng)，卻也嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在家務(wù)農(nóng)的大部分為老、弱、婦，從而使得耕地缺乏勞動(dòng)力而出現(xiàn)了荒蕪。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力薄弱。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受自然條件的制約十分大，再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)建設(shè)不夠完善，這就使得抵御自然災(zāi)害的能力比較弱，也在一定程度上影響了農(nóng)民的耕種積極性。當(dāng)投入和產(chǎn)出不成正比的時(shí)候，自然導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕種的無人問津，也使得土地荒蕪現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

4.耕地流轉(zhuǎn)率差，土地承包管理不到位。耕地荒蕪和許多因素密切相關(guān)，包括計(jì)劃生育政策、農(nóng)村青壯年的當(dāng)兵、畢業(yè)遷徙、就業(yè)等等。這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村的實(shí)際勞動(dòng)力造成影響。對(duì)將樂縣來說，基層干部工作沒有落實(shí)到實(shí)處，加之對(duì)群眾思想宣傳不夠，才使得該地會(huì)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不暢，土地拋荒的現(xiàn)象。

5.村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶違反有關(guān)規(guī)定發(fā)生土地拋荒現(xiàn)象難以處置。根據(jù)有關(guān)規(guī)定：“對(duì)連續(xù)兩年以上棄耕拋荒的，由原發(fā)包單位收回重新發(fā)包（因粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致產(chǎn)量低于同類土地產(chǎn)量50%的，視同拋荒處理）。”但現(xiàn)實(shí)情況是，村集體經(jīng)濟(jì)組織為避免與農(nóng)戶產(chǎn)生矛盾往往難以執(zhí)行上述規(guī)定。

二、解決農(nóng)村土地拋荒問題的對(duì)策

目前，土地的荒蕪已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的最不穩(wěn)定因素之一。將樂縣土地十分稀缺，再加之耕地被大量的荒廢，從而為該縣的發(fā)展造成了極大的影響。為了解決這個(gè)困境，必須結(jié)合該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行綜合治理和管制，采取更高效的手段恢復(fù)生產(chǎn)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1.提高對(duì)耕地拋荒的緊迫感和危機(jī)感。在我國(guó)，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，大量的耕地荒蕪，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)的糧食安全，而一旦動(dòng)搖了我國(guó)的農(nóng)業(yè)根基，那么就會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大的阻礙。因而，提高農(nóng)民的危機(jī)意識(shí)，集中全力來解決耕地荒蕪的問題，已經(jīng)十分緊迫，必須把它放在首要位置來解決。這就需要有關(guān)部門加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，做好督促檢查工作，同時(shí)積極進(jìn)行宣傳教育，增加農(nóng)民愛惜耕地的自覺意識(shí)，以保證耕地的高效可利用性。

2.加強(qiáng)對(duì)承包土地的管理，加快土地流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從各自的實(shí)際狀況出發(fā)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，并制定相應(yīng)的政策和措施。首先，可以將一部分不成片區(qū)的耕地進(jìn)行互換和轉(zhuǎn)包，來加強(qiáng)統(tǒng)一管理，這一切均需以農(nóng)民自愿為原則；其次，一些自身利用率偏低的土地，諸如缺水、較貧瘠的，可以改為經(jīng)濟(jì)林地，種植一些經(jīng)濟(jì)作物，可以將這些土地收歸集體統(tǒng)一管理。然后，盡量協(xié)調(diào)好外出務(wù)工人員和現(xiàn)有勞動(dòng)力之間的比例，弱化人口矛盾沖突，搞好調(diào)劑工作。最后，采用轉(zhuǎn)讓、出租、承包等多種方式，依法、自愿、有償?shù)芈鋵?shí)土地流轉(zhuǎn)政策，政府在技術(shù)、資金和政策方面要鼎力相助，發(fā)展適合農(nóng)村模式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步吸引外資，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。還有，落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，根據(jù)拋荒程度以及造成的后來采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施，對(duì)于連續(xù)兩年以上棄耕拋荒的，可以收回其承包權(quán)來重新發(fā)包（因粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致產(chǎn)量低于同類土地產(chǎn)量50%的，視同拋荒處理）。

3.貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比重。相應(yīng)和支持國(guó)家的號(hào)召與政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)投入，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，此外，還要借助社會(huì)多渠道來努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，加快農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化的腳步。

4.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行有效管理和保護(hù)，提高耕地保護(hù)和利用程度，努力搞好土地的復(fù)墾管理工作，實(shí)現(xiàn)中、低產(chǎn)田的良性改造，提高農(nóng)田水利建設(shè)。根據(jù)2012年5月縣政府出臺(tái)的《將樂縣人民政府關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》（將政文〔2012〕42號(hào)）文件要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)由于水利設(shè)施因?yàn)?zāi)損毀、野獸啃食以及立地條件差等原因造成的棄耕拋荒撂荒耕地，要積極組織復(fù)墾，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，大力解放勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng)。努力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，做好水土保持工作，增加農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

5. . 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化。積極調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變更傳統(tǒng)的種植模式和經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高校的農(nóng)業(yè)，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，結(jié)合本地特色，把農(nóng)業(yè)種植和市場(chǎng)的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展自身的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)和品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，有效利用現(xiàn)代科技手段和網(wǎng)絡(luò)流通模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)和“訂單農(nóng)業(yè)”，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用型人才，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織力度和緊跟市場(chǎng)發(fā)展腳步，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益互補(bǔ)”的有效機(jī)制，從而增加農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。