提升縣級機關(guān)黨建科學(xué)化水平

黃紅松

縣級機關(guān)黨建工作作為基層黨建工作的重要組成部分，按照黨的十八大精神要求，不斷提升機關(guān)黨建科學(xué)化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治動力和政治保障具有重要意義。

一、充分認識抓好機關(guān)黨建工作的重要性和緊迫性

抓好機關(guān)黨建是貫徹落實好《條例》的需要。1998年中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對機關(guān)黨建工作做出了全面規(guī)范。2010年又印發(fā)了新修訂的《條例》，對進一步推進機關(guān)黨的建設(shè)工作的科學(xué)化、民主化、制度化，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性和純潔性提出了明確而具體的規(guī)定要求，是縣級機關(guān)黨建工作的重要遵循。

抓好機關(guān)黨建是貫徹落實好十八大精神的需要。在新的歷史時期，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化，黨政機關(guān)的職能、機關(guān)黨員隊伍的構(gòu)成也發(fā)生了深刻變化，對機關(guān)黨的建設(shè)提出了一系列新課題、新任務(wù)、新要求，迫切需要進一步加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)。

抓好機關(guān)黨建是貫徹落實好群眾路線的需要。全心全意為人民服務(wù)，是機關(guān)黨的建設(shè)永恒主題。這就要求進一步加強和改進機關(guān)黨建工作，切實履行好監(jiān)督職責(zé)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，促使機關(guān)黨員干部嚴格約束自己，不斷改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，廉潔從政，依法行政，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的黨政機關(guān)。

抓好機關(guān)黨建是貫徹落實好走在前、做表率要求的需要。1997年，胡錦濤同志重要講話要求“機關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”。2009年，習(xí)近平同志提出了機關(guān)黨建要走在全國基層組織建設(shè)前頭的要求。各級機關(guān)黨組織和廣大黨員要健全黨的組織體系，創(chuàng)新活動方式方法，在加強基層組織建設(shè)中走在前、做表率。

二、圍繞提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平找問題找差距找目標

機關(guān)黨組織要以十八大精神為指針，以“每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”為目標，認真分析研究目前縣級機關(guān)黨建工作存在的突出問題，明白自身工作上的差距，找準努力的方向和目標。

找問題明晰癥結(jié)所在。從目前縣級機關(guān)基層黨建工作的實際來看，還存在以下幾個方面的問題：一是機關(guān)基層黨組織帶頭人素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不夠高，部分黨組織書記落實力執(zhí)行力不強：二是有的機關(guān)基層黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不好，仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象，機關(guān)黨建工作沒有形成品牌效應(yīng)；三是部分機關(guān)黨員干部服務(wù)群眾的意識不強，服務(wù)效能不高，還存在作風(fēng)上的突出問題；四是部分機關(guān)基層黨組織對黨員的日常教育和管理不夠嚴格，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不好：五是部分機關(guān)基層黨組織的標準化建設(shè)不好，基層基礎(chǔ)抓得不夠扎實；六是機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢、工作機制不完善、保障機制不到位，解決自身問題的能力不強。這些問題的存在，既有客觀條件和環(huán)境因素，也有主觀上的問題。

找差距激發(fā)整改動力。差距體現(xiàn)于兩個方面，既有機關(guān)基層黨組織從工作現(xiàn)狀基礎(chǔ)到目標上的縱向上的差距，也有機關(guān)基層黨組織在具體工作推進中存在的橫向上動態(tài)式的差距。不論是哪一方面的差距，都必須逐步縮小或消除，都必須使機關(guān)基層黨組織發(fā)揮作用。要通過機關(guān)廣大黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，直接體現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

找目標明確工作方向。黨的十八大為機關(guān)基層黨建工作確立了今后一個時期的努力方向，那就是，創(chuàng)新基層黨建工作，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。機關(guān)基層黨建工作就要圍繞這一目標方向，將先進性和純潔性貫穿機關(guān)黨員隊伍建設(shè)始終，全面加強機關(guān)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。

三、把握兩大任務(wù)，建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘

提高機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，要圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”兩大職責(zé)任務(wù)，按照“走在前、做表率”的要求，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，使每一個機關(guān)基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。要在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上取得新突破，在機關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)上取得新業(yè)績。

機關(guān)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)是成敗關(guān)鍵。加強機關(guān)基層黨建工作，必須抓好機關(guān)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。要拓寬機關(guān)基層黨組織書記培養(yǎng)選拔渠道。一是建立定期輪訓(xùn)制度，完善機關(guān)黨組織書記教育培訓(xùn)機制：二是建立黨組織書記述職評議制度，完善機關(guān)黨組織書記監(jiān)督管理機制；三是逐步建立和完善機關(guān)黨組織書記激勵約束機制，建立機關(guān)黨組織書記工作實績檔案，逐步建立健全對機關(guān)黨務(wù)干部的選拔、培養(yǎng)使用、交流等制度，進一步激發(fā)機關(guān)黨務(wù)干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

機關(guān)黨支部“三化”建設(shè)是重要基礎(chǔ)。開展制度化、規(guī)范化、科學(xué)化“三化”黨支部建設(shè)，是加強機關(guān)黨建的重要舉措，是黨組織固本強基、增強活力的重要抓手，是打牢黨的組織基礎(chǔ)，使機關(guān)黨支部能高標準、高質(zhì)量地完成好各項任務(wù)。要對照“五好”黨支部的標準，在機關(guān)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)方面建立完善“五位一體”的制度體系，實現(xiàn)機關(guān)黨支部建設(shè)科學(xué)化水平的提升。

謀劃載體、增強活力是有效舉措。一是要正確處理好機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，針對其反映出來的思想、作風(fēng)和能力問題，設(shè)計抓手平臺，抓實黨建工作；二是要增強載體創(chuàng)新意識。要不斷思考謀劃刨新機關(guān)黨建的載體，增強機關(guān)黨組織的生機和活力，開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面；三是要注重典型引領(lǐng)。要挖掘和培育機關(guān)黨建的亮點和特色，打造機關(guān)黨建工作品牌，實現(xiàn)機關(guān)黨建走在其他類型基層黨建前頭的要求；四是要培育機關(guān)文化精神。形成適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要、能夠長期傳承的機關(guān)精神，進而增強干部職工的歸屬感和榮譽感。

建立完善、執(zhí)行落實機制制度是根本保證。創(chuàng)新現(xiàn)有的縣級機關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、考評機制、保障機制則是一個最為重要、最為直接、最為有效的辦法措施。為此，應(yīng)進一步抓好《條例》和《中共貴州省委關(guān)于加強和改進新形勢下機關(guān)黨的建設(shè)的意見》的貫徹落實，省地縣三級聯(lián)動，對目前縣級機關(guān)基層黨建工作的體制機制進行統(tǒng)一的調(diào)整、改革、創(chuàng)新和理順，并建立健全抓好機關(guān)黨建工作的長效機制，以保證機制制度的落實和執(zhí)行到位。

強化機關(guān)黨員隊伍建設(shè)是根本途徑。一要以提高機關(guān)黨員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)為目標，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，促進黨員教育經(jīng)常化，嚴格學(xué)習(xí)制度；二要以“講黨性、重品行、作表率”為目標，樹立機關(guān)黨員形象，提高機關(guān)黨員隊伍服務(wù)群眾意識和服務(wù)效能：三要從嚴管理機關(guān)黨員。要嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活制度，逐步健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，加強和改進黨員隊伍管理；四要強化機關(guān)黨員的主體意識。建立完善黨員主體參與機制，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)：五要注重機關(guān)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，充分調(diào)動和發(fā)揮機關(guān)黨員工作積極性，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；六要健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制，促進發(fā)揮作用具體化。注重典型激勵、正面引導(dǎo)，注重機制激勵、形成制度，加大對機關(guān)優(yōu)秀黨員的宣傳表彰力度，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

四、改革創(chuàng)新機關(guān)黨建工作，加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)

改革創(chuàng)新是提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平的不竭動力。正是由于機關(guān)基層黨組織建設(shè)的特殊地位和作用，決定了《條例》的制定和修訂，決定了保持黨的先進性和純潔性要從黨的基本單元黨支部抓起。機關(guān)基層黨組織要在黨的總章程總規(guī)矩的范圍內(nèi)，以《條例》為遵循，按照黨的基層組織建設(shè)的總體部署，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求下，黨政機關(guān)所承擔(dān)的改革發(fā)展任務(wù)，結(jié)合機關(guān)黨員隊伍的思想、能力、作風(fēng)、素質(zhì)，結(jié)合縣級機關(guān)直接面對老百姓服務(wù)的實際，改革不合時宜的機制制度，創(chuàng)新制度刨新方法，才能筑牢每一個戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮堡壘作用。改革和創(chuàng)新是機關(guān)基層黨建的永恒動力，只有時刻保持改革和創(chuàng)新的勇氣、精神，機關(guān)基層黨建科學(xué)化水平之路才會越走越高，越走越寬，越走越好。

服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)是提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個時期，要以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為重大任務(wù)，“要建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要?！睓C關(guān)黨組織要按照這一要求，在面對面直接服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的改革發(fā)展實踐中，探索制度化常態(tài)化長效化的具體措施和辦法，將“四個服務(wù)”作為機關(guān)基層黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。要以“四個服務(wù)”的實際成效來檢驗機關(guān)基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，檢驗機關(guān)廣大黨員的先進性和純潔性。在服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)中，要堅決防止新的形式主義、官僚主義，狠剎“四風(fēng)”。要牢牢堅持以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容，貫徹落實好黨的群眾路線，建立完善機關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的制度，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系。

（作者單位：中共清鎮(zhèn)市直屬機關(guān)工委）